Federal Reserve Act ( ing. Federal Reserve Act ) - Legea SUA (251, cap. 6, 38) din 23 decembrie 1913, care a înființat Federal Reserve System și i-a dat autoritatea de a emite note Federal Reserve System (în convertite în continuare în dolari SUA ) și bancnote de la Federal Reserve Bank utilizate ca mijloc legal de plată în Statele Unite .
Legea a fost promulgată de președintele Woodrow Wilson la 23 decembrie 1913 [1] .
În 1836, „ A doua bancă a Statelor Unite ” și-a expirat mandatul bancar, iar Statele Unite au rămas fără bancă centrală în următorii optzeci și ceva de ani. După mai multe crize financiare , în special după cea mai gravă criză din 1907 , opinia publică americană a început să încline spre necesitatea unei reforme bancare și monetare urgente [1] , care ar putea oferi o rezervă de fonduri lichide pentru a preveni noi șocuri financiare și, mai mult, să permită reglementarea circulației monetare și a relațiilor de credit în interiorul Statelor Unite.
Această idee a fost parțial concretizată în rapoartele Comisiei Monetare Naționale din 1909-1912, care a fost creată la 30 mai 1908 în conformitate cu Legea Aldrich-Vreeland . Această lege a încercat să creeze o monedă națională flexibilă, permițând băncilor să emită propriile titluri de valoare împreună cu cele federale și, astfel, a precedat Federal Reserve Act. Una dintre prevederile acestei legi a fost crearea unei „Comisii Monetare de Stat”, formată din 9 senatori și 9 membri ai Camerei Reprezentanților, în vederea efectuării unei analize cuprinzătoare și a dezvoltării propunerilor de reformare a sistemului bancar și monetar al SUA. Cel mai influent senator republican Nelson Aldrich , membru al Senatului SUA din Rhode Island , a fost ales președinte al comisiei .
În ianuarie 1911, după un studiu cuprinzător de trei ani al nevoilor financiare americane și al resurselor disponibile, investigații și audieri în multe orașe din SUA, vizite la multe instituții bancare străine, Nelson Aldrich și-a prezentat planul unui grup de oameni de afaceri din Washington. Planul lui Aldrich de reformare a instituțiilor financiare naționale, care a fost pregătit sub influența clară a marilor bănci, a fost criticat de susținătorii aripii progresiste a Partidului Republican . În plus, Aldrich și-a prezentat planul într-un moment foarte inoportun din punct de vedere politic: tocmai trecuseră alegerile pentru Congres din 1910, în care democrații au câștigat victoria pentru prima dată în aproximativ douăzeci de ani, în timp ce președintele William Taft , care a simpatizat cu opiniile lui Aldrich , sprijinit de aripa conservatoare a republicanilor, s-a confruntat cu o puternică opoziție din partea aripii progresiste a partidului [1] . Întrucât Planul Aldrich a oferit efectiv controlul complet al sistemului financiar băncilor private, ideea a întâmpinat o rezistență puternică din partea statelor agricole și occidentale, care se temeau că finanțatorii prosperi din New York vor sta în fruntea sistemului [2] .
Proiectul de lege Aldrich prevedea crearea unei Asociații Naționale de Rezervă cu 15 capitole regionale, care să fie controlată de un consiliu de administrație, dintre care majoritatea ar fi bancheri. Asociația Rezervelor va acorda împrumuturi de urgență băncilor membre, va emite bani și va acționa ca agent fiscal [k 1] al guvernului SUA.
Drept urmare, proiectul de lege propus de Aldrich nu a fost adoptat din cauza sprijinului public insuficient și a opoziției tot mai mari. Mulți membri ai aripii progresiste a Partidului Republican s-au opus Planului Aldrich, subliniind lipsa controlului public asupra sistemului bancar, potențiala creștere a influenței marilor bănci și Wall Street și probabila amenințare a inflației cauzată de monedă. reforma. William Bryan , de trei ori candidat democrat la funcția de președinte al Statelor Unite, a susținut că, dacă ar fi adoptat „Planul Aldrich”, marii bancheri „ ar avea controlul deplin asupra tuturor prin controlul finanțelor noastre naționale ” [1] . Această acuzație deschisă a fost susținută de mulți lideri ai mișcării progresiste.
Ca urmare a tuturor acestor lucruri, între mai 1912 și ianuarie 1913, Comitetul Pujou și Subcomisia Comitetului pentru Servicii Financiare a Camerei Reprezentanților S.U.A. [ au ținut audieri privind crearea unui monopol financiar, numit „Money Trust” . În timpul audierilor, majoritatea americanilor erau fără îndoială convinși că controlul final al sistemului bancar și financiar american se afla în mâinile unui grup mic de finanțatori de pe Wall Street, așa-numitul Money Trust. Un raport emis în februarie 1913 afirmă: „ Dacă prin „Money Trust” se înțelege o identitate stabilită și bine definită și o comunalitate de interese între câțiva lideri din domeniul financiar... ceea ce a dus la un control enorm și din ce în ce mai în creștere și concentrare asupra banilor și credit în mâinile relativ puține persoane... acea condiție descrisă există astăzi în această țară ” [1] .
Un alt moment cheie din 1912, alături de audierile comisiei Pujo, a fost alegerea democratului Woodrow Wilson ca președinte, iar alegerea sa a distrus planul republican Aldrich. [4] Noul președinte, care a promis solemn că reforma financiară va avea loc fără crearea unei bănci centrale, știa însă foarte puține despre sistemul bancar și a trebuit să se bazeze pe opinia experților în elaborarea planului său de reformare a sistemului bancar. sistemul bancar și monetar. Iar cei mai importanți experți au fost congresmanul Carter Glass , democrat din Virginia (care va deveni în curând președinte al Comisiei bancare și valutare a Camerei), și expert consilier al comisiei, fost profesor de economie, Parker Willis . [unu]
Glass și Willis i-au propus președintelui un plan pe 26 decembrie 1912, care presupunea crearea a 12 sau mai multe bănci regionale de rezervă administrate privat care să dețină o parte din rezervele băncilor membre în timp ce îndeplinesc alte funcții bancare centrale, emitând valută în schimb. pentru active comerciale și aur. Președintelui i-a plăcut foarte mult această propunere, dar a vrut să mai adauge ceva – un fel de comitet central care să supravegheze și să coordoneze activitatea băncilor regionale de rezervă, ceea ce el a numit „cheia de boltă” a întregii structuri. „Cheia de boltă” a lui Wilson este nimeni alta decât Consiliul Rezervei Federale , care trebuia să fie un organism public, spre deosebire de banca centrală condusă de bancheri din „Planul Aldrich”. Noul plan a acordat un rol important Consiliului guvernatorilor Fed, stabilind în același timp o autonomie substanțială pentru Băncile din Rezerva Federală, cărora la acea vreme li se permitea să-și stabilească propria rată de actualizare. De asemenea, în loc ca moneda propusă să fie o obligațiune (datorie) a bancherilor privați, noul bilet al Rezervei Federale va fi o obligație a Trezoreriei SUA . De asemenea, spre deosebire de planul Aldrich, apartenența la sistemul bancar autorizat la nivel național era obligatorie, nu opțională. [1] Acest plan Glass-Willis, modificat de Wilson, a stat mai târziu la baza Federal Reserve Act.
Acest plan a fost atacat din două părți: pe de o parte, bancherii (mai ales în orașele mari) și conservatorii care consideră că legea permite guvernului să exercite o mare influență asupra structurilor financiare, în timp ce pe de altă parte erau agrari și radicali din statele din sud şi vest.care credeau că legea dă guvernului puţină putere asupra sistemului bancar.
După luni de audieri, dezbateri, voturi și amendamente, proiectul de lege cu 30 de secțiuni a fost adoptat ca Legea Rezervei Federale. Camera, 22 decembrie 1913 [5] , a fost de acord cu raportul Comitetului de reconciliere a Legislativului Camerei cu Legea Rezervei Federale prin vot nominal [k 2] : 298 pentru, 60 împotrivă, 76 abțineri.
La 23 decembrie 1913, Senatul a fost de acord cu proiectul de lege, votând 45 pentru, 25 împotrivă și 27 abțineri. Înregistrările arată că nu a existat un singur democrat în Senat care a votat „nu”. În același timp, în Cameră au fost doar doi membri care au votat „nu”. Înregistrările arată, de asemenea, că aproape toți cei care nu au votat pentru proiectul de lege și-au anunțat intențiile în avans și au fost perechi fără drept de vot. [k 3] [6]
În 1930, Federal Reserve Act a fost modificat pentru a crea Federal Open Market Committee (FOMC) , format din șapte membri ai Consiliului guvernatorilor Fed și cinci reprezentanți ai Federal Reserve Banks (Secțiunea 12B). Comitetul trebuie să se întrunească de cel puțin patru ori pe an (de obicei se întrunește de opt ori) și este autorizat să gestioneze toate operațiunile Fed pe piața liberă ( operațiuni de cumpărare și vânzare de valori mobiliare, în primul rând titluri de stat federale, pentru a influența dobânda). rate, masa monetară și volumul de creditare ).
În anii 1970, Legea Rezervei Federale a fost, de asemenea, modificată pentru a cere Consiliului Guvernatorilor și Comitetului Federal pentru Piața Deschisă „să promoveze în mod eficient obiectivele de ocupare maximă, stabilitatea prețurilor și ratele dobânzilor moderate pe termen lung” (Secțiunea 2A). În plus, Legea a fost modificată în acel deceniu, astfel încât un membru al consiliului desemnat de președinte să servească drept președinte să fie ales pentru un mandat de patru ani ca președinte, sub rezerva aprobării Senatului (fiecare dintre membrii consiliului este el însuși numit pentru un termen de 12 ani reînnoibil).autorităţi) (Secţiunea 10). De asemenea, președintele a trebuit să se adreseze Senatului la audieri la fiecare șase luni, cu un raport privind politica monetară în curs, dezvoltarea economică și planurile de viitor (Secțiunea 2B).
Federal Reserve Act a fost modificat prin alte 200 de acte ale Congresului. Această lege rămâne una dintre principalele legi bancare din Statele Unite.
Articolul principal: Critica adresa Sistemului Rezervei Federale
Au existat discuții despre Federal Reserve Act și înființarea Fed chiar înainte de a fi adoptat. Unele dintre întrebările dezbătute sunt dacă Congresul are puterea constituțională de a-și delega puterile banilor în formă monetară sau de a emite bani de hârtie, dacă Fed este un cartel de bănci private fondat pentru a proteja interesele câtorva finanțatori puternici și dacă Acțiunile Fed au fost menite să crească severitatea (asprimea) Marii Depresiuni din anii 1930 (și/sau o creștere a severității sau frecvenței altor cicluri economice de tip „boom-urm-depresie” ( cu alte cuvinte, „boom- bust” - o aparentă prosperitate economică urmată de o criză economică severă ), cum ar fi criza financiară mondială (2008-2011) Afirmația că Legea a fost adoptată datorită faptului că majoritatea membrilor Congresului nu au fost prezenți la 23 decembrie 1913 din cauza la sărbătorile de Crăciun nu este susținută de istoria adoptării legii (Camera: 298 pentru, 60 împotrivă, 76 s-au abținut cu 34 de perechi dizidente; Senat: 43 pentru, 26 împotrivă, 27 abțineri, 12 perechi fără vot reciproc; e voting) [7] , ceea ce indică faptul că 70-80% din componență au participat înainte de anunțarea perechilor de nevot reciproc.
Este general acceptat că principalele prevederi ale Planului au fost formulate la o întâlnire secretă ținută pe Insula Jekyll în noiembrie 1910, la care au participat direct Aldrich însuși și alți finanțatori bine conectați. [opt]
| Sistemul Rezervelor Federale | |
|---|---|
| Bancnote |
|
| Documentele |
|
| fonduri federale |
|
| Poveste |
|
| Președinții Fed |
|