Grupul Statelor Împotriva Corupției (GRECO ) este o organizație internațională înființată de Consiliul Europei în 1999. Scopul principal al organizației este de a ajuta țările membre în lupta împotriva corupției. GRECO stabilește standarde (cerințe) anticorupție pentru activitățile statului și controlează conformitatea practicii cu aceste standarde. Grupul ajută la identificarea lacunelor în politica națională anticorupție și propune măsurile legislative, instituționale sau operaționale necesare. GRECO oferă o platformă pentru schimbul celor mai bune soluții în domeniul detectării și prevenirii corupției.
Grupul este format din 50 de state. Calitatea de membru al GRECO nu se limitează la Europa, însă, în prezent, singurul stat non-european din grup este Statele Unite .
Sarcina GRECO este de a îmbunătăți activitatea de combatere a corupției la nivel național prin monitorizarea conformității cu standardele Consiliului Europei în acest domeniu. Țările GRECO recurg la o evaluare multilaterală a situației și pot face presiuni asupra autorităților naționale de control în acest domeniu. Munca grupului face posibilă identificarea deficiențelor politicilor anticorupție și stimularea dezvoltării sistemelor legislative, administrative și executive.
Carta [1] a organizației precizează două sarcini principale:
Calitatea de membru [2] la GRECO nu se limitează la țările care sunt membre ale Consiliului Europei și, prin urmare, grupul funcționează în formatul unui acord parțial extins. Potrivit regulilor, orice țară care a luat parte la elaborarea unor astfel de acorduri se poate alătura acestuia prin notificarea Secretarului General al Consiliului Europei cu privire la decizia sa. Mai mult, orice țară care a semnat convențiile Consiliului Europei privind dreptul penal sau civil se alătură automat GRECO și mecanismelor de evaluare existente. Până în prezent, GRECO este format din 45 de țări din „Marea Europe” (toți membrii Consiliului Europei, cu excepția Liechtensteinului și San Marino), precum și a Statelor Unite. Rusia este membră a grupului GRECO de la 1 februarie 2007. Cel mai nou membru al grupului este Kazahstan (din 4 ianuarie 2020).
Activitatea GRECO se desfășoară în conformitate cu cartea și regulile procedurale aprobate. Fiecare țară numește până la doi reprezentanți care să lucreze în grup, care participă la ședințele plenare și au drept de vot. De asemenea, fiecare țară propune GRECO o listă de experți cărora li se permite să lucreze la evaluarea situației. Alte structuri ale Consiliului Europei, precum APCE, își pot numi reprezentanții. Statutul de observator al GRECO a fost acordat Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) și Națiunilor Unite, reprezentate în GRECO de Oficiul Națiunilor Unite pentru Droguri și Criminalitate (UNODC). GRECO alege Președintele, Vicepreședintele și membrii Biroului, care sunt direct implicați în elaborarea programului de lucru al grupului și supraveghează implementarea procedurilor de evaluare.
Comitetul Statutar GRECO include reprezentanți ai Consiliilor de Miniștri din fiecare dintre țările din grup, precum și specialiști. reprezentanţi din alte state. Acest comitet este responsabil pentru adoptarea bugetului de lucru al grupului și este împuternicit să facă declarații publice dacă constată că una dintre țările participante nu ia suficient de serios recomandările GRECO.
Statutele GRECO definesc o procedură de operare tipică care poate fi aplicată în formă modificată diferitelor instrumente juridice supuse revizuirii.
Secretariatul grupului GRECO este situat la Strasbourg și este condus de un Secretar Executiv care este numit de Secretarul General al Consiliului Europei.
Austria, Azerbaidjan, Albania, Andorra, Armenia, Belarus, Belgia, Bulgaria, Bosnia și Herțegovina, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Regatul Unit, Ungaria, Germania, Grecia, Georgia, Danemarca, Irlanda, Islanda, Spania, Italia, Kazahstan, Cipru , Letonia, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Federația Rusă, România, San Marino, Serbia, Slovacia, Slovenia, SUA, Turcia, Ucraina, Finlanda, Franța, Croația, Muntenegru, Cehia, Elveția, Suedia, Estonia.
Grupul GRECO cooperează cu ONU, cu Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), precum și cu alte organizații internaționale și neguvernamentale.
De la înființare, GRECO a produs peste 150 de rapoarte de țară [3] pe o gamă largă de probleme politice complexe, precum și pe aspecte tehnice generale, cum ar fi:
Pe 15 martie 2013, GRECO, pe lângă raportul privind implementarea recomandărilor Federației Ruse [4] , a publicat un Raport consolidat, în care a clasificat toate recomandările în două grupe - „implementate cu succes” și „implementate parțial”. ”. Primul grup include recomandări legate de faptul că Federația Rusă evaluează corect corupția din țară (Recomandarea iii). Documentul notează că Rusia realizează periodic sondaje sociologice privind corupția de zi cu zi (Fondul de Opinie Publică comandat de Ministerul Dezvoltării Economice 2011-2012) și corupția în afaceri (2012). Se remarcă, de asemenea, eforturile autorităților ruse de a organiza în cadrul Grupului de lucru din cadrul Consiliului Anticorupție un dialog între oficialii guvernamentali, comunitatea de afaceri și societățile civile privind lupta împotriva corupției. În plus, Rusia a implementat cu succes recomandarea privind o repartizare adecvată a cazurilor între agențiile de aplicare a legii (Recomandarea v), privind extinderea categoriei de persoane supuse reglementărilor anticorupție (Recomandarea xvi), privind accesul public la informații complete și exacte privind elaborarea unor coduri de conduită etică pentru funcționarii publici (Recomandarea xxiii),
Următoarele recomandări au fost considerate parțial implementate:
Cu privire la instituirea unui regim de urmărire penală exclusivă pentru infracțiunile de corupție (Recomandarea iv). Documentul precizează că, în ciuda definiției corupției cuprinsă în articolul 1 din Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”, elemente ale infracțiunilor de corupție sunt încă cuprinse, inclusiv în Codul de infracțiuni administrative al Federația Rusă - art. 19.28 (mită de către o persoană juridică a unui funcționar);
Raportul concluzionează că din 26 de angajamente pe care le-a asumat Rusia, 15 sunt îndeplinite cu succes, în timp ce 11 recomandări sunt recunoscute ca fiind „implementate parțial”. Se subliniază că în ultimele 18 luni Federația Rusă a obținut rezultate semnificative - 14 legi federale, 750 de alte acte legislative, inclusiv 11 decrete prezidențiale, au fost adoptate în sfera anticorupție. De asemenea, se remarcă faptul că un factor pozitiv în lupta împotriva corupției a fost centralizarea urmăririi penale în cazurile de corupție în cadrul CI RF.
1. Comisia Europeană Arhivată la 23 octombrie 2008 la Wayback Machine
2. Biroul de informații al Consiliului Europei în Rusia Arhivat la 29 martie 2014 pe Wayback Machine
3. Interviu al Ministrului Justiției al Federației Ruse A.V. Konovalov despre GRECO (link inaccesibil)
4. Noul raport GRECO privind Rusia