Extinderea NATO este procesul de a aduce noi țări în NATO . NATO este o alianță militară a cărei organizare constituie un sistem de apărare colectivă. Intrarea noilor membri în Alianță este reglementată de articolul 10 din Tratatul Atlanticului de Nord , care proclamă că fiecare stat european care este capabil să dezvolte principiile Tratatului și să contribuie la securitatea regiunii Atlanticului de Nord poate fi invitat să adere la NATO. . Țările care doresc să se alăture trebuie să îndeplinească anumite cerințe și să treacă printr-un proces în mai multe etape care include dialogul politic și integrarea militară. Procesul de aderare este supravegheat de Consiliul Atlanticului de Nord .
Începând cu 2020, NATO recunoaște oficial trei țări care doresc să adere: Bosnia și Herțegovina, Georgia și Ucraina. Bosniei și Herțegovinei i s-a acordat un Plan de acțiune pentru aderare . Macedonia de Nord a semnat Protocolul de aderare la NATO în februarie 2019, care, odată ratificat, i-a permis să adere la NATO la 27 martie 2020. . Începând cu 6 iulie 2022, Finlanda și Suedia vor, de asemenea, să adere la NATO , care a semnat un acord de aderare la alianță la 5 iulie 2022 și după ratificarea acestuia de către toți participanții vor adera oficial la NATO , crescând astfel numărul membrilor alianței la 32. .
Extinderea NATO în perioada post-sovietică este evaluată în mod ambiguu. La momentul începerii sale la sfârșitul anilor 1990, printre istorici[ ce? ] a existat un consens rar: aproape toate[ cine? ] a considerat această expansiune drept o strategie proastă [1] .
Alianța Nord-Atlantică a trecut prin 7 etape de expansiune. Prima, a doua și a treia extindere au avut loc înainte de prăbușirea Uniunii Sovietice . Grecia și Turcia au aderat la NATO în 1952, Germania în 1955 și Spania în 1982 .
În 1990, odată cu unificarea Germaniei , teritoriul alianței sa extins în ținuturile fostei RDG , ocupând întreg teritoriul Germaniei . În timpul negocierilor de unificare, s-a ajuns la un acord ca trupele străine (negermane) să nu fie dislocate pe teritoriul fostei RDG și, probabil, la un acord verbal privind neextinderea NATO spre est. Existența unui astfel de acord (și încălcarea lui ulterioară de către NATO) este declarată de conducerea rusă [to. 1] dar respins de alianță [6] [7] ; fostul președinte al URSS Mihail Gorbaciov a vorbit în mod contradictoriu despre asta, confirmând în unele interviuri [8] [9] și infirmând în altele [10] [11]
În 1994, a fost luată decizia de a admite în NATO fostele republici sovietice și statele membre ale Pactului de la Varșovia . Chiar și atunci, președintele american Bill Clinton , la summitul NATO din ianuarie 1994, a spus că o astfel de decizie ar putea deveni o „profeție care se împlinește” și poate duce la „înstrăinarea” Rusiei. George Frost Kennan a descris-o drept „cea mai fatală” dintre toate deciziile Occidentului [12] .
La 24 aprilie 1999, la summitul NATO de la Washington, în procedura de aderare la NATO a fost introdusă etapa așa-numitului „candidat”. De atunci, țărilor care au manifestat voința politică de a adera la Alianță li s-a cerut mai întâi să se alăture Planului de acțiune pentru aderarea la NATO (MAP), ceea ce a însemnat recunoașterea lor de către această organizație ca candidați la aderare, pentru a-l implementa (prin adoptarea de programe naționale anuale, implementare și o evaluare pozitivă de către NATO) și numai după aceea să se negocieze aderarea. Toate țările care au aderat la Alianță din acel moment au trecut prin implementarea unui astfel de plan. Deși participarea la MAP contribuie în mare măsură la pregătirile pentru aderarea la NATO, nu este o garanție a aderării viitoare.
A cincea extindere a avut loc în martie 2004, când 7 state au intrat în bloc simultan: Bulgaria , Letonia , Lituania , România , Slovacia , Slovenia și Estonia , având finalizat un singur program național anual al Planului de acțiuni după ce acesta a fost prezentat acestor țări. în noiembrie 2002.
La summitul NATO de la București din aprilie 2008, a fost luată decizia de a admite Croația și Albania în NATO . Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei , care a finalizat deja nouă programe naționale anuale MAP până la acest moment, nu a fost adoptată din cauza dreptului de veto al Greciei impus din cauza disputelor cu privire la numele țării. În special pentru acest summit, două state post-sovietice - Ucraina și Georgia - și-au arătat oficial voința politică de a deveni membru. Astfel, la 11 ianuarie 2008, președintele Ucrainei V. A. Iuscenko, Yu. Literal: „...Sperăm că progresele realizate de Ucraina în cadrul Dialogului Intensificat privind aderarea și reformele aferente vor fi recunoscute de Alianță în viitorul apropiat... În prezent, Ucraina este interesată să se alăture Planului de acțiune pentru aderare. Sperăm că nivelul de pregătire al statului nostru pentru noi realizări va deveni baza unui răspuns pozitiv în cadrul următorului summit NATO de la București.” Dar livrarea Planului de aderare la NATO a Georgiei și Ucrainei a fost amânată, în special, de către Germania și Franța . Un sondaj la nivel național în Ucraina nu a fost încă efectuat; numai pe baza rezultatelor sale se putea lua o decizie de aderare sau nu la NATO [13] . La 2 aprilie 2010, Viktor Ianukovici a lichidat Comisia interdepartamentală de pregătire a țării pentru aderarea la NATO și Centrul național de integrare euro-atlantică [14] .
La 19 mai 2016, a fost semnat un protocol privind aderarea Muntenegrului la alianță. Din acel moment, Muntenegru a primit dreptul de a participa la toate reuniunile NATO în calitate de observator. S-a presupus că, după ce toate statele NATO vor ratifica protocolul, Muntenegru va deveni al 29-lea membru al Alianței Nord-Atlantice [15] . Secretarul general al NATO, Jens Stoltenberg , a declarat că Muntenegru va putea conta pe aderarea la bloc încă din iunie 2017 [16] . În aprilie 2017, protocolul privind aderarea Muntenegrului la NATO a fost ratificat de 26 de țări din 28, cu excepția Țărilor de Jos și Spaniei [17] .
Pe 28 aprilie 2017, Parlamentul Muntenegrului a ratificat toate documentele necesare pentru aderarea țării la NATO [18] . La 12 mai 2017, toți membrii NATO au ratificat protocolul privind aderarea Muntenegrului la alianță [19] [20] . La 5 iunie 2017, Muntenegru a devenit oficial membru NATO [21] .
În iunie 2017, au apărut informații că NATO intenționează să accepte Republica Macedonia până în primăvara lui 2018 sub numele de Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei (FYROM), pe care Grecia insistă [22] . Prim-ministrul Republicii Macedonia Zoran Zaev a declarat că țara sa este pregătită să adere la NATO sub acest nume [23] .
În ianuarie 2018, surse diplomatice din Atena au raportat că Republica Macedonia a fost supusă unor presiuni serioase din partea Statelor Unite și a NATO pentru a obține concesii de la Skopje cu privire la problema numelui țării și pentru a rezolva problema Republicii Macedonia. aderarea la Alianța Nord-Atlantică. Potrivit unor surse, în perioada 11-12 iulie 2018 este planificat un summit NATO, la care conducerea alianței ar dori să anunțe intrarea Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei [24] .
Secretarul general al NATO, Jens Stoltenberg, a explicat că NATO se extinde spre est pentru a limita Rusia și a răspunde acțiunilor sale agresive. Stoltenberg a declarat acest lucru într-un interviu pentru The Wall Street Journal pe 17 ianuarie 2022 [25] .
La 12 mai 2022, după începerea invaziei ruse a Ucrainei , președintele finlandez Sauli Niinistö și prim-ministrul Sanna Marin au emis o declarație comună privind intrarea urgentă în NATO. Ca răspuns, conducerea Atlanticului de Nord a declarat că cererea țării va fi luată în considerare foarte repede.
La rândul său, secretarul de presă al președintelui Federației Ruse Dmitri Peskov a spus că intrarea acestei țări în NATO ar amenința Federația Rusă. Potrivit acestuia, Rusia va dezvolta măsurile necesare pentru asigurarea securității [26] [27] . Ministerul rus de Externe a emis, de asemenea, o declarație conform căreia Helsinki ar trebui să fie conștientă de „responsabilitatea și consecințele” unui astfel de pas și, de asemenea, că Rusia va fi forțată „să ia măsuri de răzbunare, atât militare-tehnice, cât și de altă natură, pentru a opri apariția în această legătură de amenințări la adresa securității sale naționale.
Declarația Ministerului rus de Externe a mai menționat că acțiunile Finlandei ar fi o încălcare a Tratatului de pace de la Paris din 1947 și a Tratatului din 1992 dintre Rusia și Finlanda privind bazele relațiilor [28] .
Președintele rus Vladimir Putin a remarcat că intrarea Suediei și Finlandei în NATO nu reprezintă o amenințare imediată pentru Rusia. Cu toate acestea, extinderea infrastructurii militare „va provoca o reacție” [29] . La rândul său, președintele Recep Tayyip Erdogan a spus că Turcia nu va fi de acord ca Finlanda și Suedia să adere la NATO. „Nu putem spune da la alăturarea celor care au impus sancțiuni împotriva Turciei”, a spus Erdogan. Potrivit acestuia, sosirea delegațiilor din aceste țări la Ankara nu va schimba situația [30] [31] .
Pe 18 mai, Turcia a blocat începerea negocierilor în NATO pe tema aderării Suediei și Finlandei la bloc [32] .
În aceeași zi, președintele croat Zoran Milanović a anunțat că îi va cere ambasadorului croat la alianță să voteze împotriva aderării Suediei și Finlandei la organizație până când legile electorale din Bosnia și Herțegovina vor fi modificate , care, potrivit Milanović, acum discriminează Minoritatea croată [33] [34] .
Pe 5 iulie, miniștrii de externe ai Finlandei - Pekka Haavisto și Suediei - Ann Linde , precum și ambasadorii țărilor membre NATO au semnat protocoale privind intrarea acestor două state în alianță. La momentul aprobării acordului, țările din nord au primit statutul de „invitate la NATO” și vor putea participa la lucrările organizației [35] . După ce tratatul va fi ratificat de parlamentele tuturor țărilor aliate, Stockholm și Helsinki se vor alătura în sfârșit Alianței Nord-Atlantice. [36] [37] [38]
data | Țară | Note |
---|---|---|
prima extensie | ||
18 februarie 1952 | Grecia | Din 1974 până în 1980, Grecia nu a luat parte la organizația militară NATO din cauza relațiilor tensionate cu un alt membru al blocului - Turcia . |
Curcan | ||
a doua extensie | ||
9 mai 1955 | Germania | Germania de Vest s-a alăturat . Saar a fost reunită cu Germania în 1957, din 3 octombrie 1990 - o Germania unită |
a treia extensie | ||
30 mai 1982 | Spania | Inițial, ea s-a alăturat doar organizației politice a alianței. Integrarea în structura militară a fost aprobată în 1997. |
a patra extindere | ||
12 martie 1999 | Ungaria | |
Polonia | ||
ceh | ||
a cincea extensie | ||
29 martie 2004 | Bulgaria | |
Letonia | ||
Lituania | ||
România | ||
Slovacia | ||
Slovenia | ||
Estonia | În 2010, a fost restaurat un aerodrom militar pentru bombardiere grele [39] . | |
a șasea prelungire | ||
1 aprilie 2009 | Albania | |
Croaţia | ||
a șaptea prelungire | ||
5 iunie 2017 | Muntenegru | La 19 mai 2016, a fost semnat un protocol între NATO și Muntenegru privind aderarea țării la organizație, al cărui proces de ratificare a fost finalizat la 12 mai 2017 [19] |
a opta expansiune | ||
27 martie 2020 | Macedonia de Nord | După ce Spania a ratificat protocolul relevant, președintele Macedoniei de Nord, Stevo Pendarovski, a semnat documentul final privind aderarea țării la NATO [40] |
La sfârșitul anilor 1990, practic toți istoricii au apreciat începutul expansiunii post-sovietice a NATO ca fiind o politică „prost gândită, intempestivă și inadecvată realităților” [1] din perioada post-Război Rece. J. Gaddis a remarcat că nu-și amintește o altă opoziție la fel de unanimă a istoricilor față de inițiativele politice anunțate. Din punctul său de vedere, expansiunea a încălcat principiile bunului simț care ar trebui să stea la baza oricărei strategii mari [1] :
Potrivit fostului ambasador al SUA în Rusia , W. Burns , este necesar să se facă distincția între Europa de Est , inclusiv țările baltice , și spațiul post-sovietic . În opinia sa, includerea primului grup de țări în NATO a avut sens geopolitic pentru Statele Unite, deoarece a limitat potențialele sfere de influență ale Germaniei nou unite și ale Rusiei potențial revanșiste. În același timp, inerția de expansiune care a împins SUA să admită Ucraina și Georgia în NATO , consideră Burns, a prejudiciat interesele americane: ignorarea legăturilor istorice ale acestor țări cu Rusia și protestele Moscovei a afectat fundamental relațiile dintre SUA și Rusia [41] .
Susținătorii teoriei realismului politic au prezis inevitabilitatea unui conflict rece sau chiar fierbinte între Rusia și NATO în cazul expansiunii chiar înainte de a începe. De exemplu, „ arhitectul Războiului Rece ” Kennan a subliniat în 1997-1998 că „greșeala tragică” [42] a extinderii NATO înseamnă începutul unui nou Război Rece, deoarece, odată extins, NATO va constata că noii membri necesită mai mult expansiunii și se va confrunta cu alegerea între intrarea în granițele Rusiei cu confruntare ulterioară sau oprirea expansiunii cu crearea unei noi „ Cortine de Fier ” [43] . Kennan a subliniat că după declanșarea conflictului cu Rusia, susținătorii expansiunii care l-au provocat vor spune, desigur: „v-am avertizat despre ruși” [43] .
Dimpotrivă, în 2019, fostul șef al CIA, David Petraeus , spunea că venirea la putere a lui Vladimir Putin în Rusia a dat un impuls puternic existenței Alianței Nord-Atlantice [44] .
Rusia a împărtășit în mod evident opinia lui Kissinger : extinderea NATO nu șterge liniile de demarcație din Europa, ci pur și simplu le mută cu 500 de kilometri mai aproape de Moscova [45] și a marcat clar „ liniile roșii ” ale limitelor expansiunii NATO: au trecut prin Georgia. și Ucraina, întrucât cei „evident” se aflau în sfera de influență rusă [46] . Astfel, cu două luni înainte de întâlnirea NATO de la București din 2008, ministrul rus de externe Lavrov l- a avertizat în mod explicit pe ambasadorul SUA Burns că continuarea cursului „ar putea diviza Ucraina, ducând la violență și, eventual, război civil, și forțând Rusia să ia în considerare intervenția” [46 ] . Burns a trimis imediat Departamentului de Stat o telegramă intitulată „No Means No: Russian Redlines in NATO Expansion” [46] . În ciuda avertismentului, președintele american Bush a insistat personal să includă Georgia și Ucraina ca viitori membri NATO în comunicatul reuniunii. Deja în august, ca răspuns la încercarea lui Tbilisi de a recâștiga controlul asupra Osetiei de Sud, unde soldații ruși de menținere a păcii erau staționați din 1992, Rusia a lansat operațiuni militare împotriva Georgiei și a recunoscut independența Osetiei de Sud [46] . Deja în septembrie 2008, A. Roschwald ( ing. Aviel Roshwald ) a subliniat că timp de mulți ani NATO nu a observat semnalele de avertizare ale Rusiei, dar acum, după demonstrația Rusiei de disponibilitate de a folosi forța, continuarea cursului acceptării Georgiei și Ucrainei ar fi „prost”: în cazul Ucrainei, secesiunea Crimeei va deveni „aproape inevitabilă” [47] .
În conformitate cu articolul 10 din Tratatul Atlanticului de Nord (1949) , aderarea la NATO necesită:
În același timp, fiecare membru NATO poate impune cerințe suplimentare unui candidat la aderare. De exemplu, Grecia a împiedicat fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei să se alăture NATO până când disputa privind numirea a fost rezolvată .
Summitul de la Washington din 1999 a adoptat o listă de angajamente pe care trebuie să le îndeplinească un candidat la aderarea la NATO. Documentul clarifică faptul că implementarea lor, deși afectează decizia de aderare la NATO, nu este critică pentru aceasta [48] . În special, candidații pentru aderarea la NATO trebuie [48] :
Extinderea internă este procesul de apariție a noilor state membre ca urmare a prăbușirii sau secesiunii unui stat membru existent. Un număr de mișcări separatiste active au existat și există încă în statele membre NATO.
Partidul Național Scoțian a convenit la conferința sa din 2012 că dorește ca Scoția să-și păstreze calitatea de membru NATO dacă va deveni independentă de Regatul Unit [49] . În 2014, înaintea referendumului de autodeterminare, Generalitat de Catalunya a publicat un memorandum în care afirma că o Catalonie independentă ar dori să mențină toate relațiile externe actuale ale Spaniei, inclusiv NATO [50] .
NATO are mai multe programe de parteneriat care preced aderarea deplină la organizație: Parteneriat pentru Pace , Plan de parteneriat individual , Dialog accelerat , Plan de acțiune pentru aderare .
NATO a suspendat cooperarea militară și economică cu țările evidențiate cu gri.
Țară | Parteneriat pentru Pace | Plan de parteneriat individual | Dialog rapid | Planul de acțiune pentru membri | apartenența la NATO |
---|---|---|---|---|---|
Bosnia si Hertegovina | 2006 | 2008 [51] | 2008 | 2010 | 2023 |
Ucraina | 1994 | 2002 [52] | 2005 [53] | 2023 | |
Georgia | 1994 | 2004 | 2006 [54] | 2023 | |
Azerbaidjan | 1994 | 2005 | |||
Armenia | 1994 | 2005 | |||
Kazahstan | 1994 | 2006 | |||
Moldova | 1994 | 2006 | 2023 | ||
Finlanda | 1994 | 2023 | |||
Suedia | 1994 | 2023 | |||
Turkmenistan | 1994 | ||||
Kârgâzstan | 1994 | ||||
Rusia | 1994 | ||||
Uzbekistan | 1994 | ||||
Bielorusia | 1995 | ||||
Austria | 1995 | 2023 | |||
Elveţia | 1996 | 2023 | |||
Irlanda | 1999 | 2023 | |||
Tadjikistan | 2002 | ||||
Serbia | 2006 | 2023 | |||
Malta | 1995 | 2023 |
În timpul negocierilor dintre URSS și SUA cu privire la unificarea Germaniei în 1990, s-a ajuns la un acord într-o anumită formă conform căruia NATO nu se va extinde în Europa de Est . Autoritățile ruse susțin că un astfel de acord a avut loc oral și că alianța l-a încălcat prin extinderea sa [la. 2] , liderii alianței susțin că nu a fost făcută o astfel de promisiune [6] [7] și că o astfel de decizie nu putea fi luată decât în scris prin consensul tuturor țărilor membre ale blocului [7] (și nu sub forma a unei garanții „unică” „ „oricine [11] ). În comunitatea științifică, opiniile diferă și cu privire la existența sau absența unui acord de neextindere [55] [56] .
Pe 5 iulie 2022, la sediul NATO, miniștrii de externe ai Finlandei - Pekka Haavisto și Suediei - Ann Linde , precum și ambasadorii a 30 de țări membre NATO au semnat protocoale privind intrarea acestor două state în alianță. Acum, parlamentele tuturor membrilor NATO trebuie să ratifice protocoalele de aderare la alianță [57] .
Președintele american Joe Biden a semnat protocoale privind aderarea Suediei și Finlandei la NATO. Este raportat de TASS. Șeful statului american a semnat la Washington documente privind ratificarea acordurilor privind intrarea țărilor scandinave în Alianța Nord-Atlantică. Biden a cerut altor țări NATO să aprobe aderarea Suediei și Finlandei cât mai curând posibil.
Pe 4 august 2022, Senatul SUA a aprobat o rezoluție privind ratificarea protocoalelor privind aderarea Finlandei și Suediei la NATO. Astfel, Statele Unite au fost incluse în lista celor peste 20 de țări ale căror legislaturi au ratificat documente privind extinderea Alianței Nord-Atlantice [58] . Începând cu 14 octombrie 2022 , toate țările NATO, cu excepția Ungariei și Turciei , au ratificat aderarea Finlandei și Suediei la NATO.