„Gilotina de reglementare” este un instrument pentru revizuirea și anularea pe scară largă a actelor juridice de reglementare care afectează negativ climatul general de afaceri și mediul de reglementare din Rusia. Această inițiativă a statului a început odată cu desființarea a 30.002 de reglementări la 1 ianuarie 2021 [1] . Documentele de reglementare au căzut sub desființare, începând de la primele decrete ale guvernului sovietic și până la normele reglementării moderne. Acest proces implică 21 de autorități care efectuează reglementări legale, 33 de autorități care implementează funcții de control și supraveghere. Pentru implementarea reformei au fost constituite 43 de grupuri de lucru sectoriale, în care sunt implicate, pe lângă funcționari, toate părțile interesate - reprezentanți ai comunităților de afaceri, experți și științifici.
Scopul implementării ghilotinei de reglementare este o revizuire totală a cerințelor obligatorii, conform căreia reglementările și cerințele obligatorii cuprinse în acestea ar trebui revizuite cu participarea largă a comunităților de afaceri și de experți.
Răspândirea activă a „ghilotinei de reglementare”, inclusiv apariția unei abordări speciale a implementării acesteia, al cărei nume a devenit chiar o marcă înregistrată a echipei Jacobs and Partners, a avut loc la sfârșitul anilor 1990 și începutul anilor 2000. Dar aceasta a fost precedată nu numai de programe de reducere a barierelor administrative (reducerea birocrației, simplificare), ci și de două decenii de aplicare a mecanismelor așa-numitei reglementări temporare (stabilirea regulilor cu termen de expirare) - normele de „apusul de soare” (legislația apusului) și prevederile pentru revizuirea regulamentului (clauze de evaluare) [2] .
Sarcina „ghilotinei” este de a crea un nou sistem de cerințe clare și înțelese pentru entitățile comerciale în domeniile de reglementare, pentru a elimina sarcina administrativă excesivă asupra entităților comerciale și pentru a reduce riscurile de a provoca prejudicii (daune) persoanelor protejate. valorile.
În conformitate cu instrucțiunile președintelui, ca parte a mesajului său către Adunarea Federală, Guvernul Federației Ruse trebuie să asigure abolirea tuturor actelor juridice de reglementare de la 1 ianuarie 2021 care stabilesc cerințe, a căror respectare este supusă verificarea în exercitarea controlului de stat (supravegherea), precum și introducerea de noi norme care conțin cerințe actualizate elaborate ținând cont de abordarea bazată pe risc și de nivelul actual de dezvoltare tehnologică în domeniile relevante (subparagraful „b” al paragrafului 3 al lista de instrucțiuni ale Președintelui Federației Ruse (Nr. Pr-294 din 26 februarie 2019) privind punerea în aplicare a Adresului Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse din 20 februarie 2019).
Lucrările privind implementarea „ghilotinei de reglementare” se desfășoară în conformitate cu „foaia de parcurs” aprobată de Guvernul Federației Ruse, cu implicarea obligatorie a tuturor părților interesate - reprezentanți ai comunităților de afaceri, experți, științifice.
Ca parte a punerii în aplicare a alineatului 2 din Foaia de parcurs, Ministerul Dezvoltării Economice este responsabil pentru elaborarea proiectului de lege federală „Cu privire la cerințele obligatorii în Federația Rusă”, care este conceput pentru a defini conceptul de cerință obligatorie, a reglementa procesul de elaborare și adoptare a unor astfel de cerințe, stabilește scopurile și principiile de bază pentru consolidarea lor în legislație, asigură fixarea la nivel legislativ a mecanismului de eliminare de la 1 ianuarie 2021 a cerințelor obligatorii existente anterior.
În vederea implementării reformei, Subcomitetul pentru Îmbunătățirea Funcțiilor de Control (Supraveghere) și Autorizare ale Organismelor Executive Federale a aprobat alcătuirea a 41 de grupuri de lucru pentru implementarea mecanismului „ghilotinei de reglementare”.
Activitățile grupurilor de lucru vor avea ca scop participarea la formarea de noi structuri de reglementare, pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare care conțin cerințe obligatorii, precum și a altor documente din domeniile relevante ale relațiilor publice.
Potrivit Centrului Analitic din cadrul Guvernului Federației Ruse, ca urmare a reformei, au fost anulate peste 11 mii de reglementări; dintre acestea, 8.000 de acte au fost adoptate în vremea sovietică. Astfel, au fost anulate circa 143 de mii de cerințe obligatorii (aceasta reprezintă o treime din matricea identificată), dar a rămas necalculată valoarea economică a respectării normelor rămase [3] .
Lista este corectă din 18 ianuarie 2021.
Pentru prima dată, Dmitri Anatolyevich Medvedev a vorbit despre ghilotina de reglementare în discursul său din 15 ianuarie 2019, în cadrul Forumului Gaidar [4] [5] [6] . Ca exemplu de reglementare învechită și redundantă, prim-ministrul a citat o cerință pentru unitățile de catering care conține o rețetă de omletă :
Există o cerință - rămâne - pentru organizațiile de catering cu privire la înălțimea amestecului de ouă atunci când se prepară o omletă. Mai mult decât atât, literalmente sună așa: „La pregătirea unei omlete, se toarnă un amestec de ouă cu alte componente pe o tavă de copt unsă sau o tavă porționată cu un strat de 2-3 cm, se pune la cuptor cu o temperatură de 180- 200 de grade timp de 8-10 minute.” Nu poți prăji altfel, marchează-te [7] [8] .
Vladimir Putin a vorbit și într-un interviu „20 de întrebări lui Vladimir Putin” despre necesitatea implementării acestui proiect [9] [10] .
Luarea și tăierea imediată este foarte periculoasă, dar lăsarea așa cum este este imposibilă, așa că în acest an guvernul se va ocupa intens de aceste probleme.