Relații interbugetare - interacțiune între autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale regiunilor Federației Ruse și autoritățile locale, constând în formarea și execuția bugetelor relevante.
Relațiile interbugetare din Rusia se bazează pe următoarele principii:
În conformitate cu aceste principii, anumite tipuri de cheltuieli bugetare pot fi transferate din bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse către bugetele locale. Se utilizează o metodologie unificată pentru calcularea standardelor pentru costurile financiare pentru furnizarea de servicii de stat și municipale, standarde pentru calcularea asistenței financiare pentru bugetele teritoriale, precum și o procedură unificată de plată a impozitelor federale și regionale. .
Scopurile organizării unui sistem de relaţii interbugetare pot fi :
În 2001, guvernul a aprobat conceptul de reformă a relațiilor interbugetare - Programul de dezvoltare a federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005 . Conform conceptului, regiunile și municipalitățile ar trebui să devină mai independente: să obțină autonomie limitată în politica fiscală, în gestionarea cheltuielilor bugetare și să-și exercite puterile de cheltuieli în detrimentul veniturilor proprii. .
Reforma se bazează pe principiul delimitării puterilor între diferitele niveluri de guvernare. O gamă limitată de obligații (mandate) a fost atribuită regiunilor și municipalităților, iar obligațiile care nu erau susținute de surse de finanțare au fost excluse. Au fost extinse și competențele fiscale ale autorităților entităților constitutive și ale autonomiei locale. Astfel, s-a încercat ca veniturile acestora să depindă direct de succesul dezvoltării „bazei impozabile” a teritoriului (economia locală): succesul atragerii investitorilor, stimularea activității antreprenoriale și creșterea micilor afaceri. .
Pentru prima dată, în conformitate cu noile principii, bugetul a fost format în 2005 .
În 2005, a fost adoptată legea „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea delimitării puterilor”, a introdus instituția așa-numitelor puteri voluntare, pe care subiecții le pot introduce unilateral chiar și în absența surselor de finanțare .
În 2006, a fost adoptat Conceptul pentru îmbunătățirea eficienței relațiilor interbugetare și a calității gestionării finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă. .
Modelul construit al relațiilor federale s-a dovedit a fi insuficient de eficient pentru rezolvarea problemelor locale de dezvoltare socială și economică. În 2007, a fost aprobată o metodologie de evaluare a „eficienței activității autorităților regionale” și a cheltuielilor bugetelor regionale - o listă de 43 de parametri prin care ar trebui evaluată activitatea guvernatorilor în ultimul an și planurile acestora pentru următorii trei ani. . Adică, s-a încercat creșterea eficienței muncii guvernanților nu prin creșterea responsabilității acestora față de alegători, ci prin introducerea unor mecanisme de control birocratic. [unu]
Poziția bugetelor la nivel regionalPrincipalul rezultat al reformei relațiilor interbugetare este o creștere semnificativă a centralizării bugetare. Împărțirea funcțiilor și a veniturilor a dus în practică la o întărire serioasă a centrului .
În cadrul sistemului fiscal , cea mai mare parte a veniturilor fiscale merge la nivel federal. Acestea sunt cele mai stabile și bine colectate taxe. Dacă în 2001-2002 raportul veniturilor fiscale distribuite între trezoreria federală și bugetul regiunilor era de aproximativ 50/50, atunci până în 2006 puțin mai mult de 30% din impozitele colectate au rămas în teritoriu. Ca urmare, în 2006 ponderea fondurilor proprii în bugetele regionale a scăzut la 13% [2] [3] .
De asemenea, nu a existat o diferențiere reală a surselor de venit . Codul bugetar stabilește principiul finanțării pe un singur canal (un impozit - un buget), dar, de fapt, peste 80% din veniturile fiscale către bugetele regionale sunt deduceri din impozitele federale (?). Principalele surse de completare a trezoreriei regionale fac parte din impozitul pe venit , impozitul pe venitul personal ( IPP ) și accizele partajate cu centrul federal . În timpul crizei din 2008-2009. venitul din primul aproape s-a oprit - întreprinderile nu au profit .
Ponderea centrului în veniturile bugetului consolidat în 1999 a fost de 44%. În 2007, această pondere era de 66,2%. Având în vedere că o parte din venitul centrului este redistribuită regiunilor sub formă de transferuri , acesta a reprezentat în continuare 58,9% din bugetul consolidat. În consecință, chiar și regiunile bogate în resurse naturale nu au avut suficiente fonduri pentru a-și acoperi propriile obligații bugetare . Au devenit dependenți de bunăvoința și subvențiile centrului. În anul prosper din punct de vedere economic 2006, conform Ministerului Dezvoltării Regionale , ponderea subvențiilor de la centru era de doar 10% la doar 16 din 87 de discipline, ponderea fiind de 10-30% în 37 de regiuni [4] . În total, transferurile interbugetare au reprezentat mai mult de o treime din cheltuielile bugetului federal din 2007.
Potrivit ministrului dezvoltării regionale, Dmitri Kozak, „70-80% din toate puterile sunt acum în mâinile organismelor federale, care, deși sunt reprezentate pe teritoriu, nu poartă responsabilitatea politică pentru deciziile luate ” . Guvernatorii nu au nici oportunitatea, nici stimularea de a lucra mai eficient. Principala problemă este lipsa de inițiativă competentă în regiuni. [unu]
Astfel, regiunile nu au devenit mai independente, ele primesc fonduri nu direct de la contribuabili, ci printr-un intermediar - centrul federal. Cu cât centrul federal colectează mai multe taxe, cu atât mai puține stimulente au regiunile pentru a funcționa eficient. Regiunile donatoare sunt cei mai mari perdanți [2] .
Transmisia semnalului de sus este încetinită deoarece trebuie să treacă prin patru cercuri ale puterii federale. Reprezentarea regiunilor în procesul legislativ federal a fost redusă la minimum atât de facto, cât și de jure.
Împărțirea puterilor în ceea ce privește federalismul financiar se realizează într-un mod complet sălbatic. Stimularea regiunilor este ca și responsabilitatea reciprocă, când săracii sunt hrăniți și își pierd orice stimulent pentru muncă, iar bogații sunt impozitați. Reforma interbugetară din 2005 a crescut doar diviziunea informală a trezoreriei federale și a generat încă 15% din funcționari. Mai mult, a apărut un nou sport regional - lobby-ul bugetar. Noul, al patrulea nivel bugetar - nivelul municipal - s-a dovedit a fi neviabil, iar reforma LSG a eșuat. Kozak a încercat apoi să perfecționeze și să standardizeze autoguvernarea locală, de fapt, sa dovedit doar o ficțiune a autoguvernării, a fost creat un nou nivel de putere de stat, doar fără puteri și fonduri. [unu]
— director al programului regional al Institutului Independent pentru Politică Regională Natalia Zubarevich Poziția bugetelor la nivel municipalPotrivit Codului bugetar, municipalitățile pot gestiona parțial doar două taxe - impozite pe teren și impozite pe proprietate. Dar aceste taxe sunt greu de colectat și reprezintă câteva procente din bugetul districtelor municipale. Principalul venit este transferul către municipii a unei cote din alte impozite de la bugetele mai mari. De exemplu, localitățile rurale primesc 10% din impozitul pe venitul personal ( ITP ) colectat pe teritoriul lor și 30% din impozitul unic agricol ( UAT ), districtele municipale - 20% din IPO, 30% din UAT și 90% din impozitul unic pe venitul imputat .
În 2006, potrivit Ministerului de Finanțe al Federației Ruse , în medie, în Rusia, cea mai mare pondere în structura cheltuielilor bugetelor municipale aparține educației - aproximativ 35%, locuințelor și serviciilor comunale - 17,8%, îngrijirii sănătății - 11,3% (aici au fost trimise și fonduri nebugetare (de asigurări). fonduri În funcție de situația dintr-o anumită municipalitate, aceste medii variază foarte mult.
În 2006, potrivit Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, doar 2% dintre municipalități erau autosuficiente, mai mult de jumătate din venit constau în subvenții pentru aproximativ 60%, cea mai dificilă situație pentru 36% dintre municipalități - regiunile au fost nevoiți să le finanțeze după principiul estimativ [5] .
Astfel, municipiile rămân complet dependente de regiunile și centrul lor.
Conform rezultatelor lunii ianuarie-iulie 2009 comparativ cu aceeași perioadă din 2008, reducerea veniturilor bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse a fost de 7%. Veniturile au scăzut în 35 de regiuni. În 5 dintre ele, veniturile au scăzut cu peste 20% [6] .
Pentru opt luni din 2009, cea mai mare scădere a veniturilor a fost înregistrată în regiunea Tyumen (cu 34%), regiunea Chelyabinsk (cu 28%), regiunea Vologda (cu 24%), regiunea autonomă Khanty-Mansi (cu 23). %). În aceeași perioadă, reducerea veniturilor fiscale ale bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse a fost de 17%, creșterea veniturilor fiscale a avut loc în 23 de regiuni, o scădere de peste 20% în 11 entități constitutive ale Federației Ruse. Federaţie. Din cauza crizei din 2008-2009. veniturile din impozitul pe venit , una dintre principalele surse de venit pentru bugetele regionale, s- au redus serios . Companiile aproape nu au profit. Veniturile din acest impozit au scăzut cu 44%, în 16 regiuni, veniturile au scăzut cu peste 50%, s-a înregistrat o creștere a veniturilor din impozitul pe venit în 11 regiuni din Rusia. Scăderea impozitului pe venitul persoanelor fizice a fost de 1%, în timp ce veniturile au crescut în 41 de regiuni. [7] .
Diferențele regionale sunt mari și sunt adesea determinate nu de factori economici, ci de factori politici. În Teritoriul Primorsky sunt în curs pregătirile pentru summitul APEC 2012 - investițiile în regiune au crescut de 2,8 ori, în Teritoriul Krasnodar, unde se fac pregătiri pentru Olimpiada de la Soci - cu 18%, în Cecenia - cu 90% . Stabil, în ciuda crizei, investițiile sunt în creștere în regiunile de dezvoltare a noilor zăcăminte de petrol și gaze (Republica Komi, Yakutia, Teritoriul Krasnoyarsk) și construirea de noi fabrici de asamblare auto (regiunile Kaluga și Leningrad). Dar în mai mult de jumătate din regiunile Rusiei s-a înregistrat o scădere uriașă a investițiilor: cu 40-60% față de nivelul din 2008, în special în regiunile Karelia, Oryol, Belgorod, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. Potrivit Ministerului de Finanțe, deficitul bugetar total al subiecților Federației în 2009 se va ridica la aproximativ 800 de miliarde de ruble. Regiunile se îndatorează: de exemplu, datoria regiunii Moscova față de bugetul federal depășește deja 55% din veniturile sale, datoria regiunilor Tatarstan, Kaliningrad, Yaroslavl și Kaluga - 32-37% din veniturile bugetare. [opt]
Bugetele municipale au întâmpinat dificultăţi şi mai mari . Atât regiunile, cât și centrul federal și-au redus deducerile - principala sursă de reaprovizionare .
Conform rezultatelor anului 2018, subvențiile acordate regiunilor ruse din centrul federal au depășit pentru prima dată 1 trilion de ruble. Cu un an mai devreme, dimensiunea lor era de 759 miliarde, iar în 2016 - 656 miliarde [9] .