În condițiile moderne, statul reglementează activ relațiile economice externe în interesul național. Sistemul de piață al economiei, în principiu, este mai în concordanță cu instrumentele economice de reglementare a relațiilor economice externe, în primul rând taxe vamale , impozite etc. [1]
Într-o economie de piață, activitatea economică străină de natură antreprenorială, în ansamblu, este supusă unui regim juridic general admisibil (și nu permisiv) . Participanții la astfel de activități sunt supuși numai regulilor pieței definite în normele de drept. În consecință, impactul asupra activității economice străine se produce la două niveluri: autoreglementarea prin cerere și ofertă și reglementarea de stat a activității economice externe reglementate prin lege ca sistem de relații sociale apărute în acest domeniu. [2]
Legea federală nr. 164, identifică următoarele metode de reglementare de stat a activității economice străine:
Cu ajutorul taxelor, statul caută să raționalizeze structura importurilor . Modificările tarifului vamal , care sunt efectuate destul de des, provoacă o reacție ambiguă a publicului. În acest domeniu, interesele diferitelor grupuri sociale se ciocnesc. Aparent, principalul lucru aici este că statul, prin restricțiile sale de comerț exterior, nu ar trebui să creeze o zonă de dominație monopolistă a producătorilor locali în economia internă și, în același timp, să nu permită ruinarea industriilor importante din punct de vedere economic. vedere datorita importurilor de produse straine. Găsirea raportului optim de măsuri de reglementare pentru rezolvarea acestor probleme, pentru protejarea intereselor strategice ale țării este unul dintre obiectivele importante ale politicii economice externe a statului. [unu]
Formele juridice de reglementare de stat sunt actele juridice cu caracter normativ și actele juridice individuale din domeniul reglementării relațiilor economice externe. Principalul tip de activitate economică externă și, în consecință, obiectul reglementării legale este activitatea de comerț exterior . [2]
Temeiul juridic al sistemului de reglementare de stat a acestei activități particulare a primit consolidare independentă la nivel legislativ.
Vastul arsenal de instrumente de politică externă care există în prezent în majoritatea statelor le permite să influențeze mai activ atât formarea structurii și direcția de dezvoltare a propriilor relații economice externe, cât și politica comercială externă a altor state. Sarcina principală a politicii economice externe este de a crea condiții favorabile de comerț exterior pentru dezvoltarea producției industriale în interiorul țării.
În conformitate cu Legea privind activitățile de comerț exterior, reglementarea de stat a activității economice străine în Republica Belarus se bazează pe următoarele principii:
Reglementarea de stat a activității economice străine se realizează cu ajutorul unei game largi de măsuri, al căror număr este în continuă creștere. Toată varietatea instrumentelor folosite de stat pentru a influența relațiile economice externe pot fi sistematizate într-un anumit fel.
În primul rând, toate măsurile pot fi împărțite în funcție de direcția de acțiune în metode economice și administrative, protecționiste și de liberalizare. Măsurile protecționiste au ca scop protejarea pieței interne de concurența străină.
Măsurile de liberalizare, în schimb, vizează înlăturarea și reducerea restricțiilor asupra comerțului exterior, ceea ce duce la creșterea concurenței din partea companiilor străine. [5] În economia mondială modernă și în politica oricărui stat, aceste două tendințe contradictorii sunt constant prezente - protecționismul și liberalizarea .
În al doilea rând, toate măsurile, în funcție de natura impactului asupra proceselor economice, pot fi împărțite în directe și indirecte. Măsurile directe pot include restricții directe asupra exporturilor și/sau importurilor , în special, stabilirea de cote, licențe, embargouri etc. Măsurile indirecte pot include măsuri care afectează procesele economice prin interesele economice ale participanților lor. De exemplu, politica de stabilire a taxelor vamale , accizelor , taxelor ; sistemul de impozitare, rata dobânzii bancare, cursul de schimb etc. În general, în procesul de reglementare de stat a sferei economice externe, are loc o abandonare treptată a utilizării măsurilor administrative și trecerea la măsuri economice. În conformitate cu articolul 14 din Legea federală a Federației Ruse, pentru a reglementa operațiunile de export și import, inclusiv pentru a proteja piața internă a Federației Ruse și pentru a stimula schimbări structurale progresive în economie, taxele de import și export sunt stabilite în în conformitate cu legile federale și tratatele internaționale.
În conformitate cu Legea privind activitățile de comerț exterior, reglementarea vamală și tarifară se referă la metodele de reglementare de stat a activităților de comerț exterior.
În conformitate cu art. 2 din Lege, reglementarea tarifului vamal este o metodă de reglementare de stat a comerțului exterior cu mărfuri, realizată prin stabilirea, introducerea, modificarea și încetarea taxelor vamale la mărfurile transportate peste frontiera vamală a Republicii Belarus.
Legea prevede în mod expres că principala metodă de reglementare a comerțului exterior cu mărfuri utilizate pentru a proteja piața internă a Republicii Belarus este reglementarea vamală și tarifară. [6]
Conform practicii internaționale de reglementare a comerțului exterior, tariful vamal stă la baza influenței statului asupra sferei activității de comerț exterior. Funcția reglementării tarifelor este de a proteja piața internă de efectele negative ale concurenței din partea mărfurilor străine. [7]
Pe piața mondială sunt implicate un număr mare de entități comerciale - furnizori de bunuri similare. Multe mărfuri sunt superioare celor autohtone în ceea ce privește parametrii tehnici și de preț. Pentru nivelarea prețurilor interne și mondiale la produse similare se aplică și măsuri tarifare, folosind întreaga gamă de taxe vamale, cu ajutorul cărora se reglementează importul de mărfuri pe piața internă.
Nomenclatorul de mărfuri a activității economice străine (TN VED) al Republicii Belarus este o listă de bunuri construite într-un anumit mod cu coduri numerice din zece cifre atribuite acestora.
Nomenclatura mărfurilor este pusă în aplicare de către Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus pe baza sistemelor de clasificare a mărfurilor acceptate în practica internațională. [opt]
Importanța reglementării tarifare a activității de comerț exterior este subliniată și de faptul că acest instrument de reglementare este fixat în legislația multor state. Astfel, Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la reglementarea de stat a activității de comerț exterior” stabilește prioritatea măsurilor economice ca fiind cel mai important principiu de reglementare de stat a activității economice străine, printre care Tariful Vamal ocupă un loc central.
În Ucraina există și un act juridic privind un tarif vamal unic, care stabilește principalele prevederi privind acest instrument de reglementare a activităților de comerț exterior. [9]
Conform Legii Tarifului Vamal, principalele obiective ale Tarifului Vamal sunt:
Reglementarea tarifară a activității economice străine trebuie înțeleasă ca un ansamblu de măsuri economice (tarifare) de reglementare de stat a activității economice străine, care într-un fel sau altul sunt menite să ajute la protejarea producătorilor naționali de pe piața internă, să reglementeze structura exporturilor și importurile de mărfuri și, de asemenea, oferă o sursă de completare a veniturilor bugetului de stat. [5]
Tariful vamal este înțeles ca un set de rate ale taxelor vamale aplicate mărfurilor transportate peste frontiera vamală a Republicii Belarus, sistematizate în conformitate cu Nomenclatorul de mărfuri a activității economice străine a Republicii Belarus.
Până la 1 ianuarie 2008, nomenclatorul de mărfuri a activității economice străine era în vigoare în Republica Belarus și a fost aprobat prin Decretul Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus din 17 iunie 2002 nr. 791 „Cu privire la nomenclatorul mărfurilor. utilizate în implementarea activității economice străine”, care cuprindea 21 de secții și 91 de grupe de bunuri. Decretul privind TNVED, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2008, a aprobat un nou TNVED. Această nomenclatură se bazează pe Sistemul armonizat de descriere și codificare a mărfurilor, Nomenclatorul de mărfuri pentru activitatea economică străină a Comunității Statelor Independente și Nomenclatorul comun de mărfuri pentru activitatea economică străină a Comunității Economice Eurasiatice.
Nomenclatura Sistemului armonizat de descriere și codificare a mărfurilor (denumită în continuare nomenclatura SA) este de departe cea mai răspândită în lume ca clasificator de mărfuri. [zece]
În art. 3 din Convenția privind nomenclatura SA prevede că țările care au adoptat-o nu vor modifica clasificarea mărfurilor și codul acestora în primele șase caractere. Astfel, codul produsului la nivel de șase caractere în toate țările care au semnat Convenția privind Nomenclatura SA va fi același. [9]
În Republica Belarus, TN VED acoperă toate tipurile de bunuri mobile. Pentru a acoperi toate bunurile, se folosesc clauze „alte”. Lungimea codului de desemnare a mărfurilor conform TN VED al Republicii Belarus este de 10 caractere digitale, dintre care primele șase sunt globale, iar ultimele patru reflectă specificarea gamei de mărfuri în conformitate cu condițiile specifice existente. în țară.
Plățile vamale în Republica Belarus sunt înțelese ca impozite , taxe (taxe) colectate la bugetul republican de către autoritățile vamale. [zece]
În Republica Belarus, TN VED este o nomenclatură structurată , adică o nomenclatură construită pe principiul distribuirii informațiilor despre mărfuri la anumite niveluri:
La formarea secțiunilor TN VED se folosesc următoarele caracteristici de clasificare: fie după originea materialului din care este fabricat acest sau acel produs, fie după compoziția sa chimică. La formarea grupurilor, se stabilește principiul succesiunii de prelucrare a mărfurilor: de la materii prime, semifabricate până la produse finite; cu alte cuvinte, grupurile cu produse care au un grad mai mare de prelucrare au un număr mai mare. Atunci când se construiesc articole de mărfuri, subarticole și subsubarticole în fiecare grup de TN VED, se aplică și propria sa secvență strict definită.
Legea Tarifului Vamal prevede, de asemenea, un concept separat de taxă vamală. În conformitate cu Legea, taxa vamală este o plată obligatorie către bugetul republican , colectată de autoritățile vamale ale Republicii Belarus în legătură cu circulația mărfurilor peste frontiera vamală a Republicii Belarus.
În conformitate cu Legea cu privire la Tariful Vamal, ratele taxelor vamale sunt unificate și nu pot fi modificate în funcție de persoanele fizice și juridice care mută mărfuri peste frontiera vamală a Republicii Belarus, de tipurile de tranzacții și de alți factori.
Cotele taxelor vamale, cu excepția celor aprobate de Președintele Republicii Belarus, sunt stabilite (modificate) de Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus pentru a îndeplini tratatele internaționale ale Republicii Belarus, în alte cazuri - de către Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus, în acord cu Președintele Republicii Belarus.
O analiză a acestei norme ne permite să concluzionăm că, de regulă, cotele taxelor vamale sunt aprobate de Guvernul Republicii Belarus, dar Președintele are și dreptul de a stabili cotele taxelor vamale.
Un astfel de sistem de stabilire a ratelor taxelor vamale vă permite să răspundeți rapid la starea economiei naționale și mondiale și să luați decizii în timp util cu privire la reglementarea activității economice străine în Republica Belarus. Astfel , prin Decretul Președintelui Republicii Belarus din 4 mai 2006 nr. 283 „Cu privire la stabilirea cotei taxei vamale pentru vata minerală importată pe teritoriul vamal al Republicii Belarus” (în continuare - Decretul nr. 283) în pentru a crea condiții favorabile pentru vânzarea mărfurilor din Belarus pe piața Republicii Belarus și a intereselor de protecție a producătorilor autohtoni, rata taxei vamale de import pentru vata minerală importată pe teritoriul vamal al Republicii Belarus este stabilită la 60% din valoarea sa. valoare vamala. [unsprezece]
Decretul nr. 283 a fost în vigoare de la data publicării timp de 9 luni. Cota obișnuită a taxei vamale pentru acest produs a fost aprobată prin Decretul Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus din 28 iunie 2002 nr. 865 „Cu privire la aprobarea ratelor taxelor vamale de import” (denumit în continuare Decretul nr. 865). ) și se ridică la 15 la sută din valoarea în vamă. Evident, Decretul nr. 283 are ca scop crearea de condiții favorabile pentru producătorii autohtoni și protejarea pieței de mărfurile importate.
Legea îi acordă , de asemenea, Președintelui Republicii Belarus dreptul exclusiv de a stabili cote zero ale taxelor vamale, adică de a scuti complet subiecții de la plata taxelor vamale. Această normă permite nu numai reglementarea eficientă a relațiilor economice, ci și influențarea activă a sferei sociale. Astfel, Decretul președintelui din 21 aprilie 2004 nr. 203 „Cu privire la scutirea de taxe vamale a participanților la Campionatul Mondial IIHF-2004 de hochei pe gheață în rândul juniorilor (sub 18 ani) din Minsk la importul de echipamente sportive și alte bunuri. necesar campionatului „exonerează unii participanți la acest campionat de la plata anumitor taxe vamale.
Pentru majoritatea mărfurilor importate pe teritoriul Republicii Belarus, cotele taxelor vamale de import până la 1 ianuarie 2008 au fost stabilite prin Decretul nr. 865. Pe lângă cotele taxelor vamale de import, acest act normativ a aprobat regimuri speciale de colectare. aceste plăți pentru anumite bunuri.
Deci, pentru o serie de țări, legiuitorul, în temeiul acordurilor internaționale, a stabilit un regim de liber schimb. Acestea includ: Republica Azerbaidjan , Georgia , Republica Kârgâză , Republica Armenia , Republica Kazahstan , Republica Moldova , Republica Tadjikistan , Republica Uzbekistan , Federația Rusă , Turkmenistan , Ucraina . [12]
Pentru aceste țări, regimul de liber schimb a fost instituit în temeiul Acordului „Cu privire la înființarea unei zone de liber schimb”, semnat la Moscova la 15 aprilie 1994, ratificat prin Legea Republicii Belarus din 9 noiembrie 1999 „ Cu privire la ratificarea Acordului privind înființarea unei zone de liber schimb”.
Reglementarea netarifară este o metodă de reglementare de stat a comerțului exterior cu mărfuri, realizată prin introducerea, încetarea restricțiilor cantitative și a altor măsuri de reglementare de stat a activităților de comerț exterior, altele decât măsurile de reglementare vamală și tarifară. [6]
Reglementarea netarifară prevede atât măsuri de stimulare, cât și măsuri de protecție (restrictive).
Pe baza analizei legislației naționale, E. A. Reutskaya identifică următoarele măsuri de reglementare netarifară: stabilirea restricțiilor cantitative ( cote și acordarea de licențe a exporturilor și importurilor anumitor mărfuri); inregistrarea contractelor de export si import de anumite tipuri de marfuri; stabilirea unor forme separate de control (controlul exporturilor, controlul calității mărfurilor importate); stabilirea unui drept exclusiv (de monopol) de a efectua comerț exterior cu mărfuri; măsuri de protejare a intereselor economice în legătură cu importul de mărfuri; instituirea unui regim special pentru realizarea comerţului exterior cu mărfuri. [13]
În Republica Belarus, măsurile de reglementare netarifară a comerțului exterior cu mărfuri sunt stabilite de către Președintele Republicii Belarus sau, în numele acestuia, de către Guvernul Republicii Belarus, prin introducerea de restricții cantitative și (sau) de altă natură asupra străinilor. comerțul cu mărfuri bazat pe interesele politicii economice a Republicii Belarus (măsuri de politică economică) sau pe motive non-economice. [6]
Ca regulă generală , comerțul exterior cu mărfuri se desfășoară fără restricții cantitative. Cu toate acestea, în conformitate cu Legea „Cu privire la reglementarea de stat a activităților de comerț exterior”, Președintele Republicii Belarus sau, în numele său, Guvernul Republicii Belarus poate stabili anumite restricții cantitative. Acestea includ: restricții sau interdicții temporare privind exportul de mărfuri pentru a preveni sau reduce o penurie critică pe piața internă a Republicii Belarus de produse alimentare sau alte bunuri care sunt esențiale pentru piața internă a Republicii Belarus; restricții la importul de bunuri agricole sau resurse biologice acvatice importate în Republica Belarus sub orice formă. [6]
Deciziile privind aplicarea restricțiilor cantitative în comerțul exterior cu mărfuri sunt luate în prezent de Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus. În temeiul acestui decret, a fost adoptată Hotărârea Consiliului de Miniștri nr. 1267 din 27 septembrie 2006 „Cu privire la licențierea comerțului exterior cu anumite tipuri de mărfuri” (denumită în continuare Hotărârea privind licențiarea comerțului exterior).
Licențierea comerțului exterior este eliberarea de către organele de stat ale Republicii Belarus a licențelor pentru comerțul exterior cu anumite tipuri de mărfuri, duplicate ale licențelor, modificări și (sau) completări la licențe, extinderea sau suspendarea licențelor, anularea acestora. [13]
Decretul privind licențele pentru comerțul exterior stabilește că exportul din Republica Belarus al mărfurilor specificate în lista mărfurilor exportate în baza licențelor emise de Ministerul Comerțului și lista mărfurilor exportate sub licențe speciale de tip UE pentru comerțul cu textile emise. de către Ministerul Comerțului aprobat prin prezenta rezoluție, în regimul vamal de export (cu excepția exportului de mărfuri specificate în lista de mărfuri, al căror export se efectuează în baza licențelor speciale ale modelului Uniunii Europene pentru comerț). în produse textile, eliberate de Ministerul Comerțului , produse de rezidenții Republicii Belarus din materii prime străine importate pe teritoriul Republicii Belarus pentru prelucrare industrială, sub rezerva disponibilității autorizațiilor din statele străine pentru importul pe teritoriul lor de produse prelucrate din materii prime străine) și importul în Republica Belarus a mărfurilor specificate în lista de mărfuri, al căror import se efectuează în baza licențelor emise de Ministerul Comerțului, aprobate prin prezenta rezoluție, în regim vamal de punere în liberă circulație se efectuează sub rezerva obținerii unei licențe de la Ministerul Comerțului. .
Mai mult, atribuirea mărfurilor la o anumită categorie a acestor liste se face pe baza denumirii mărfurilor și a codului acestuia, conform Nomenclatorului mărfurilor activității economice străine a Republicii Belarus. [12]
Măsurile de reglementare netarifară prevăzute de prezenta rezoluție nu se aplică la export - în legătură cu mărfurile originare de pe teritoriul statelor străine, la import - în legătură cu mărfurile originare de pe teritoriul Republicii Belarus. Licențiarea exporturilor către țările Uniunii Vamale, cu care a fost anulat vămuirea, a mărfurilor originare din Republica Belarus nu se aplică, cu excepția anumitor mărfuri specificate în lista aprobată prin prezenta rezoluție, al căror export. se desfășoară sub licențe eliberate de Ministerul Comerțului. Licența de import în Republica Belarus a mărfurilor originare din țările Uniunii Vamale cu care a fost anulat vămuirea nu se aplică, cu excepția anumitor mărfuri specificate în lista aprobată prin prezenta rezoluție, al căror import este efectuat. sub licențe eliberate de Ministerul Comerțului. [12]
Procedura de eliberare a licențelor este reglementată de Decretul Ministerului Comerțului al Republicii Belarus și al Comitetului Vamal de Stat al Republicii Belarus din 18 mai 2002 Nr. 25/29 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura pentru Eliberarea de licențe pentru exportul și importul de mărfuri în Republica Belarus și regulamentele privind procedura de înregistrare a contractelor de comerț exterior pentru exportul de mărfuri în Republica Belarus”. [paisprezece]