| Departamentul Protecției Muncii | |
|---|---|
| Administrația pentru securitate și sănătate în muncă | |
| Centru administrativ | |
| Tipul organizației | agenție federală a SUA [d] |
| Lideri | |
| David Michaels | |
| Lauren Sweet | |
| Baza | |
| Data fondarii | 28 aprilie 1971 |
| Organizația părintelui | Departamentul Muncii al SUA |
| Site-ul web | osha.gov |
| Fișiere media la Wikimedia Commons | |
Ocupational Safety and Health Administration ( OSHA) este un birou din cadrul Departamentului Muncii din SUA care se ocupă de securitatea ocupațională și prevenirea bolilor. Această organizație a fost înființată de Congres în conformitate cu Legea privind securitatea și sănătatea în muncă, semnată de președintele Nixon la 29 decembrie 1970. Departamentul are sarcina de a asigura condiții de muncă sigure și sănătoase pentru bărbați și femei prin elaborarea standardelor de sănătate și securitate în muncă și asigurarea implementării acestora (inclusiv - efectuarea de inspecții, impunerea de amenzi etc.), precum și asigurarea de educație, instruire și asistenţă. [1] . Oficiul este, de asemenea, responsabil pentru elaborarea diferitelor acte legislative. Din 2017, Direcția este condusă de Lauren Sweet (predecesor - David Michaels).
Oficial, Oficiul a fost creat la 28 aprilie 1971, când a intrat în vigoare Legea cu privire la protecția muncii [2] . Primul director al biroului a fost George Gente ( George Guenther ). În anul 1972 și-a început activitatea institutul de pregătire al Direcției, care asigură pregătirea specialiștilor de stat și nestatali în protecția muncii și igiena industrială [2] . În 1978, Departamentul a început un program de granturi, numit în prezent Programul de Grant pentru Formare Susan Harwood , conceput pentru a instrui lucrătorii și angajatorii pentru a reduce impactul factorilor nocivi și periculoși la locul de muncă [2] . În 1982 a început un program de protecție voluntară, care permitea angajatorului să folosească „locuri de muncă simulate” dacă dorește să obțină o anumită „categorie” (dacă îndeplinesc cerințele) [2] .
În 2013, Biroul a angajat 2.305 de oameni [3] , iar bugetul anual al organizației în 2012 a fost de 565 milioane USD [3] . Sediul biroului este situat în Washington.
Legea privind sănătatea și siguranța în muncă permite FDA să dezvolte standarde de sănătate și siguranță pe care angajatorii trebuie să le respecte. Aceste standarde includ Limita de expunere permisă ( PEL ) pentru substanțe chimice, accesul lucrătorilor la informații privind sănătatea și securitatea, cerințele privind EIP și măsurile de siguranță. Departamentul a elaborat și monitorizează implementarea de către angajator a standardului de selecție și organizare a utilizării RPE (vezi mai jos). În primul său an de funcționare, Oficiului i s-a permis să utilizeze documente similare cu standardele de sănătate și siguranță elaborate anterior de alte organisme (de exemplu, Asociația American State Industrial Hygienists - American Conference of Governmental Industrial Hygienists, ACGIH ) fără a parcurge toate procedurile legate de elaborarea de noi legi . În 2000, Office a dezvoltat un standard de ergonomie. În martie 2001, Congresul controlat de republicani a votat pentru abrogarea standardului. Aceasta este singura dată când Congresul a folosit o lege ( Congressional Review Act ) pentru a împiedica introducerea legislației. Între 2001 și 2011, Oficiul a emis 4 noi standarde SSM. În această perioadă, a dezvoltat mai puțină legislație în domeniul sănătății și securității în muncă decât în orice deceniu al activității sale [4] .
Departamentul este responsabil pentru implementarea standardelor de sănătate și siguranță. Departamentul trimite inspectori de muncă la locurile de muncă, unde efectuează inspecții și stabilesc cuantumul amenzilor pentru încălcări. Sunt efectuate inspecții programate ale celor mai periculoase și dăunătoare locuri de muncă din industriile deosebit de periculoase . Aceleași inspecții pot fi efectuate la primirea plângerilor de la lucrători și a sesizărilor de la alte persoane. FDA gestionează aproximativ 7 milioane de locuri de muncă [5] , iar conform raportului AFL-CIO, va dura 129 de ani pentru a le verifica pe toate [6]
Unele locuri de muncă sunt în afara domeniului de aplicare al Oficiului deoarece nu sunt acoperite de Legea privind securitatea și sănătatea în muncă din 1970 sau sunt responsabilitatea altor organizații sau aceste excepții se datorează aplicării reglementărilor relevante emise de Departamentul Muncii. Aceasta include:
În plus, întreprinderile care participă la programe de protecție voluntară ( Programe de protecție voluntară ) nu sunt acoperite de inspecții programate, dar sunt inspectate în caz de accidente și reclamații [12] .
Pe lângă aplicarea reglementărilor de sănătate și siguranță elaborate în temeiul Legii privind sănătatea și siguranța în muncă, Oficiul este, de asemenea, responsabil pentru aplicarea legilor care protejează persoanele care raportează încălcări ale angajatorului ( legile privind denunțatorii ) în cele 21 de state [13] . Congresul a făcut FDA responsabilă pentru aplicarea acestor legi, indiferent dacă acestea au sau nu de-a face cu sănătatea și securitatea în muncă. Și apoi Congresul a instruit FDA să aplice cerințele unei astfel de legislații în conformitate cu legea ( Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act ).
În conformitate cu Legea privind siguranța și sănătatea în muncă, statele și teritoriile pot utiliza planuri de sănătate și siguranță aprobate la nivel federal. Aceste planuri înlocuiesc planurile federale și sunt parțial finanțate de guvernul federal. Ele trebuie să fie cel puțin la fel de eficiente în protejarea lucrătorilor precum planurile agenției. Acestea ar trebui să acopere și angajații din sectorul public (guvernul federal nu îi acoperă). 22 de state au astfel de planuri de sănătate și siguranță, iar 5 divizii administrative ( Connecticut , New York (stat) , New Jersey , Illinois și Insulele Virgine ) au planuri de sănătate și siguranță în muncă care acoperă numai angajații din sectorul public și nu includ persoane sub jurisdicția Oficiului federal în sectorul privat [14] .
S-a discutat mult cu privire la reglementările și politicile Oficiului pentru implementarea acestora, în special în ceea ce privește costurile de implementare și impactul real al reducerii numărului de boli profesionale, dizabilități și accidente. Un studiu din 1995 al mai multor standarde FDA de către Biroul de Evaluare Tehnologică [15] a constatat că atât industria, cât și FDA prețuiesc în mod obișnuit costul îndeplinirii standardelor de sănătate și siguranță.
Oficiul este criticat frecvent pentru ineficacitatea măsurilor punitive, în special în ceea ce privește amenzile pentru încălcări penale. Amenda maximă este comparabilă cu o amendă pentru o contravenție, pentru care nu se dau mai mult de 6 luni închisoare [16] . Răspunzând criticilor, Biroul, împreună cu Departamentul de Justiție al SUA, a efectuat o serie de investigații privind încălcările grave ale legislației muncii și a anunțat o inițiativă comună cu Agenția pentru Protecția Mediului din Statele Unite (EPA ) cu privire la aplicarea cerințelor (din moment ce Agenția are dreptul de a amenda sume mari). Între timp, democrații din Congres, sindicatele și avocații (care lucrează în domeniul sănătății și securității în muncă) încearcă să revizuiască Legea privind securitatea și sănătatea în muncă pentru a o transforma într-un act penal, ceea ce va crește semnificativ pedepsele pentru încălcările grave care au ca rezultat moartea muncitorilor. Unii procurori locali au acuzat oficialii companiei de crimă și alte infracțiuni penale în care neglijența criminală a dus la moartea lucrătorilor. În cei peste 30 de ani de existență, Oficiul a realizat doar 12 acuzații penale [17] . Administrația este acuzată că nu asigură atât securitatea, cât efectuează o mulțime de inspecții. În perioada 1979-2013 Inspectorii Oficiului au efectuat aproximativ un milion și jumătate de măsurători ale poluării aerului la locul de muncă, iar dintre acestea, 78,6% - cu ajutorul prelevatorilor individuali [18] . Asociațiile și sindicatele din industrie (împreună) au mers în instanță pentru a forța FDA să dezvolte un standard de sănătate și siguranță pentru lucrul cu crom hexavalent ( provoacă cancer) și alte standarde noi. De asemenea, Oficiul a fost certat pentru faptul că dezvoltarea de noi standarde durează decenii. Pentru probleme specifice, cum ar fi explozii de praf combustibil, Biroul este menționat:
Caroline Merit a fost numită de președintele Bush în Comisia de siguranță chimică. Întrebată despre experiența ei personală cu reglementările privind siguranța chimică (în timpul administrației Bush), ea a spus că principala dezamăgire a fost atitudinea (a dezvoltatorilor) față de lipsa de noi standarde - (ei) nu au vrut să enerveze industria și în unele cazuri, industria a trebuit să urmărească elaborarea de standarde (pentru a îndeplini cerințele de protecție a muncii - cca. în traducere ).
În 1981, un grup de experți de la FDA a decis că nu există suficiente dovezi pentru a considera formaldehida drept cancerigen. Anterior , FDA clasifica formaldehida drept cancerigen [19] . Dr. Peter Infante , șeful departamentului agenției responsabil cu detectarea cancerigenei, a criticat decizia conducerii într-o scrisoare către Agenția Internațională de Cercetare a Cancerului [19] . După ce au făcut lobby de către grupurile industriale legate de formaldehidă, oficialii FDA l-au acuzat pe Peter Infant de insubordonare și au sugerat să fie concediat. Propunerea de concediere a dus la mai multe audieri în Congres [19] . Din cauza scrisorii sale, Infantul nu și-a pierdut complet locul de muncă.
Beriliul este un metal toxic care poate provoca otrăvire, sensibilizare imună, boli cronice și cancer la unele persoane în concentrații scăzute. În 2002, conducerea FDA a votat împotriva unei propuneri de testare a inspectorilor FDA pentru semne de sensibilizare. Dr. Adam Finkel era șeful departamentului responsabil de elaborarea standardelor de sănătate și siguranță la acea vreme și s-a opus deciziei de a nu audita. După ce Finkel și-a publicat opinia într-o publicație comercială, a fost retrogradat [20] . El a obținut un loc de muncă la Oficiu după ce a depus un dosar pentru sancțiuni împotriva avertizorilor care au raportat fapte ilegale. În 2004, FDA a testat o parte din personalul său pentru sensibilizarea la beriliu și a constatat că 3,7% au fost testați pozitiv.
Pe baza rezultatelor cercetărilor științifice efectuate de Institutul Național pentru Securitate și Sănătate în Muncă (NIOSH) , alte organizații și cercetători, Oficiul a elaborat un act legislativ în domeniul securității muncii (standard), obligatoriu pentru angajatori - 29 Cod al Federal Register 1910.134 Protecție respiratorie [21] . Acest document definește fără echivoc atât procedura de alegere a RPE adecvate , cât și organizarea utilizării acestora în așa fel încât să garanteze păstrarea sănătății persoanelor care lucrează într-o atmosferă poluată. Pentru a monitoriza respectarea cerințelor acestui standard, a fost elaborată o instrucțiune pentru inspectorii de protecția muncii (care lucrează în cadrul Departamentului), care definește clar ce trebuie verificat, cum trebuie verificat și descrie în detaliu cum să întocmească documentele pentru introducerea proceselor în vederea recuperării. amenzi de la angajator dacă se constată încălcări [22] . Potrivit [23] , cuantumul mediu al unei amenzi pentru încălcări în domeniul organizării protecției respiratorii a lucrătorilor din domeniul sănătății împotriva tuberculozei și a altor poluări a aerului din spitale a fost cel mai mare (dintre amenzile pentru alte încălcări) și se ridica la (în medie ) 2236 de dolari.
Pe lângă cerințe, Oficiul a elaborat o serie de materiale de instruire privind selectarea și utilizarea RPE: un manual online [24] și un manual pentru companiile mici [25] ; un manual despre utilizarea RPE în instituțiile medicale [26] ; instrucțiuni detaliate pentru înlocuirea filtrelor de gaz [27] .
În mod similar, materiale de instruire similare au fost elaborate de diviziile regionale ale Oficiului [28] [29] [30] [31] [32] .
Munca oamenilor la temperatură ridicată a aerului, umiditate ridicată, prezența radiațiilor termice (și o combinație a celor de mai sus) creează o amenințare de supraîncălzire, periculoasă pentru viață și sănătate. Începând cu 2018, nu exista o singură cerință de specialitate pentru un angajator din Statele Unite care să reglementeze obligațiile sale de a păstra viața și sănătatea lucrătorilor expuși la supraîncălzire la locul de muncă. Cu toate acestea, cerințele legii privind protecția muncii (de natură generală) obligă angajatorul să ia măsuri pentru a proteja angajații de toți factorii de producție nocivi cunoscuți.
Pe baza acestui fapt, Oficiul a declarat că recomandă angajatorilor să utilizeze recomandările bazate pe dovezi ale Institutului Național pentru Securitate și Sănătate în Muncă (NIOSH) [33] ; și, în cazurile de rănire și deces a lucrătorilor, va folosi secțiunea 5(a)(1) [34] din prezenta lege în pregătirea cererilor în instanță.
De asemenea, Departamentul a elaborat o serie de documente (privind protecția împotriva supraîncălzirii muncitorilor agricoli etc.) [35] ; și a dezvoltat un calculator pentru a calcula valorile WBGT [36]