Guvernul local din Moscova

Versiunea actuală a paginii nu a fost încă examinată de colaboratori experimentați și poate diferi semnificativ de versiunea revizuită la 15 iulie 2022; verificarea necesită 1 editare .

Autoguvernarea locală din Moscova  este un ansamblu de autorități municipale (locale) din orașul Moscova . Autoguvernarea locală este organizată în limitele municipiilor , care se ocupă de probleme de importanță locală, adică de aspecte legate de asigurarea directă a mijloacelor de trai pentru locuitorii municipiului [1] .

Fiecare municipalitate are organe alese de autoguvernare locală, o cartă care îi determină activitățile, proprietatea municipală și bugetul local, și are, de asemenea, dreptul de a avea propriile simboluri (stamă, emblemă, drapel etc.) [1] . Statutul municipalităților intraurbane este determinat de Carta orașului Moscova , de legile orașului Moscova (în special de legea „Cu privire la organizarea autonomiei locale în orașul Moscova”) și de legea federală „ Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”.

Istoria guvernului local din Moscova

Autoguvernarea locală a fost organizată la Moscova în conformitate cu rezoluția Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 1 iulie 1991 „Cu privire la delimitarea competențelor autorităților și administrației în orașul Moscova”. Înainte de aceasta, singura putere din Moscova era deținută de Consiliul Local al Moscovei . În cursul acestei reforme, au fost create locuri pentru deputați ai fiecărei unități teritoriale, iar sistemul cu un singur nivel de împărțire a Moscovei în districte a fost înlocuit cu unul pe două niveluri: districte administrative și municipale.

Districtele municipale

Districtele municipale  sunt unități teritoriale ale autoguvernării locale care au fost formate la Moscova în anii 1991-1992. Primele districte municipale au fost „ Brateevo ” și „ Krylatskoye ” [2] . Ele au fost formate în 1991 în conformitate cu Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 25 martie 1991 nr. 953-I „La propunerea Consiliului de la Moscova de a crea districte municipale experimentale”.

O listă preliminară a districtelor municipale care se pregătesc pentru formare a fost publicată în ordinul primarului Moscovei din 5 iulie 1991 nr. 41-RM „Cu privire la lucrările de formare a districtelor municipale la Moscova” [3] . La 1 august 1991, a fost emis un ordin „Cu privire la aprobarea Regulamentelor provizorii privind organele de conducere din districtul municipal Moscova” [4] .

Puțin mai târziu, la 12 septembrie 1991, a fost semnat ordinul primarului Moscovei „Cu privire la stabilirea limitelor temporare ale districtelor municipale ale Moscovei” [5] . Conform acestui ordin, teritoriul Moscovei a fost împărțit în districte administrative , care la rândul lor au fost împărțite în 125 de districte municipale [5] . Totodată, circumscripțiile municipale nu au fost create în Districtul Administrativ Central [2] [4] , acesta prevedea crearea unor organe teritorial-sectoriale ale administrației orașului [6] .

Prin ordinul primarului din 24 aprilie 1992 nr. 106-RM au fost aprobate Regulamentul privind districtul municipal (sectorul) din Moscova, în care districtul municipal (sectorul) era definit ca unitatea administrativ-teritorială primară a orașului al Moscovei [2] . De asemenea, Regulamentul prevedea că limitele circumscripției municipale (sectorul) se stabilesc de către primar la propunerea prefectului circumscripției administrative . Puterea executivă în circumscripția municipală era exercitată de subprefectul , care era de fapt șeful ocolului municipal [2] .

După o serie de schimbări de frontieră (a se vedea tabelul de mai jos pentru mai multe detalii ), până în iulie 1995 numărul districtelor municipale era de 121.

Împărțirea orașului în districte

La 5 iulie 1995 a fost adoptată legea „Cu privire la împărțirea teritorială a orașului Moscova” [7] , în care districtele municipale au fost înlocuite cu districte . Legea vorbea despre 10 districte administrative , care includeau 128 districte (inclusiv trei așezări cu drepturi de districte - Vnukovo , Vostochny și Northern ), precum și unități teritoriale cu statut special (TEOS) [7] .

Administraţiile regionale au fost declarate autorităţi executive în regiuni .

Guvernul raional a exercitat funcțiile unui organism de autoguvernare locală instituit prin lege pe probleme de importanță locală, cu excepția aspectelor care se referă de legislația orașului Moscova la competența organismelor de autoguvernare ale orașului. Era format din Adunarea raională , administrația Upravei (administrația raionului) și șeful Upravei , care conducea Adunarea raională și administrația Upravei [2] .

Legea „Cu privire la organizarea autoguvernării locale în orașul Moscova”

La 6 noiembrie 2002, a fost adoptată Legea nr. 56 „Cu privire la organizarea autoguvernării locale în orașul Moscova”. Conform acestei legi, Moscova a fost împărțită în municipalități  - teritorii în limitele cărora se desfășoară autoguvernarea locală [30] .

După tip , formațiunile municipale din Moscova aparțin teritoriului intracity al unui oraș cu semnificație federală [31] .

Teritoriul și limitele municipalităților intracity sunt determinate de legea „Cu privire la numele și limitele municipalităților intracity din orașul Moscova” [32] .

Este important ca, conform legii din 2002 (spre deosebire de regulamentul din 1992), municipiile nu sunt obiecte de împărțire administrativă , ele sunt create doar pe un anumit teritoriu, care nu trebuie să fie legat de o divizare administrativă.

De fapt, legea „Cu privire la organizarea autoguvernării locale în orașul Moscova” a consolidat dualitatea diviziunii municipale (municipaliilor) și teritoriale ( districtelor ) din Moscova și a delimitat competențele organismelor de autoguvernare locală. Autoritatea municipală (Consiliul Deputaților și municipiul) și autoritatea administrativă (consiliul raional) funcționează pe același teritoriu.

Modificări în 2012

Din 2002 până în 2012, toate municipalitățile din Moscova au avut aceleași competențe. După extinderea teritoriului Moscovei în 2012 și includerea a 21 de noi municipalități din regiunea Moscovei, au apărut 3 tipuri de municipalități, ale căror puteri diferă oarecum [33] :

  1. district municipal  - o municipalitate creată în limitele districtelor „vechii” Moscove. Toate cele 125 de municipalități care existau la Moscova înainte de 2012 au primit statutul de district municipal;
  2. district urban  - o municipalitate care a avut statutul de district urban în regiunea Moscovei până la 1 iulie 2012. Acest statut a fost acordat districtului urban Troitsk și districtului urban Shcherbinka ;
  3. Așezare  - o formațiune municipală care a avut statutul de așezare urbană sau rurală în Regiunea Moscova până la 1 iulie 2012. 19 municipii au primit statutul de așezare.

Astfel, din 2012, termenul de „cartier municipal” a reapărut în legislația Moscovei, dar acum nu ca unitate administrativ-teritorială, ci ca unul dintre tipurile de municipalități.

Extinderea competențelor administrațiilor locale

În mai 2012, primarul Moscovei, Serghei Sobianin, a declarat că competențele municipalităților din Moscova ar trebui extinse semnificativ [ 34 ] .

În iulie 2012, a fost adoptată Legea nr. 39, conform căreia competențele administrațiilor locale din districtele municipale (raioanele „vechii” Moscove) au fost extinse de la 1 august 2012 [35] .

Deputații adunărilor municipale ale circumscripțiilor municipale vor avea dreptul:

  • să asculte anual rapoarte de la șeful consiliului raional, șeful instituției de stat a orașului Moscova a serviciului raional de inginerie, șeful centrului multifuncțional pentru furnizarea de servicii publice, șeful instituției ambulatoriului și policlinicii din circumscripția municipală, șeful centrului de servicii sociale pentru populația ocolului municipal [35] [36]
  • nu-și exprima încrederea în șeful consiliului raional [35] [36] ;
  • coordonează lista anuală de adrese a zonelor din curte pentru lucrări de îmbunătățire, lista blocurilor de locuințe pentru reparații majore [35] [36] , precum și monitorizarea progresului acestor lucrări;
  • coordonează alegerea unui teren pentru amplasarea garajelor și a amenajărilor religioase [35] [36] ;
  • conveni asupra unui proiect de plan de dezvoltare urbană pentru un teren pentru proiecte de construcție capitală cu o suprafață de până la 1500 m² [35] [36] ;
  • să convină asupra unui proiect de schemă pentru amplasarea instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare, precum și a cafenelelor sezoniere [35] [36] ;

Este important de remarcat separat că această extindere a competențelor se aplică numai municipalităților din „vechea” Moscova.

Administrațiile locale

Organele de autoguvernare locală din municipiul Moscova sunt [1] :

  • Consiliul Deputaților din raionul municipal / raionul orașului / localitatea - organ reprezentativ al autonomiei locale (până la 1 iulie 2012 - Adunarea Municipală [33] ),
  • Administrația ocolului municipal/sectorului orașului/așezării - organul executiv și administrativ (până la 1 iulie 2012 - Municipiul [33] ),
  • alte organisme locale de autoguvernare constituite în conformitate cu carta municipiului.

Șeful municipiului este șeful ocolului municipal, al districtului urban sau al localității [33] .

Structura administrațiilor locale, precum și numele autorităților locale și ale funcționarilor administrației publice locale, procedura de alegere (numire), competența, mandatul, responsabilitatea, organizarea și activitățile sunt determinate de cartele municipalităților în conformitate cu prevederile Carta orașului Moscova , legea „Cu privire la organizarea autoguvernării locale...” și alte legi ale orașului Moscova [1] .

Numărul de municipii din Moscova

La începutul anului 2011, în Moscova există 125 de municipalități, ale căror limite coincid cu limitele districtelor administrative ale Moscovei .

De la 1 iulie 2012, după extinderea teritoriului Moscovei, orașul cuprinde 146 de municipii [37] .

Vezi și

Note

  1. ↑ 1 2 3 4 Legea din 6 noiembrie 2002 nr. 56 „Cu privire la organizarea autonomiei locale în orașul Moscova” ( Textul actului juridic cu modificări și completări de la 1 noiembrie 2014 ) (link inaccesibil) . Portal Business Moscova. Consultat la 29 octombrie 2014. Arhivat din original la 17 aprilie 2012. 
  2. ↑ 1 2 3 4 5 Serghei Borodin. De la primar la municipalitate: la a cincisprezecea aniversare de la formarea noilor autorități executive la Moscova  // Moscova mea // Subiect: Oraș și putere. - 2007. - Nr. 1 . Arhivat din original pe 5 decembrie 2010.
  3. ↑ 1 2 Decretul primarului Moscovei din 5 iulie 1991 nr. 41-RM „Cu privire la lucrările de formare a districtelor municipale din Moscova”
  4. ↑ 1 2 Decretul Primarului Moscovei din 1 august 1991 Nr. 75-RM „Cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu privind organele de conducere din districtul municipal Moscova” (link inaccesibil) . Data accesului: 29 octombrie 2014. Arhivat din original pe 29 octombrie 2014. 
  5. ↑ 1 2 3 Decretul Primarului Moscovei din 12 septembrie 1991 Nr. 146-RM „Cu privire la stabilirea limitelor temporare ale districtelor municipale ale Moscovei” ( modificat și completat la 16 decembrie 1991, 2 martie 1992, 28 septembrie 1993, 1 aprilie, 22 decembrie 1994 )
  6. ↑ Ordinul Primarului Moscovei din 9 august 1991 Nr. 81-RM „Cu privire la organele de conducere ale Districtului Administrativ Central al Moscovei” (link inaccesibil) . Preluat la 12 mai 2012. Arhivat din original la 8 iulie 2013. 
  7. ↑ 1 2 3 Legea nr. 13-47 din 5 iulie 1995 „Cu privire la împărțirea teritorială a orașului Moscova” ( ediția 5 iulie 1995 ) . Preluat la 12 mai 2012. Arhivat din original la 23 martie 2012.
  8. ↑ Legea nr. 13-47 din 5 iulie 1995 „Cu privire la împărțirea teritorială a orașului Moscova” ( versiunea 4 decembrie 2002 ) Copie de arhivă din 4 noiembrie 2013 privind Wayback Machine cu completări din 28 noiembrie 2007 Copie de arhivă din 4 septembrie 2011 pe Wayback Machine și 1 ianuarie 2010
  9. ↑ 1 2 3 Decretul Guvernului Moscovei din 22.07.1997 nr. 550 „Cu privire la îmbunătățirea sistemului de diviziune teritorială a orașului Moscova” Copie de arhivă din 12 mai 2013 privind Wayback Machine , urmată de modificările corespunzătoare la legea „Cu privire la diviziunea teritorială a orașului Moscova” - Legea „Cu privire la amendamentele...” nr. 32, 16 iulie 1997 Arhivată la 20 noiembrie 2011 la Wayback Machine
  10. ↑ Ordinul primarului Moscovei din 28 septembrie 1993 Nr. 535-RM
  11. ↑ Ordinul primarului Moscovei din 1 aprilie 1994 nr. 154-RM „Cu privire la fuziunea districtelor municipale Kutuzovsky și Dorogomilovsky”
  12. ↑ 1 2 Planificat inițial în Cartierul Central
  13. ↑ Ordinul Primarului din 2 martie 1992 Nr. 58-RM „Cu privire la formarea districtului municipal Molzhaninovsky (link inaccesibil) . Data accesării: 2 ianuarie 2012. Arhivat la 13 mai 2013. 
  14. ↑ Decretul din 17 decembrie 1998 nr. 1265-RM „Cu privire la formarea unei unități teritoriale cu statut special” Sheremetevsky „și finanțarea TEOS”  (link inaccesibil)
  15. ↑ 1 2 Rezoluția nr. 61 din 4 decembrie 2002 „Cu privire la modificarea Legii orașului Moscova din 5 iulie 1995 nr. 13-47 „Cu privire la diviziunea teritorială a orașului Moscova” ” . Preluat la 23 mai 2012. Arhivat din original la 20 noiembrie 2011.
  16. ↑ Clasificatorul integral al unităților teritoriale din Moscova. districtul Ostankinsky
  17. ↑ Ordinul primarului Moscovei din 16 decembrie 1991 nr. 251-RM „Cu privire la formarea districtului municipal Yuzhnoye Izmailovo”
  18. ↑ Decretul primarului Moscovei din 22 decembrie 1994 nr. 641-RM „Cu privire la fuziunea districtelor municipale” Izmailovo de Sud „și „Ivanovskoye””
  19. ↑ Probabil înseamnă Vladychino
  20. ↑ Probabil înseamnă Cherkizovo
  21. ↑ Ordinul Primarului din 13 martie 1992 Nr. 65-RM „Cu privire la formarea Districtului Municipal Sat Nekrasovka”
  22. ↑ 1 2 Decretul primarului Moscovei nr. 261-RM din 24 mai 1995 „Cu privire la fuziunea districtelor municipale Danilovsky, Simonovsky, Paveletsky, Donskoy și Zagorodny din Districtul Administrativ de Sud” . Consultat la 23 mai 2012. Arhivat din original pe 11 mai 2013.
  23. ↑ Planuit inițial în districtul de sud-vest
  24. ↑ 1 2 Legea orașului Moscova din 15 iulie 2009 nr. 26 „Cu privire la modificările la articolul 4 din Legea orașului Moscova din 5 iulie 1995 nr. 13-47 „Cu privire la diviziunea teritorială a orașului Moscova""
  25. ↑ Legea orașului Moscova din 4 decembrie 2002 nr. 61 „Cu privire la modificarea Legii orașului Moscova din 5 iulie 1995 nr. 13-47 „Cu privire la împărțirea teritorială a orașului Moscova”” . Preluat la 23 mai 2012. Arhivat din original la 20 noiembrie 2011.
  26. ↑ Decretul „Cu privire la departamentele teritoriale ale districtului administrativ central al Moscovei” (modificat la 11.04.96)
  27. ↑ Ordinul viceprim-ministrului Guvernului de la Moscova din 18 octombrie 1991 nr. 565-RZP „Cu privire la formarea departamentului administrativ-teritorial” Kitay-gorod „”
  28. ↑ Ordinul Primarului Moscovei din 31 martie 1993 Nr. 199-RM „Cu privire la Administrația Teritorială Arbat a Districtului Administrativ Central al Moscovei” ( modificat la 11 aprilie 1996 )
  29. ↑ Ordinul din 10 aprilie 1996 Nr. 193-RM „Cu privire la crearea unei unități teritoriale cu statut special în districtul administrativ central al Moscovei” . Consultat la 23 mai 2012. Arhivat din original la 15 decembrie 2008.
  30. ↑ Carta orașului Moscova. Revizuirea modificată la 1 iunie 2011 ( neschimbată la 11 aprilie 2012 ) (link inaccesibil) . Capitolul 9. „Organizarea autoguvernării locale în orașul Moscova”. Articolele 54 - 59 . Serverul oficial al Dumei orașului Moscova. Consultat la 18 aprilie 2012. Arhivat din original pe 17 aprilie 2012. 
  31. ↑ Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” . Consultat la 30 septembrie 2010. Arhivat din original la 25 aprilie 2017.
  32. ↑ Legea orașului Moscova „Cu privire la numele și limitele municipalităților intra-orașe din orașul Moscova” ( ediție înainte de modificările din 11 aprilie 2012 ) (link inaccesibil) . Serverul oficial al Dumei orașului Moscova. Consultat la 18 aprilie 2012. Arhivat din original pe 17 aprilie 2012. 
  33. ↑ 1 2 3 4 Legea nr. 8 „Cu privire la modificările Legii orașului Moscova din 6 noiembrie 2002 nr. 56 „Cu privire la organizarea autonomiei locale în orașul Moscova”” . Portalul oficial al Primarului și Guvernului Moscovei (11 aprilie 2012). Consultat la 17 aprilie 2012. Arhivat din original pe 16 aprilie 2012.
  34. ↑ 1 2 Alesya Lonskaya. Adjuncţii pentru Cauze Mici . Portalul Primarului și Guvernului Moscovei (26 iulie 2012). Data accesului: 30 iulie 2012. Arhivat din original la 29 iulie 2012.
  35. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Legea nr. 39 „Cu privire la atribuirea autorităților locale ale districtelor municipale din orașul Moscova cu atribuții separate ale orașului Moscova” . Portalul Primarului și Guvernului Moscovei (11 iulie 2012). Data accesului: 30 iulie 2012. Arhivat din original la 29 iulie 2012.
  36. ↑ 1 2 3 4 5 6 Alesya Lonskaya. Adjuncţii pentru Cauze Mici . Reporter rus (26 iulie 2012). Data accesului: 30 iulie 2012. Arhivat din original la 29 iulie 2012.
  37. ↑ Legea 11 „Cu privire la modificările aduse Legii orașului Moscova din 15 octombrie 2003 nr. 59 „Cu privire la numele și granițele municipalităților intra-orașe din orașul Moscova”” . Portalul oficial al Primarului și Guvernului Moscovei (11 aprilie 2012). Consultat la 17 aprilie 2012. Arhivat din original pe 16 aprilie 2012.

Link -uri