Reformele agrare sau reformele funciare din Azerbaidjan sunt o serie de legi succesive elaborate și adoptate de Comisia de Stat pentru Reforme Agrare (SCAR) din 1995 [1] .
Scopul principal al reformei a fost schimbarea formelor de proprietate și începerea activității economice. Direcția principală a reformei a fost, în primul rând, trecerea de la gospodăriile de stat și colective la proprietatea privată a pământului [2] . Reformele s-au concentrat în principal pe stabilirea drepturilor de proprietate asupra terenurilor, crearea și dezvoltarea în continuare a unei economii de piață , furnizarea populației țării cu produse agricole locale și îmbunătățirea nivelului de viață și bunăstării [3] .
Azerbaidjanul a devenit stat independent în 1991 , iar în primii ani de independență a existat o criză în viața politică , economică și socială a țării. Unele surse indică faptul că perioada dintre 1991 și 1995 poate fi caracterizată drept o perioadă de „haos economic” [4] . Motivele acestei situații au fost situația politică instabilă, agresiunea militară împotriva Azerbaidjanului și ocuparea teritoriilor sale, strămutarea internă a refugiaților și, în consecință, creșterea șomajului , dependența completă de capitalul străin , cheltuielile guvernamentale uriașe pentru apărarea țării din cauza la războiul din Nagorno-Karabah , prăbușirea legăturilor dintre Azerbaidjan și piețele externe din cauza prăbușirii Uniunii Sovietice și a creșterii de 17 ori a prețurilor [5] . În 1995, nivelul produsului intern brut (PIB) al țării era de 36% din cifrele din 1990 [2] . Aceste procese au dus în cele din urmă la o scădere bruscă în fiecare sector al țării.
În această perioadă s-a înregistrat și o scădere bruscă a nivelului producției agricole datorită faptului că baza materială și tehnică a fost aproape complet distrusă. Deoarece Azerbaidjanul și-a pierdut conexiunile pe piața mondială, ca toate celelalte state sovietice, unul dintre cele mai importante aspecte ale îmbunătățirii a fost crearea și implementarea de noi politici funciare și reforme. Principalul stimulent pentru reformele funciare a fost faptul că statul nu a fost capabil să furnizeze populaţiei produse agricole, iar nivelul importurilor a depăşit nivelul exporturilor . La acea vreme, asigurarea populației cu produse locale era una dintre primele sarcini cu care se confrunta statul [6] .
Pentru a stabili procesul de revoluție economică, prin Decretul Președintelui Republicii Azerbaidjan nr. 313 din martie 1995, a fost înființată o Comisie specială de stat pentru reforme agrare [7] . Anterior, în decembrie 1994, a fost înființată și o comisie specială [2] . În 1996 a fost stabilit cadrul legal pentru un program special de reformă [8] . Comisia de Stat pentru Reforme Agrare a inclus reprezentanți ai Ministerelor Economiei și Finanțelor, reprezentanți ai Băncii Centrale a Republicii Azerbaidjan , reprezentanți ai inspectoratului fiscal și ai fondului de asigurări, Comitetele de stat pentru statistică, proprietate și politică antimonopol, reprezentanți ai sindicatul și publicul [9] . Una dintre principalele responsabilități ale Comisiei de Stat pentru Reforme Agrare (SCAR) a fost dezvoltarea și implementarea unui program de reformă agrară. Alte responsabilități ale SCAR includ revizuirea programelor teritoriale de reformă funciară, furnizarea de instrucțiuni cu privire la modul de implementare a acestor reforme și informarea publicului despre progresul reformei funciare [7] . SCCAR este, de asemenea, responsabil pentru asigurarea financiară a reformelor și alocarea fondurilor pentru cheltuielile necesare [9] .
Prima perioadă de reformă agricolă a acoperit anii dintre 1995 și 2003. Până în 2003, guvernul și președintele Republicii Azerbaidjan au emis peste 50 de decrete și reglementări [1] [8] . Următoarele legi au fost promulgate în această perioadă [3] [10] [11] :
- Legea Republicii Azerbaidjan „Cu privire la reformele funciare” din 16 iulie 1996 [12] ;
— Legea Republicii Azerbaidjan „Cu privire la impozitul pe teren” 24 decembrie 1996 [7] ;
- Decretul Președintelui Republicii Azerbaidjan „Cu privire la aplicarea Legii Republicii Azerbaidjan „Cu privire la reforma funciară”, nr. 534” 10 ianuarie 1997;
- Legea Republicii Azerbaidjan „Cu privire la cadastrul terenurilor de stat, monitorizarea și structura terenurilor” din 22 decembrie 1998 [7] ;
— Legea Republicii Azerbaidjan „Cu privire la închirierea terenurilor” din 12 martie 1999 [7] ;
- Legea Republicii Azerbaidjan „Cu privire la piața funciară” din 7 mai 1999;
- Legea Republicii Azerbaidjan „Cu privire la fertilitatea pământurilor” din 30 decembrie 1999;
- Codul funciar al Republicii Azerbaidjan, aprobat prin Legea Republicii Azerbaidjan din 25 iunie 1999 [7] .
Această lege a fost semnată la 16 iulie 1996 și a stat la baza reformelor anterioare. După cum se precizează în cartea albă, scopurile și obiectivele reformei sunt [13] :
...Scopul reformei este de a scoate sectorul agricol din criză, de a stabiliza economia, de a îmbunătăți situația socio-economică a populației. Obiectivele reformei sunt formarea de noi relații de proprietate asupra terenurilor și proprietății, schimbarea și îmbunătățirea relațiilor de producție prin crearea și dezvoltarea diferitelor tipuri de ferme în sectorul de producție și infrastructură în raport cu o economie de piață.
Procedurile de reformă „Pe Pământ” au fost efectuate de Comisia de Stat pentru Reforme Agrare cu reprezentarea acesteia în fiecare regiune, Comisia Raională pentru Reforme Agrare (RCAR). RCAR a inclus șeful puterii executive a regiunii corespunzătoare, angajați ai Comitetului Funciar de Stat și specialiști independenți [14] .
Procedurile de reformă „Pe Pământ” au fost efectuate de Comisia de Stat pentru Reforme Agrare cu reprezentarea acesteia în fiecare regiune, Comisia Raională pentru Reforme Agrare (RCAR). RCAR a inclus șeful puterii executive a regiunii corespunzătoare, angajați ai Comitetului Funciar de Stat și specialiști independenți [14] .
Reforma funciară a determinat împărțirea terenurilor în trei tipuri: proprietate de stat, municipală și privată. Terenurile de stat includ terenuri aflate sub autoritatea organelor de stat, conducte și drumuri principale, transport, pășuni de iarnă și vară, precum și fondul forestier și corpurile de apă. Terenurile municipale acoperă zone rezidențiale, terenuri de pășunat și terenuri improprii pentru activități agricole. Terenurile private includ terenuri deținute de cetățeni în baza legilor, terenuri pe care sunt amplasate case rezidențiale, terenuri gospodărești, grădini, case, precum și terenuri private ale fostelor ferme colective și sovietice.
Prima etapă prevedea distribuirea gratuită a unei părți din fondul funciar al fermelor colective și al fermelor de stat către cetățeni în conformitate cu documentația legală. Principala responsabilitate a instituțiilor statului era să pună la dispoziție populației documentele necesare pentru deținerea terenului și să întocmească o listă de cerințe pentru obținerea terenului. De asemenea, evidențiază procedurile de privatizare a terenurilor și drepturile proprietarilor de terenuri [7] [8] .
Legea Republicii Azerbaidjan „Cu privire la impozitul pe terenuri” stabilește regulile de calcul, plăți, obiecte și perioada impozitului pe teren . Terenurile care sunt alocate persoanelor potrivit legii sunt considerate obiect de impozitare . Cu toate acestea, există câteva excepții pentru acest tip de impozit - terenuri de uz comun (indiferent de cine este proprietarul - o persoană fizică sau stat), terenuri aflate sub protecția statului și rezervații naturale , terenuri de agrement, terenuri folosite în scopuri culturale și istorice, sunt scutite de impozitare fondurile naturale (apă, resurse forestiere), terenurile improprii sau subutilizate care sunt transferate persoanelor fizice în scopul activităților agricole.
Impozitul este reținut sub formă de sumă forfetară, ceea ce înseamnă că, indiferent de valoarea activității economice, contribuabilii vor plăti doar o sumă fixă de impozit în fiecare an.
Această lege a fost semnată la 22 decembrie 1998 și reglementează menținerea cadastrului funciar de stat , controlează utilizarea terenurilor pe teritoriul Republicii Azerbaidjan. Acest cadastru este o colecție de date ținând cont de înregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului, de cantitatea și calitatea terenurilor și de evaluarea economică a acestora. Controlul muncii organizatorice asupra terenurilor este crucial, deoarece în acest fel guvernul controlează starea terenurilor, și anume nivelurile de fertilitate și poluare . Prin monitorizarea și luarea de măsuri în timp util, guvernul poate preveni și elimina consecințele negative ale utilizării nesustenabile a terenurilor. Această lege definește un sistem unificat de documentare a cadastrului funciar de stat. Aceasta include drepturile proprietarilor de terenuri, certificatele de transfer etc. [15] Comitetul de Stat al Republicii Azerbaidjan pentru Teren și Cartografie ia, de asemenea, măsuri pentru identificarea și eliminarea încălcărilor și soluționarea litigiilor funciare [16] . Cu toate acestea, conform Decretului Președintelui Republicii Azerbaidjan din 5 februarie 2015, comitetul menționat anterior a fost lichidat, iar atribuțiile sale au fost transferate Comitetului de Stat pentru Problemele Proprietății [10] .
Această reformă determină procedura de închiriere a terenului, documentele necesare și condițiile de transfer. De asemenea, definește tipurile posibile de transfer de teren în folosință temporară - utilizare pe termen scurt și pe termen lung. Impozitul pe teren, procedura de plată, obiectul impozitării și contribuabilii sunt specificate în prezenta lege.
Această lege reflectă aspecte legate de relațiile funciare, scopurile și obiectivele legislației privind piața funciară, regulile și legile referitoare la piața funciară, soluționarea litigiilor, procedurile în urma încălcării legii. Această lege definește persoanele fizice și juridice drept participanți la piața funciară și precizează că acestea pot acționa sub formă de chiriași, investitori, precum și utilizatori de terenuri. Problemele referitoare la străini, organizațiile internaționale și persoanele juridice sunt reflectate în această lege.