Sancțiunile internaționale împotriva Iugoslaviei sunt măsuri restrictive politice, economice, culturale și de altă natură impuse de Consiliul de Securitate al ONU mai întâi împotriva Socialistului și apoi Republicii Federale Iugoslavia la 25 septembrie 1991 și anulate la 10 septembrie 2001 . Acestea au fost cauzate de dorința mai multor țări și organizații internaționale de a forța Republica Federală Iugoslavia să refuze asistența sârbilor bosniaci, care au fost unul dintre participanții cheie la războiul din Bosnia și Herțegovina. Sancțiunile au produs pagube economice semnificative, stopând dezvoltarea economiei iugoslave și înrăutățind semnificativ nivelul de trai al populației.
Primele sancțiuni împotriva Iugoslaviei au fost introduse pe fondul dezintegrarii țării . La 25 septembrie 1991, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat în unanimitate rezoluția nr. 713, prin care a decis să impună un embargo asupra livrărilor de arme către țară [1] .
Bosnia și Herțegovina a fost istoric un stat multinațional. La recensământul din 1991 , 43,7% din populație erau musulmani bosniaci, 31,4% sârbi, 17,3% croați și 5,5% s-au identificat ca iugoslavi [2] . Majoritatea iugoslavilor erau sârbi sau copii din căsătorii mixte. În 1991, 27% dintre căsătorii erau mixte [3] .
Primele alegeri multipartide, organizate în noiembrie 1990 , au însemnat victoria celor mai mari trei partide naționaliste , Partidul Acțiune Democrată , Partidul Democrat Sârb și Commonwealth Democrat Croat .
Partidele și-au împărțit puterea după linii etnice, astfel încât musulmanul bosniac Aliya Izetbegovic a devenit șeful republicii, sârbul Momchilo Kraišnik a devenit președintele parlamentului , iar croatul Jure Pelivan a devenit prim-ministru. La 15 octombrie 1991, Parlamentul Republicii Socialiste Bosnia și Herțegovina de la Saraievo a adoptat „Memorandumul suveranității Bosniei și Herțegovinei” cu majoritate simplă [4] [5] . Memorandumul a întâmpinat obiecții aprinse din partea membrilor sârbi ai parlamentului bosniac, care au susținut că problemele legate de modificările constituționale ar trebui să fie susținute de 2/3 dintre membrii parlamentului. În ciuda acestui fapt, „Memorandumul” a fost aprobat, ceea ce a dus la boicotarea parlamentului de către sârbii bosniaci. În timpul boicotului a fost adoptată legislația Republicii [6] . La 25 ianuarie 1992, în cadrul unei sesiuni a Parlamentului bosniac, a cerut un referendum pentru independență, programându-l pentru 29 februarie și 1 martie [4] .
În perioada 29 februarie - 1 martie 1992, în Bosnia și Herțegovina a avut loc un referendum privind independența statului. Prezența la referendum a fost de 63,4%. 99,7% dintre alegători au votat pentru independență [7] . Independența republicii a fost confirmată la 5 martie 1992 de către Parlament. Cu toate acestea, sârbii , care reprezentau o treime din populația BiH, au boicotat acest referendum și și-au declarat nesupunerea față de noul guvern național al BiH, începând din 10 aprilie , pentru a -și forma propriile autorități cu un centru în orașul Banja Luka . Mişcarea Naţională Sârbă a fost condusă de Partidul Democrat Sârb al lui Radovan Karadzic .
Oficial, Consiliul de Securitate al ONU a numit motivele impunerii sancțiunilor împotriva RFY în cazul nerespectării de către Iugoslavia a cerințelor Rezoluției 752 din 15 mai 1992 [1] . Această rezoluție a propus următoarele cerințe pentru participanții la conflictul din Bosnia și Herțegovina [8] :
În perioada 15 mai - 21 mai 1992, secretarul general al ONU Boutros Boutros-Ghali și Consiliul de Securitate al ONU, în rezoluția cu numărul 752, au cerut Republicii Federale Iugoslavia să înceteze amestecul în evenimentele din Bosnia și Herțegovina , care, în opinia lor, , a fost efectuată de RFY și retragerea unităților armatei populare iugoslave . Într-o scrisoare de răspuns din 26 mai, prezidiul și guvernul Iugoslaviei au raportat că din 19 mai nu existau trupe iugoslave pe teritoriul Bosniei, granița iugoslav-bosniacă a fost închisă formațiunilor militare timp de 30 de zile și că Iugoslavia era gata de cooperare deplină cu ONU. La 30 mai 1992, Consiliul de Securitate a votat în favoarea impunerii sancțiunilor împotriva Iugoslaviei, adoptând rezoluția numărul 757. Ca răspuns, Prezidiul RFY a trimis o telegramă Secretarului General al ONU cu cererea de a convoca o Conferință Internațională asupra Iugoslaviei, la care țara ar urma să facă o serie de concesii, inclusiv repartizarea forțelor de menținere a păcii la granița dintre Iugoslavia și Bosnia și Herțegovina. Totuși, nici acest recurs și nici cei care au urmat nu au schimbat situația [9] .
Rezoluția 757 a Consiliului de Securitate al ONU a interzis țărilor membre ONU orice operațiuni comerciale cu Iugoslavia, utilizarea navelor și aeronavelor iugoslave, contactele de afaceri, toate tranzacțiile financiare cu persoane fizice și juridice din RFY. Fondurile valutare iugoslave au fost înghețate în străinătate, au fost impuse restricții la zborul și aterizarea aeronavelor iugoslave, a fost redus numărul birourilor diplomatice iugoslave, a fost interzisă participarea reprezentanților iugoslavi la evenimente sportive din străinătate și a fost oprită cooperarea științifică, tehnică și culturală. [10] . Singura excepție a fost făcută pentru importul în Iugoslavia de alimente, medicamente etc. [11] [12]
Efectul sancțiunilor a început a doua zi după adoptarea rezoluției 757. O serie de țări au anunțat începutul implementării lor și au cerut închiderea ambasadelor și consulatelor iugoslave în capitalele lor. FIFA a interzis sportivilor din Iugoslavia să participe la competiții internaționale. Pe 2 iunie, Statele Unite au întrerupt comunicațiile aeriene cu Iugoslavia și au înghețat conturile bancare ale RFY în băncile lor, au oprit cooperarea științifică, tehnică și culturală, iar UE a anunțat acțiuni comune într-un embargo comercial împotriva RFY. Pe 7 iunie, granița iugoslavo-română a fost închisă pentru transportul de mărfuri. Un număr de țări au introdus un regim de vize pentru cetățenii Iugoslaviei [9] .
La 16 noiembrie 1992, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluția 787, care a înăsprit regimul de sancțiuni. S-a interzis tranzitul petrolului și produselor petroliere, cărbunelui, echipamentelor energetice, fierului, oțelului, produselor chimice, pneumatice, vehiculelor. Măsurile de control al navelor au fost înăsprite în porturile maritime iugoslave și pe Dunăre. De asemenea, a introdus controlul strict asupra navigației pe Dunăre și în Marea Adriatică [13] [14] [15] .
Următoarea înăsprire a sancțiunilor a fost asociată cu adoptarea Rezoluției 820 a Consiliului de Securitate al ONU , adoptată la 17 aprilie 1993. A interzis complet tranzitul mărfurilor de-a lungul Dunării și a înghețat conturile iugoslave la băncile străine [16] . Comunicarea poștală era limitată, în timp ce coletele nu erau acceptate și existau o serie de restricții la scrisori [14] .
Potrivit experților CIA publicati în 1993 , sancțiunile au putut accelera prăbușirea economiei iugoslave, dar nu au reușit să provoace sentimente antiguvernamentale în rândul populației. În opinia lor, fondurile trimise de diaspora, în mare parte din țările vest-europene, și o legătură puternică între oraș și mediul rural, care asigura disponibilitatea produselor în așezările mari [17] , au fost un ajutor semnificativ pentru Iugoslavia .
Directorul Institutului de Studii Slave al Academiei Ruse de Științe Konstantin Nikiforov a evaluat efectul sancțiunilor după cum urmează [18] :
Sancțiunile, aducând suferință oamenilor de rând, au contribuit în mod obiectiv la păstrarea puterii în mâinile lui Milosevic - o amenințare externă, ca întotdeauna, a adunat națiunea în jurul regimului conducător. În plus, sancțiunile au dus la incriminarea întregii economii sârbe, deoarece trebuiau ocolite cu ajutorul metodelor ilegale de contrabandă.
Potrivit istoricului rus Elena Guskova, unul dintre motivele impunerii sancțiunilor a fost dorința țărilor occidentale de a schimba regimul politic din Iugoslavia și de a face presiuni asupra lui Slobodan Milosevic [9] .
Deja în 1993, conducerea iugoslavă a început să-și revizuiască politica anterioară și să se îndepărteze treptat de la sprijinirea sârbilor bosniaci și din Krajina. Slobodan Milosevic a fost de acord cu planurile de pace, mai întâi pe modelul Vance-Owen și apoi pe propunerea Grupului de Contact. Cu toate acestea, societatea iugoslavă s-a împărțit în această problemă. Inițiativele lui Milosevic de a nu mai ajuta „frații de dincolo de Drina” au fost susținute de Partidul Socialist de guvernământ, Mișcarea de Reînnoire Sârbă și o serie de partide democratice mici. Li s-au opus Partidul Radical Sârb, Opoziţia Democrată din Serbia reprezentată de Djindjic şi Kostunica şi Biserica Ortodoxă Sârbă. Nici conducerea armatei nu a susținut o schimbare a cursului politic. După ce conducerea Republicii Srpska a refuzat din planul Grupului de contact la 4 august 1994, Iugoslavia a întrerupt toate legăturile cu aceasta și i-a impus o blocada economică [19] .
La 23 septembrie 1994, Rezoluția 943 a Consiliului de Securitate al ONU a suspendat parțial sancțiunile „pentru o perioadă inițială de 100 de zile” dacă se confirmă că autoritățile RFY „își pun în aplicare efectiv decizia de a închide granița dintre Republica Federală Iugoslavia ( Serbia și Muntenegru) și Republica Bosnia și Herțegovina”. La 12 ianuarie 1995, mulțumit de eficacitatea controlului accesului la granița RFY, Consiliul de Securitate, prin rezoluția 970, a prelungit suspendarea parțială a sancțiunilor pentru încă 100 de zile. La 5 iulie 1995, după ce RFY a respectat cererea de a întrerupe alimentarea cu energie electrică a sârbilor bosniaci, suspendarea sancțiunilor a fost prelungită până la 18 septembrie 1995 [20] .
La 21 noiembrie 1995 au fost semnate Acordurile de la Dayton , punând capăt războiului din Bosnia și Herțegovina. O zi mai târziu, la 22 noiembrie 1995, rezoluțiile 1021 și 1022 au suspendat pe termen nelimitat sancțiunile împotriva Republicii Federale Iugoslavia [21] [22] . Sancțiunile împotriva Republicii Srpska urmau să fie ridicate după ce aceasta îndeplinea anumite condiții, inclusiv retragerea armelor grele de pe linia de demarcație. Rezoluția 1021, în special, a decis să înceapă ridicarea embargoului asupra livrărilor de arme către țările din fosta RSFY . La 18 iunie 1996 embargoul a fost ridicat complet [1] . În octombrie 1996, la 10 zile după anunțul oficial al rezultatelor alegerilor din Bosnia și Herțegovina, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluția 1074 de ridicare a sancțiunilor. În același timp, Statele Unite au refuzat să includă în rezoluție o clauză care prevedea restaurarea automată a Republicii Federale Iugoslavia în ONU și alte organizații internaționale. De asemenea, SUA au împiedicat RFY să stabilească legături cu Fondul Monetar Internațional, Banca Mondială și alte instituții financiare. Conturile iugoslave în băncile occidentale au rămas înghețate [23] [24] .
Potrivit Elenei Guskova, ridicarea sancțiunilor nu a dus la schimbări serioase în economia și sfera socială a Iugoslaviei. Redresarea economiei a fost complicată de lipsa rezervelor valutare și a conturilor înghețate la băncile străine, ruptura relațiilor economice externe și stagnarea dezvoltării industriale. După ridicarea sancțiunilor, partidele politice ale țării se pregăteau de alegeri pentru parlamentul Uniunii și autoritățile locale, pentru schimbări democratice pașnice. Totuși, opoziția nu a reușit să se consolideze și să desemneze un lider comun [25] .
Sancţiunile împotriva RFY au fost în cele din urmă ridicate la 10 septembrie 2001 . Apoi Consiliul de Securitate a adoptat în unanimitate rezoluția 1367, prin care a decis încetarea interdicțiilor și a desființat Comitetul de sancțiuni [26] .
Sancțiunile au provocat o criză economică profundă în Iugoslavia. În primii trei ani de sancțiuni, daunele directe s-au ridicat la peste 45 de miliarde de dolari. În ceea ce privește venitul național pe cap de locuitor, RFY a început să se apropie de nivelul țărilor subdezvoltate din Asia și Africa. Lipsa materiilor prime, a piețelor de schimb și a piețelor de desfacere a forțat un număr semnificativ de întreprinderi din țară să-și oprească activitățile sau să treacă la un regim minim de funcționare, peste 900.000 de persoane fiind trimise în concediu forțat. Numărul șomerilor în ianuarie 1994 era de 760.000 [14] . Nivelul producției industriale se ridica atunci la 38% din nivelul din februarie 1992 [27] .
În 1992, rata hiperinflaţiei era de 19.810,2%.La sfârşitul anului 1993, inflaţia era de 1.000.000%. În luna decembrie a acelui an, prețurile au crescut de 1.790 de ori față de prețurile din noiembrie. În special, au crescut de 3586 de ori pentru alimente. Până în ianuarie 1994, inflația era de 313.000.000% [14] . Din cauza inflației, salariul mediu în Iugoslavia a scăzut sub șase dolari. Guvernul a introdus o distribuție rațională a produselor, esențiale [14] . În iulie 1992, la o lună după impunerea sancțiunilor, până la 40% dintre întreprinderile din sectorul public și-au încetat activitatea. Adunarea a adoptat o serie de legi, conform cărora guvernul a limitat salariile cetățenilor care lucrează și a înghețat prețurile pentru aproape 50% din mărfuri [15] .
Organizațiile culturale sârbe au fost excluse din cele mai importante procese culturale mondiale. Schimbul de cărți din bibliotecă s-a oprit aproape complet. Un număr de artiști străini au fost interzis de către autoritățile din statele lor să cânte la concerte în Iugoslavia. Președintele Academiei Ruse de Științe a refuzat să semneze un protocol de cooperare științifică cu SANU , iar personalități ale științei și culturii sârbe nu au fost invitate la festivalul culturii și scrierii slave, celebrat anual la Moscova [28] .
Sancțiunile au dat o lovitură grea sistemului de învățământ iugoslav. Lipsa de energie a făcut dificilă frecventarea elevilor la 1.528 de școli rurale. În 1993, peste o duzină de școli au suspendat învățământul din cauza imposibilității transportului elevilor. Unele instituții de învățământ au fost nevoite să oprească munca sau să reducă la minimum predarea din cauza problemelor cu încălzirea clădirilor de învățământ. Sărbătorile de iarnă din 1993 în școli au fost prelungite până în ianuarie, clădirile practic nu erau încălzite. 61 de pensiuni cu 9.000 de studenți și nouă centre studențești cu 52 de cămine erau la un nivel scăzut de existență. Le lipseau materialele de încălzire, produsele de igienă, alimentele etc. Pregătirea personalului era complicată la universități, deoarece munca practică era redusă sau suspendată [28] .
De pe urma sancțiunilor au suferit și sportivii iugoslavi. În istoria sportului iugoslav, au câștigat 110 medalii olimpice, 885 medalii în competițiile europene și 1171 medalii în campionatele mondiale. Cu toate acestea, din iunie 1992, sportivilor iugoslavi li s-a interzis participarea la competiții internaționale, inclusiv la Jocurile Olimpice [28] . Echipa națională de fotbal a Iugoslaviei nu a fost admisă la Campionatele Europene de fotbal din 1992 ( naționala daneză a declarat în loc să câștige acest turneu) și 1996 , precum și la Campionatul Mondial din 1994 .
Consecințele sancțiunilor au avut un impact sever asupra sănătății populației. Funcționarea sistemului de sănătate din Iugoslavia depindea în mare măsură de importul de medicamente, materii prime pentru producerea acestora, materiale medicale și sanitare etc. Lipsa medicamentelor și echipamentelor medicale, împreună cu scăderea generală a nivelului de trai, au înrăutățit starea de sănătate a populatia. Deja în 1992, exista un deficit de peste 50% din medicamentele necesare pentru primul ajutor: antibiotice, medicamente pentru tratamentul hipertensiunii arteriale, bolilor de inimă, bolilor de rinichi, medicamentelor în fiole, anestezie și transfuzii de sânge [29] . Scăderea numărului de copii care au supraviețuit nașterii și creșterea numărului de decese au condus la o scădere a natalității de la 16% în 1986 la 13% în 1993 și la o creștere a mortalității de la 9,6% în 1986 la 10,2% în 1993 . În primii doi ani de sancțiuni, în Iugoslavia s-au născut cu 24.000 de copii mai puțini decât în 1991 . Numărul deceselor în comparație cu același an a crescut cu 10 122. În clinica de obstetrică și ginecologie din Belgrad „Frontul Poporului” în 1989, 2% dintre nou-născuți au murit, iar în 1994 - 15%. Fiecare al doilea copil din Belgrad era subnutrit [29] .
În 1992-1993 în spitale au crescut cozile de pacienţi care aşteptau operaţii. Mortalitatea prin boli vindecabile a crescut cu 8%, mortalitatea la bătrânețe în 1992 față de 1986 a crescut cu 501%. Vârsta medie a infarctului a scăzut de la 56 la 46 de ani. În 1992, numărul deceselor din cauza bolilor infecțioase a crescut cu 178% față de 1989. În 1992, rata mortalității în rândul pacienților cu diabet s-a dublat. În primul an de sancțiuni, numărul sinuciderilor a crescut cu 22,8% [30] .
S-a înregistrat o deteriorare a condițiilor de tratament internat în spitalele de psihiatrie, unde în 1992 erau aproximativ 3.000 de pacienți. Din cauza lipsei de medicamente, pacienții au manifestat agresivitate și predispoziție la violență, iar printre aceștia rata mortalității a crescut. În 1992, la spitalul de psihiatrie Covina au murit 250 de pacienţi, o diferenţă de peste 200% faţă de 1991 [30] .