Sistem stick

Sistemul de baston (și „APPG + 1” [1] ) este denumirea informală a sistemului de evaluare statistică a activităților agențiilor de aplicare a legii, în special a poliției, în anumite țări post-sovietice. Denumirea sistemului provine de la „bâte” - lovituri pentru numărarea în formularele curente de raportare, indicarea cazurilor finalizate [1] [2] , infracțiuni soluționate, protocoale întocmite etc. Indicatorii sunt urmăriți în dinamică, în comparație cu „perioade similare”. a anilor anteriori” (APPG) [1] , sau conform „dinamicii calculate a indicatorului” [3] .

Potrivit Camerei Publice a Rusiei în 2012, sistemul stick a fost o problemă a Ministerului Afacerilor Interne, deoarece o astfel de metodă de evaluare reduce importanța protejării drepturilor și libertăților cetățenilor și nu încurajează polițiștii să fie atenți la plângerile victimelor și la cerințele societății [4] .

Conducerea Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei a acceptat respingerea „sistemului de trestie” ca metodă de evaluare discreditată [5] . Desființarea sistemului în Rusia a fost raportată, în special, în 2010 [6] , 2012 [7] [2] , 2017 [8] , 2018 [9] . În 2015, experții au remarcat o scădere semnificativă a numărului de indicatori cantitativi la nivel federal, conform cărora performanța poliției este evaluată de la 72 la 24, iar puțin mai târziu la 27 [10] .

Sistemul este adesea criticat, inclusiv chiar de poliție, de exemplu, prin organizațiile sindicale [11] , pe forumuri pentru angajații Ministerului Afacerilor Interne, în discursuri video separate (în special, maiorul Dymovsky a vorbit despre asta în 2009 ). , în rețelele sociale (proiectul „Poliția Ombudsmanului” [12] ). Utilizarea sistemului este asociată cu supracentralizarea sistemului de aplicare a legii [13] [14] [15] [16] [2] .

Sistemul stick poate fi caracteristic la anumite perioade de timp nu numai pentru Ministerul Afacerilor Interne, ci și pentru alte organe și departamente, de exemplu, parchetul[17] sau Ministerul Situațiilor de Urgență (în ceea ce privește activitățile de supraveghere [18] ).

Un exemplu clar al viciozității sistemului de baston poate fi considerat prezentarea unor planuri către polițiști specifici în funcție de numărul de protocoale administrative întocmite pe zi [12] . În absenţa infractorilor, poliţia poate fi obligată să întocmească procese-verbale cu privire la cetăţenii de rând , posibil chiar să comită fraude . Se ia în considerare absurditatea sistemului stick[ de cine? ] coborând de la Ministerul Afacerilor Interne la diviziile inferioare de revendicare cu privire la rezultatele muncii asupra acelor infracțiuni care sunt imposibile pe un anumit teritoriu (de exemplu, privind furturile din conductele de petrol sau din minele de aur din regiunile în care acestea sunt absente).

Sisteme de evaluare a activităților Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse

Din 2002, sistemul de evaluare a activităților organelor de afaceri interne este reglementat de Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 23 noiembrie 2002 nr. 1150 „Cu privire la introducerea sistemelor de evaluare a activităților organelor de afaceri interne. , unități individuale ale poliției penale și poliției de securitate publică, organe de cercetare prealabilă” [19] [20] . Sistemele anterioare de evaluare a performanței au fost recunoscute ca imperfecte și artificiale, iar principalul indicator în ele a fost „procentul general de infracțiuni rezolvate” (probabil ca o moștenire a sistemelor de planificare din epoca sovietică). Un astfel de sistem de evaluare a dat naștere unei practici vicioase de ascundere artificială a infracțiunilor de la înregistrare pentru a crește procentul general de depistare în fața creșterii criminalității și a furnizării insuficiente a agențiilor de aplicare a legii. Munca poliției penale ar putea fi concentrată pe statistici, milioane de cetățeni ar putea fi lipsiți de acces la justiție, iar Ministerul Afacerilor Interne ar putea reduce controlul asupra criminalității în țară și capacitatea de a o combate eficient. Noua ordine a marcat dorința de a scăpa de așa-zis. „indicatori bruti” [21] [22]

Principalele domenii de activitate evaluate ale Departamentului Afacerilor Interne au fost [22] : înregistrarea și contabilizarea proceselor verbale de infracțiuni; prevenirea, prevenirea și reprimarea infracțiunilor; depistarea infracțiunilor; dezvăluirea infracțiunilor; investigatie preliminara; Anchetă; asigurarea ordinii publice și siguranței publice; lucrează cu apelurile cetățenilor.

În cursul corectării sistemului, un ordin al Ministerului Afacerilor Interne din 5 august 2005 nr. 650 „Probleme de evaluare a activităților organelor de afaceri interne ale Federației Ruse, unități individuale ale poliției penale, poliției de securitate publică. , organele de cercetare prealabilă și organele de afaceri interne în transport” (intrat în vigoare de la începutul anului 2006), care a introdus criterii suplimentare de evaluare a performanței cu menținerea principiilor de bază ale evaluării. În special, un criteriu pozitiv a fost creșterea numărului de infracțiuni înregistrate în comparație cu APPG (aceeași perioadă a anului trecut), care ar fi trebuit să reducă practica vicioasă de a disimula infracțiunile de la înregistrare [22] .

În perioada 2001-2010, a avut loc centralizarea sistemului de aplicare a legii al Federației Ruse, iar pentru luarea deciziilor a fost creat un singur sistem de același tip de raportare pentru agregarea datelor la scară federală. La diferite niveluri ale ierarhiei sistemului se creează aparate administrative specializate în colectarea și transmiterea informațiilor către centru, ceea ce, aparent, este o proprietate obiectivă a unor astfel de sisteme de control centralizate. Deciziile de management luate în organele centrale necesită, de asemenea, control dezvoltat și feedback pentru a le asigura. Pentru standardizarea și sistematizarea informațiilor, prin Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 25 din 19 ianuarie 2010 au fost stabilite formulare unificate de raportare (R. Nurgaliev) Copie de arhivă din 17 ianuarie 2021 pe Wayback Machine , inclusiv 72 de indicatori de evaluare [23] ] [24] :

  1. Completitudinea înregistrării (dinamica aplicațiilor înregistrate, rapoarte etc. despre incidente), creșterea este evaluată pozitiv
  2. Calitatea avizului (ponderea numărului de decizii de refuz a deschiderii cauzelor penale anulate de anchetă sau de procuror, sub rezerva deschiderii ulterioare a dosarelor penale), creșterea este evaluată negativ
  3. Legalitatea în înregistrarea și rezolvarea mesajelor și declarațiilor: numărul de infracțiuni ascunse înregistrării, identificate de Departamentul Afaceri Interne (cota, gen); numarul infractiunilor ascunse contabilitatii, identificate de parchet (rdp, neg.); numărul de sesizări de infracțiuni considerate în afara termenelor (rdp neg., share neg.); numărul de sesizări de infracțiuni revizuite în 3 zile (pol. rdp, pondere pol.); numărul de contestații și plângeri luate în considerare cu privire la refuzurile de înregistrare și soluționare a cererilor și mesajelor (rdp, neg.)
  4. Starea prevenirii și prevenirii infracțiunilor: numărul de infracțiuni conform 112.115-117.119.213ch1 din Codul penal al Federației Ruse la 100 de mii de locuitori; numărul de infracțiuni comise în stare de ebrietate; săvârșite de condamnați anterior; comise de minori (număr la 100 mii minori) - creșterea este estimată negativ
  5. Rezultatul prevenirii și prevenirii infracțiunilor: numărul de dosare penale finalizate în care s-au formulat concluzii privind eliminarea circumstanțelor facilitatoare (gen rdp, gen pondere); numărul de infracțiuni identificate și acțiuni antisociale legate de implicarea minorilor (150, 151; 156 din Codul penal al Federației Ruse; gen RDP, gen ponderat); numărul de infracțiuni depistate legate de circulația ilegală a armelor (222, 223 din Codul penal al Federației Ruse; etaj RDP), numărul de obiecte protejate , apartamente ale cetățenilor etc. (etaj RDP)
  6. Rezultatul reprimării infracțiunilor: numărul infracțiunilor grave și mai ales grave reprimate (la fazele de pregătire și tentativă) (procent, gen); numărul de furturi la obiecte și apartamente protejate (neg. pentru un număr diferit de zero)
  7. Detectarea infracțiunilor: ponderea depistarii infracțiunilor economice grave și mai ales grave (creșterea este evaluată pozitiv); ponderea detectării infracțiunilor împotriva puterii și a serviciului de stat (capitolul 30 din Codul penal al Federației Ruse), precum și mită comercială (204 din Codul penal al Federației Ruse) cu o sumă mare și daune (creșterea este evaluată pozitiv); numărul de infracțiuni fiscale grave depistate la 1 angajat al direcțiilor de combatere a infracțiunilor economice și a infracțiunilor fiscale (OEBiPK; creșterea este evaluată pozitiv); dinamica infracțiunilor săvârșite de un grup organizat sau de o comunitate infracțională (dinamica din numărul de cercetați); detectarea și dezvăluirea suplimentară a infracțiunilor neînregistrate anterior (PDR, creșterea este evaluată pozitiv)
  8. Dezvăluirea infracțiunilor: numărul de infracțiuni pre-investigate cu persoane identificate; numărul de furturi soluționate (158 din Codul penal), numărul de infracțiuni grave și mai ales grave rezolvate (articolul 209; 210 din Codul penal al Federației Ruse), numărul de infracțiuni soluționate din ultimii ani, numărul de infracțiuni soluționate infracțiuni de orientare extremistă - dinamica estimată a indicatorului, creșterea este estimată pozitiv; numărul de infracțiuni cu identificarea suspecților „în urmărire” (cota, gen); numărul de mită dezvăluite pe scară largă (articolul 290, cota, gen); numărul infracțiunilor soluționate privind traficul ilicit de stupefiante, substanțe psihotrope și SDYAV (cota, creșterea este evaluată pozitiv); prejudiciu material pentru infracțiuni economice cu o anchetă finalizată (se apreciază pozitiv procentul de despăgubire peste 90%); greutatea substanțelor narcotice și psihotrope și a analogilor confiscate, precum și SDYAV (PDR pentru plante și sintetice; creșterea este evaluată pozitiv); numărul de arme confiscate și înregistrate (etaj RDP); cantitatea de muniție, explozivi, dispozitive explozive retrase din circulația ilicită (PDR, creșterea este evaluată pozitiv); numărul de persoane identificate care au comis infracțiuni ca parte a unui grup organizat sau a unei comunități criminale (PDR, creșterea este evaluată pozitiv); RDP și ponderea numărului de infracțiuni grave și mai ales grave suspendate din cauza neidentificării învinuitului sau a ascunderii suspecților (creșterea este estimată negativ), numărul evadărilor și sinuciderilor din centrele de detenție temporară și în timpul escortei (negativ dacă nu zero)
  9. Eficacitatea căutării de persoane: numărul de persoane găsite care au fost anterior dispărute, au părăsit domiciliul sau au pierdut contactul cu rudele (procent, sex); numărul de cazuri de căutare întrerupte la identificarea morților și incapabili să furnizeze informații despre ei înșiși (distribuirea, creșterea este evaluată pozitiv)
  10. Rezultatele cercetării prealabile: numărul de dosare penale instrumentate și trimise în instanță (ponderea procentuală în numărul de dosare penale finalizate, creșterea este estimată pozitiv), numărul de inculpați în dosare penale trimise în judecată (la mie de dosare penale trimise). la tribunal, creșterea este estimată pozitiv)
  11. Calitate: numărul de cazuri returnate pentru investigații suplimentare (dp, creșterea este evaluată negativ); ponderea cauzelor penale returnate pentru investigații suplimentare de către procuror sau instanță (237 din Codul de procedură penală al Federației Ruse), creșterea este estimată negativ
  12. Legalitate: numărul de persoane ale căror procese au fost încetate din cauza absenței unui eveniment sau a unui corpus delict și din cauza neparticipării la săvârșirea unei infracțiuni; numărul de achitați și de persoane ale căror cauze au fost clasate de instanță din lipsa unui eveniment sau a unui corpus delict și din cauza neimplicarii (PDR, creșterea se apreciază negativ); numărul de cauze penale care depășesc termenele de investigare stabilite de Codul de procedură penală al Federației Ruse (PDR, creșterea este evaluată negativ; ponderea, creșterea este evaluată negativ)
  13. Rezultatele anchetei: numărul de dosare penale instrumentate de anchetatorii Departamentului Afacerilor Interne, trimise de procuror la instanță cu rechizitoriu (pondere în numărul de dosare penale instrumentate, creșterea este evaluată pozitiv)
  14. Calitate - în ceea ce privește numărul de dosare penale returnate de procuror pentru cercetare suplimentară și reîntocmire a rechizitoriului (PDR și ponderea numărului de dosare finalizate, creșterea este estimată negativ)
  15. Legalitatea - în funcție de numărul de persoane în privința cărora procedura a fost încheiată din lipsa unui eveniment sau a unui corpus delict, sau din cauza neimplicarii; precum și după numărul celor achitați de instanță - dinamica estimată a indicatorului, creșterea este estimată negativ
  16. Asigurarea ordinii publice, siguranței publice și siguranței traficului -
    1. numărul de infracțiuni în locuri publice, cu amenințare la viață, sănătate și proprietate, huliganism (articolele 105, 107-109, 111-115, 131, 158, 159, 161-163, 166, 167, 213 din Codul penal; Federația Rusă) - RDP și pondere - creșterea este estimată negativ
    2. numărul infractorilor reținuți de membrii formațiunilor și companiilor private de securitate cu asistență în asigurarea protecției ordinii publice - PDR, creșterea este evaluată pozitiv
    3. numărul de protocoale privind contravențiile administrative, conform art. 6,10; 6,11; 7,27; 19,3; 20,1; 20.20-20.22 din Codul contravențional , asupra căruia a fost luată o decizie de către organe și instanțe (ponderea deciziilor, creșterea este evaluată pozitiv; ponderea cauzelor respinse și a hotărârilor anulate - creșterea este evaluată negativ)
    4. numărul deceselor în accidente de circulație la 100 mii de populație (față de 2004), PDR, creștere este estimată negativ
    5. numărul de infracțiuni comise cu folosirea armelor înregistrate în departamentul de poliție - o evaluare negativă cu un indicator diferit de zero
  17. Furnizarea de servicii publice către populație - numărul de cereri ale cetățenilor executate la timp (pentru licențe și autorizații de lucru, în poliția rutieră, în securitate nedepartamentală) - dinamica estimată a indicatorului (pdr), creșterea este evaluată pozitiv ; ponderea aplicațiilor executate la timp, creșterea este evaluată pozitiv.
  18. Opinia publică despre activitatea Departamentului Afacerilor Interne, o sursă externă de informații sociologice este folosită [26] : Încrederea cetățenilor în protecția intereselor lor personale și patrimoniale (ponderea evaluărilor pozitive în numărul cetățenilor chestionați în perioada an, ponderea cetățenilor care au depus cereri la Departamentul Afacerilor Interne din numărul celor supuși încălcărilor ilegale - creșterea este evaluată pozitiv) ; Satisfacția cu promptitudinea răspunsului la sesizările de infracțiuni și promptitudinea sosirii la locul infracțiunii (ponderea evaluărilor pozitive în rândul cetățenilor chestionați pe parcursul anului) - creșterea este evaluată pozitiv

Note

  1. ↑ 1 2 3 E. S. Berdysheva. „CUVINTUL DUBLE”: SISTEM DE EVALUARE A EFICIENȚEI ACTIVITĂȚILOR ORGANILOR DE APLICARE A LEGII ALE APPG + 1 ÎN PERCEPȚIA ANGAJATELOR . UMAN. COMUNITATE. MANAGEMENT (2013 Nr. 1). Preluat la 10 mai 2020. Arhivat din original la 27 octombrie 2020.
  2. ↑ 1 2 3 Leonid Golovko, Investigație fără probleme // Legea. 2012. Copia de arhivă nr. 11 din 8 martie 2021 pe Wayback Machine Desenând și numărând bastoane, conducerea poliției se consolează cu iluzia controlului asupra subalternilor și poate oferi oricând o justificare fictivă pentru schimbările de personal, pentru a dovedi corectitudinea execuțiilor demonstrative ale unor persoane inacceptabile.
  3. ↑ DE LA POLIȚIE LA POLIȚIE: reforma sistemului de evaluare a activității organelor de afaceri interne Copie de arhivă din 19 august 2019 la Wayback Machine / Institute for Law Enforcement Problems (Universitatea Europeană St.
  4. ↑ Raport privind starea societății civile din Federația Rusă pentru anul 2012 Copie de arhivă din 8 martie 2021 pe Wayback Machine , Camera civică a Federației Ruse, pagina 64
  5. ↑ Bogdan Lagutin. Un miracol care durează ani de zile. Revista Ministerului Afacerilor Interne „Poliția Rusiei”. Aprilie 2013, pp 10-11 Arhivat 9 martie 2021 la Wayback Machine : „„sistem stick”? ... cu mult timp în urmă, conducerea ministerului a decis să renunțe la această metodă discreditată de evaluare a activităților organelor de afaceri interne”
  6. ↑ 21 ianuarie 2010. MIA scapă de „sistemul de trestie” Arhivat 9 martie 2021 la Wayback Machine ; 21 ianuarie 2010. Șeful Ministerului Afacerilor Interne a semnat un ordin de desființare a sistemului „de trestie” ; 21 ianuarie 2010. Polițiștii se despart cu bastoane. Șeful Ministerului Afacerilor Interne a semnat un ordin împotriva sistemului stick Arhivat 7 martie 2021 la Wayback Machine ; 21 ianuarie 2010. Ordinul lui Nurgaliev modifică criteriile de evaluare a muncii polițiștilor, dar aceștia nu cred în el Copie de arhivă din 24 februarie 2021 pe Wayback Machine
  7. ↑ 23 martie 2012. Și încă o respingere a sistemului „stick”. Conducerea Ministerului Afacerilor Interne a anunțat pentru a treia oară că vechea procedură de raportare este anulată Arhivat 8 martie 2021 la Wayback Machine ; 16 martie 2012. Declarația ministrului de a abandona sistemul de bătaie este o dovadă a neputinței Arhivat 25 februarie 2021 la Wayback Machine ; 25 iunie 2012. Poliția va încerca din nou să elimine sistemul stick Arhivat 8 martie 2021 la Wayback Machine
  8. ↑ 6 septembrie 2017. Ministerul Afacerilor Interne a propus abandonarea sistemului de pedeapsă „de trestie” . Preluat la 10 mai 2020. Arhivat din original la 25 ianuarie 2021.
  9. ↑ 28 februarie 2018. Cum se descarcă poliția din „beți”. Propunerea Președintelui de a reconfigura sistemul de evaluare a performanței poliției va reduce sarcina atât asupra poliției, cât și asupra instanțelor Arhivate 28 iunie 2020 la Wayback Machine ; 28 februarie 2018. Putin a propus anularea sistemului „de trestie” pentru anchetatorii poliției Arhivat 24 decembrie 2019 la Wayback Machine
  10. ↑ Diagnosticarea activității agențiilor de aplicare a legii pentru a proteja ordinea publică și perspectivele pentru crearea poliției municipale în Rusia. V. Volkov, Sankt Petersburg: IPP EUSP, 2015 Arhivat 8 martie 2021 pe Wayback Machine : „modificări recente la „sistemul stick”, care a redus numărul total de indicatori de raportare la nivel federal de la 72 la 24 (cu modificările actuale la 27)”
  11. ↑ Sindicatul Poliției din Moscova s-a plâns de revenirea „sistemului de trestie” . Ziarul General (22 februarie 2020). Preluat la 10 mai 2020. Arhivat din original la 22 februarie 2020.
  12. ↑ 1 2 Pase au fost puse pe „ghișeu” . Kommersant-FM (22.04.2020). „În grupul Avocat al Poporului... mesaje vocale.. vocea instruiește poliția să întocmească cel puțin zece protocoale pe zi în fiecare raion”. Preluat la 10 mai 2020. Arhivat din original la 3 mai 2020. ;
    „Avocatul Poporului” a lansat un flash mob împotriva sistemului stick din Ministerul Afacerilor Interne din Novosibirsk . precedent.tv (SMI El Nr. TU 54-00223) (23 aprilie 2020). Preluat la 10 mai 2020. Arhivat din original la 15 mai 2020.
  13. ↑ Evident, este timpul să schimbăm radical poliția din Rusia. Dar cum? Avem un plan . meduza.io (10 octombrie 2019). Preluat la 10 mai 2020. Arhivat din original la 13 mai 2020.
  14. ↑ Știm că sistemul de aplicare a legii din Rusia este putred. Dar cum s-a întâmplat - și ce să faci în privința asta? Sociologul Kirill Titaev răspunde la toate întrebările importante . meduza.io (26 iunie 2019). Preluat la 10 mai 2020. Arhivat din original la 4 martie 2020.
  15. ↑ Cum se creează o nouă forță de poliție. Sociolog Ella Paneyakh despre cum să scapi de problemele sistemice ale aplicării legii . Vedomosti (19 iunie 2018). - „... eliminarea sistemului de trestie este posibilă numai dacă diviziunile sunt zdrobite”. Preluat la 10 mai 2020. Arhivat din original la 26 iunie 2020.
  16. ↑ CONCEPTUL DE REFORMĂ CUPRINȚĂ DE ORGANIZARE ȘI DE GESTIUNE A AGENȚIILOR DE APLICARE A LEGII ALE FEDERATIEI RUSE
  17. ↑ Sabie cu două tăișuri: cum să rezolvi problema sistemului de băț în Rusia . Ruposters.ru (19 iunie 2019). Preluat la 10 mai 2020. Arhivat din original la 28 februarie 2021.
  18. ↑ 6 decembrie 2017 ... Ministerul Situațiilor de Urgență a abandonat complet sistemul „băț” în munca inspectorilor de pompieri Arhivat 16 august 2020 la Wayback Machine ; 10 aprilie 2017 … „sistemul de trestie” este desființat. Evaluarea eficienței muncii se va baza acum pe numărul de incendii Arhivat 7 august 2020 la Wayback Machine
  19. ↑ Modernizarea abordărilor privind evaluarea activităților organismelor moderne de afaceri interne . Preluat la 24 mai 2020. Arhivat din original la 17 mai 2020.
  20. ↑ Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din 23 noiembrie 2002 N 1150 „Cu privire la introducerea sistemelor de evaluare a activităților organelor de afaceri interne, unităților individuale ale poliției penale și ale poliției publice... Data accesului : 24 mai 2020. Arhivat la 24 februarie 2020.
  21. ↑ Copie arhivată . Preluat la 24 mai 2020. Arhivat din original la 8 martie 2021.
  22. ↑ 1 2 3 3.1 Evaluarea activităților poliției penale // Legea Rusiei // ALLPRAVO.RU . Preluat la 24 mai 2020. Arhivat din original la 25 ianuarie 2020.
  23. ↑ https://komitetgi.ru/upload/iblock/03d/03dd9705155711effb531ccd57742a1d.pdf Arhivat 8 martie 2021 pe Wayback Machine pagina 76
  24. ↑ Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr.25 din 19 ianuarie 2010 (R. Nurgaliev) . Preluat la 24 mai 2020. Arhivat din original la 17 ianuarie 2021.
  25. ↑ Copie arhivată . Preluat la 24 mai 2020. Arhivat din original la 25 februarie 2021.
  26. ↑ http://market-mg.narod.ru/pr25-2010_pr3.pdf Arhivat 24 februarie 2021 la Wayback Machine 2.5.
  27. ↑ Copie arhivată . Preluat la 24 mai 2020. Arhivat din original la 24 februarie 2021.
  28. ↑ Copie arhivată . Preluat la 24 mai 2020. Arhivat din original la 25 februarie 2021.
  29. ↑ Copie arhivată . Preluat la 24 mai 2020. Arhivat din original la 2 martie 2021.
  30. ↑ Copie arhivată . Preluat la 24 mai 2020. Arhivat din original la 24 februarie 2021.

Literatură

Link -uri