Comisarul zemsky este șeful districtelor din Rusia . Poziția a fost introdusă ca urmare a reformei regionale a lui Petru I în 1719 .
În instrucțiunile lui Petru I , comisarului numit, ca și guvernatorul provinciei , i sa încredințat o grijă largă pentru bunăstarea și educația populației din districtul său. Comisarul era responsabil de poliția rurală electivă - sotsk și a zecelea bătrâni , aleși pentru un an la adunări speciale, formate din bătrâni și aleși.
Fiind șeful poliției din raion, comisarul zemstvo s-a implicat în instituțiile judiciare. Astfel, reforma regională a lui Petru I a conturat împărțirea puterii în administrație de la puterea curții și a realizat această împărțire la nivelurile inferioare ale administrației. Comisarul zemsky trebuia să asiste justiția prin prinderea criminalilor și predarea în justiție a certificatelor persoanei cercetate. Prin urmare, el a fost doar un organ auxiliar și executiv al curții, întrucât în conducere era executorul ordinelor guvernatorului sau camelarului .
Comisarul trebuia să se ocupe de starea drumurilor și a podurilor, să pună și să construiască altele noi. Mai ales o mulțime de probleme au fost livrate de regimentele care treceau prin districtul său. Trupele simple și hrana lor erau datoria populației, iar comisarul trebuia să se asigure că această datorie revine în mod egal asupra tuturor locuitorilor raionului aflat sub jurisdicția sa. Comisarul trebuia să întâlnească personal trupele de la hotarul raionului său și să le escorteze prin zona care i-a fost încredințată.
Cea mai importantă îndatorire a comisarului zemstvo era colectarea datoriilor bănești și în natură în favoarea statului.
Până în 1724, comisarii zemstvi au fost numiți de către Colegiul de Cameră . Din 1724, pe lângă acești comisari numiți, au început să funcționeze așa-numiții „comisari de pe pământ” (cum erau de obicei numiți în acte), aleși de către moșierii județeni dintre ei pentru o anumită perioadă. Spre deosebire de comisarul zemstvo, i s-a dat raionul locației regimentului care ocupa adesea mai multe districte pentru a avea un număr suficient de suflete din care urmau să depună dosare pentru întreținerea regimentului. Îndatoririle comisarului de pământ includeau încasarea impozitului electoral , proviziile, furajele pentru regimente și, cel mai important, era însărcinat cu recrutarea . El nu s-a supus nici guvernatorului, nici camerlanului .