| Reforma gestionării deșeurilor de producție și consum în Federația Rusă | |
|---|---|
| Stat | |
Reforma industriei de gestionare a deșeurilor solide municipale din Rusia este un set de măsuri de modificare a structurii sistemului de management al deșeurilor , care este implementat în anii 2010 de către Guvern și regiunile Federației Ruse. [unu]
Din 2017 până în 2019, regiunile Federației Ruse au început să introducă un nou sistem de gestionare a deșeurilor; transformările vor fi efectuate conform etapelor stabilite în Legea federală nr. 89 „Cu privire la deșeurile de producție și consum”. [2]
În Fundamentele politicii de stat în domeniul dezvoltării de mediu a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, în ceea ce privește gestionarea deșeurilor, colectarea separată a deșeurilor , sancțiuni dure pentru eliminarea necorespunzătoare și introducerea treptată a unei interdicții privind eliminarea se presupun deşeuri reciclabile . Strategiile de gestionare a deșeurilor au fost dezvoltate într-un număr de regiuni pentru a atinge obiectivele de reciclare și de reducere a impactului asupra mediului, precum și pentru utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. Costurile de implementare a programului variază între 20-100 de milioane de euro . Toate strategiile implică finanțare în primul rând din fonduri extrabugetare.
În prezent, în Rusia, conform statisticilor, anual un oraș cu o populație de aproximativ 1 milion de locuitori aruncă până la 400 de mii de tone de deșeuri solide în zonele înconjurătoare, ceea ce corespunde unei producții specifice de deșeuri pe locuitor în țara noastră de aproximativ 350- 400 kg pe an. [3]
Principalele metode de gestionare a deșeurilor din ultimii ani în Rusia nu s-au schimbat: îngropare, incinerare și prelucrare parțială. Prețul resurselor necesare pentru această luptă este mare, dar mai mult sau mai puțin cunoscut. Deci, pentru eliminarea într-un depozit modern de 5 milioane de metri cubi de deșeuri solide municipale (MSW) - acesta este volumul anual al Sf. și costurile de transport al deșeurilor. Cu toate acestea, în mod tradițional, depozitul de deșeuri rămâne principala metodă de gestionare a deșeurilor. [patru]
Sistemul de colectare și procesare a deșeurilor din Rusia a fost cu greu actualizat în ultimii 40-50 de ani. În cele mai multe cazuri, gunoiul este îngropat în gropi speciale. În același timp, filtratele și gazele de depozitare nu sunt colectate, ceea ce creează un pericol semnificativ pentru mediu pentru zona înconjurătoare.
„O altă sarcină importantă este neutralizarea deșeurilor de producție și consum. Numărul lor total este acum de peste 30 de miliarde de tone. Gunoiul este aruncat unde și cum este necesar, iar astfel de gropi de gunoi ocupă aproape 48 de mii de hectare. Știți că norme stricte pentru eliminarea și neutralizarea deșeurilor municipale au fost deja introduse prin lege, dar ne îndreptăm și spre dreapta când aceste norme intră în vigoare. Aș dori să aud cum sunt elaborate documentele necesare și ce s-a făcut deja, ce știu cetățenii despre aceste inovații.”
— Vladimir Putin [5]Sistemul de colectare și procesare a deșeurilor din Rusia a fost cu greu actualizat în ultimii 40-50 de ani. Potrivit lui Rosprirodnadzor în 2010, Rusia a acumulat 90 de miliarde de tone de deșeuri, dintre care peste 16 miliarde de tone sunt RSU [6] . Volumul de generare anuală de RSU este de peste 40 milioane de tone (~130 milioane m³). În ceea ce privește un locuitor al țării, există până la 250 kg de deșeuri menajere pe an, ceea ce este comparabil cu indicatorii medii europeni.
Luând în considerare posibilitățile de reciclare, deșeurile menajere generate în Rusia au următoarea structură: 35% sunt materii prime secundare, 35% sunt deșeuri biodegradabile, iar 30% sunt deșeuri nereciclabile. Potențialul de procesare a RSU în materii prime secundare poate fi estimat la 14 milioane de tone (45,5 milioane m³) pe an, în timp ce cea mai mare parte a RSU - aproximativ 93% (sau 37,2 milioane de tone) - este eliminată în gropi de gunoi și gropi de gunoi. Principalul dezavantaj al acestei strategii este că depozitele de gunoi sunt o sursă serioasă de poluare a solului, a apelor subterane și a atmosferei cu substanțe chimice toxice, metale grele foarte toxice, gaze de depozit și, atunci când gunoiul se aprinde, cu dioxine, furani și bifenili. În același timp, concentrațiile maxime admise de substanțe periculoase pot fi depășite de 1000 sau de mai multe ori. În ultimii ani, s-a înregistrat o creștere semnificativă a mișcării de interzicere a organizării gropilor de gunoi în apropierea așezărilor.
Sistemul general de management al deșeurilor este format din cinci verigi principale:
Statisticile industriei ruse sunt după cum urmează:
Piața de procesare a deșeurilor solide municipale din Rusia nu este practic dezvoltată, așa cum demonstrează sistemul extrem de irațional de gestionare a deșeurilor solide care s-a dezvoltat în țară:
Ca și până acum, una dintre principalele tendințe în domeniul prelucrării deșeurilor este creșterea suprafeței totale a depozitelor de deșeuri - pentru acestea sunt alocate anual 7-10 mii de hectare de teren. Principala dificultate pe drumul spre reciclarea deșeurilor reziduale este lipsa unui sistem de colectare separată a deșeurilor în țara noastră , care este o condiție inevitabilă pentru reciclarea lor în profunzime. Astfel, 60–80% din compoziția morfologică a RSU este o materie primă potențială pentru uz industrial (35–45%) sau compostare (25–35%). Oricum, sortarea deșeurilor solide amestecate și transportate într-un singur camion de gunoi vă permite să extrageți doar 11-15% din resursele secundare. Este practic imposibil să folosești deșeuri biodegradabile (organice).
Probleme din industrie:
Ordinul președintelui Federației Ruse din 29 martie 2011 nr. Pr-781 a ordonat șefilor celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse să asigure pregătirea programelor de investiții țintite pe termen lung pentru gestionarea deșeurilor solide municipale și industriale, pe baza unei abordări integrate a procesului, până la 1 noiembrie 2011 colectarea și eliminarea tuturor tipurilor de deșeuri. [opt]
În 2013, la o întâlnire de la Novo-Ogaryovo , președintele rus Vladimir Putin a anunțat necesitatea creării unui sistem de reglementare a colectării și eliminării deșeurilor, pentru a forma instrumente de piață și administrative care să asigure o gestionare eficientă a deșeurilor. [9]
Prin ordinul Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei din 14 august 2013 nr. 298, a fost aprobată o strategie cuprinzătoare de gestionare a deșeurilor menajere solide din Federația Rusă până în 2030. Subiectul acestei strategii cuprinzătoare îl reprezintă deșeurile care este generată în clădirile cu mai multe apartamente și locuințe individuale ca urmare a consumului de bunuri (produse) de către persoane fizice și include, de asemenea, bunuri (produse) utilizate de persoane fizice pentru a-și satisface nevoile personale și și-au pierdut proprietățile de consum. La 29 decembrie 2014, Legea federală nr. 458 „Cu privire la modificările Legii federale „Cu privire la deșeurile de producție și consum”, Anumite acte legislative ale Federației Ruse și recunoașterea anumitor acte legislative (dispoziții ale actelor legislative) ale Federației Ruse ca Invalid” a fost adoptat. Această lege reclasifică deșeurile solide municipale în deșeuri solide municipale și stabilește un nou sistem de manipulare a acestora. [zece]
Ca parte a reformei legislației privind transferul RSU către DSM și gestionarea deșeurilor solide municipale, Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 269 din 4 aprilie 2016 a aprobat procedura și regulile de stabilire a standardelor pentru acumularea deșeurilor solide municipale. Documentul reglementează procesele de colectare, analiză și calculare a datelor privind masa și volumul de DSM acumulate, ținând cont de caracterul sezonier al acestora. Standardele sunt stabilite de autoritățile regionale sau municipale abilitate, care aprobă și categoriile de instalații în care sunt generate deșeuri. [unsprezece]
La 12 noiembrie 2016, nr. 1156, Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la aprobarea regulilor de tratare a deșeurilor solide municipale și a formei unui contract standard pentru furnizarea de servicii pentru tratarea deșeurilor solide municipale. deșeuri” a fost adoptată. Documentul aprobă procedura de colectare, transport, prelucrare, eliminare, neutralizare și eliminare a deșeurilor solide municipale, precum și forma unui contract tip de prestare a serviciilor de tratare a deșeurilor solide. Contractul de prestare a serviciilor de tratare a deșeurilor solide municipale se încheie de operatorul regional. Normele aprobate stabilesc, de asemenea, motivele pentru care o entitate juridică poate fi privată de statutul de operator regional pentru tratarea RSU. În plus, conform documentului, mijloacele de transport a deșeurilor solide municipale trebuie să fie echipate cu echipamente de navigație prin satelit GLONASS sau GLONASS/GPS. [12]
Pe 22 noiembrie 2016, la Forumul de Acțiune ONF , Vladimir Putin a ridicat din nou problema reformării sistemului de reglementare a colectării și eliminării deșeurilor. [13]
„Acesta este un subiect foarte important. Acesta îngrijorează un număr mare de cetățeni. Acest lucru nu este mai puțin important decât lupta pentru conservarea pădurilor și a parcurilor orașului. Știți, în ceea ce privește, de exemplu, regiunea Moscova, a trebuit să mă ocup personal de unele probleme aici. Atâta timp cât trupele Gărzii Naționale nu s-au ridicat în locuri anume, nu s-a mai putut face nimic.
— Vladimir PutinLa 27 decembrie 2016, în cadrul reuniunii Consiliului de Stat al Federației Ruse pe tema „Dezvoltarea ecologică a Federației Ruse în interesul generațiilor viitoare”, șeful Ministerului Resurselor Naturale Serghei Donskoy a spus cum se realizează introducerea în etape a unui nou sistem de management al deșeurilor, conform căruia regiunile rusești trebuie să dezvolte scheme teritoriale de gestionare a deșeurilor și să numească un operator care să lucreze cu deșeurile solide municipale. Problema procesării deșeurilor se propune a fi rezolvată prin construirea de instalații de incinerare a deșeurilor (MSZ). Schema așa-numitei procesări termice a deșeurilor prevede construirea unor astfel de întreprinderi în toată țara - în primul rând, Grupul de companii Rostec va construi patru fabrici în regiunea Moscova și una în Tatarstan. De asemenea, este planificată construirea unei astfel de întreprinderi în Crimeea. [paisprezece]
În paralel cu aceste măsuri, se preconizează introducerea treptată a colectării separate a deșeurilor în regiuni.
Schema teritorială de tratare a deșeurilor municipale solide este o descriere detaliată a sistemului de organizare și implementare a colectării, transportului, procesării, eliminării, neutralizării și eliminării deșeurilor pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru o anumită perioadă. . [23]
Schema este aprobată de organul executiv autorizat al subiectului Federației Ruse. Schema teritorială de gestionare a deșeurilor este elaborată pe baza:
Schemele teritoriale de gestionare a deșeurilor sunt dezvoltate pentru cel puțin 10 ani. Schema ar trebui să indice indicatorii financiari ai activităților de gestionare a deșeurilor și să descrie organizarea interacțiunii dintre participanții de pe piața relevantă. Include zonarea teritoriului unui subiect al Federației Ruse pentru a optimiza gestionarea deșeurilor, precum și cerințele pentru activitățile unui operator regional.
Schema teritorială cuprinde:
Schema teritorială de gestionare a deșeurilor ar trebui să includă următoarele secțiuni obligatorii:
Organul executiv autorizat al subiectului Federației Ruse are dreptul de a dezvolta un model electronic al schemei teritoriale.
Schema teritorială de gestionare a deșeurilor este supusă unui acord cu organele teritoriale relevante ale organului executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse. [24] [25]
Potrivit Legii privind deșeurile (modificările corespunzătoare au fost adoptate de Duma de Stat în decembrie 2014), autoritățile regionale au fost obligate să aprobe schemele teritoriale de gestionare a deșeurilor până la 26 septembrie 2016 și să le supună spre aprobare Rosprirodnadzor. În 23 de regiuni, documentele pentru aprobare nu au fost depuse la timp, iar în Crimeea nici măcar nu au început să dezvolte schema. În acest sens, Guvernul Federației Ruse a decis să amâne implementarea reformei până în 2019. [26] . Cu toate acestea, entitățile constitutive ale Federației Ruse care au primit aprobare vor putea începe implementarea schemelor teritoriale mai devreme.
La 19 februarie 2019, prim-ministrul Dmitri Medvedev a cerut liderilor regionali să nu încerce să amâne tranziția la noul sistem de management al deșeurilor municipale solide, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie. În total, 70 din 85 de regiuni au trecut la noul sistem, iar în 57 dintre acestea, sistemul funcționează pe întreg teritoriul [27] .
În septembrie 2020, Camera de Conturi a calificat situația în manipularea deșeurilor solide municipale din Rusia ca fiind nefavorabilă și a calificat reforma în acest domeniu nereușită din vina autorităților federale și regionale [28] .
Operatorii regionali sunt organizații responsabile pentru întregul lanț tehnologic de gestionare a deșeurilor de la amplasamentul containerelor până la depozitul de gunoi. Contractul cu aceștia se va încheia pe o perioadă de cel mult 10 ani, alegerea companiei se va face pe bază de concurență. Operatorul, la rândul său, este obligat să încheie un acord cu toate întreprinderile care sunt surse de generare de deșeuri.
Funcționalitatea activității regeneratoarelor este descrisă în Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la aprobarea regulilor de manipulare a deșeurilor solide municipale și forma unui contract standard pentru furnizarea de servicii pentru tratarea deșeurilor solide municipale. " [23] [29]
A fost stabilit cadrul principal de activitate al unui operator regional pentru tratarea deșeurilor solide municipale:
Sfera atribuțiilor unui operator regional de gestionare a deșeurilor include competențe fără precedent pentru legislația rusă, având în vedere că statutul de operator regional poate fi obținut doar pe bază de concurență și doar unei entități comerciale independente i se poate acorda un astfel de statut.
Operatorul regional nu are dreptul de a refuza încheierea unui acord de prestare a serviciilor de tratare a RSU, dacă locurile de colectare și acumulare a deșeurilor sunt situate în zona sa de activitate. [treizeci]
Plățile pentru tarifele pentru eliminarea deșeurilor de la populație și întreprinderi sunt principala sursă de finanțare pentru acest sector în Rusia. În mod tradițional, tariful pentru utilizatorul final era format din taxa pentru colectarea, îndepărtarea și eliminarea deșeurilor. Prin analogie cu tarifele de utilități, plata, de regulă, a fost formată pe bază de „cost plus” pentru fiecare utilizator specific al depozitului.
Potrivit modificărilor aduse 458-FZ, serviciul de colectare și îndepărtare a RSU a trecut de la locuințe la serviciile comunale și va fi facturat ca linie separată în chitanță. Conform noilor reguli, fiecare subiect al Federației Ruse va trebui să stabilească un tarif unic pentru întreaga regiune pentru serviciul de gestionare a deșeurilor în raport cu operatorul regional selectat. [31] Pe baza rezultatelor selecției operatorilor regionali, fiecare regiune va stabili tariful pentru serviciul de gestionare a deșeurilor solide municipale.
Formula de calcul a costului colectării gunoiului pentru gospodării sau apartamente este definită în paragraful 148.30 din „Regulile pentru furnizarea de servicii de utilități proprietarilor și utilizatorilor de spații din blocuri de apartamente și clădiri rezidențiale”, aprobate de Guvernul Federației Ruse. [32] ; Potrivit acestui alineat, costul colectării gunoiului este calculat pe baza numărului de locuitori. În cazul în care autoritatea subiectului federației ia o decizie adecvată, colectarea gunoiului se poate plăti conform standardului pe metru pătrat de suprafață totală. În cazul trecerii la colectarea separată a deșeurilor, plata trebuie efectuată în funcție de volumul real.
Guvernatorul Regiunii Moscova Andrey Vorobyov a anunțat introducerea colectării separate a deșeurilor în Regiunea Moscova de la 1 ianuarie 2019 [33] , cu toate acestea, conform Guvernului Regiunii Moscove [34] , formula de calcul a costului gunoiului colectarea folosește plata pe metru pătrat și anume:
St \u003d S x T x (N1 + N2),
unde St este costul de eliminare a deșeurilor solide municipale și a deșeurilor voluminoase, S este suprafața unui apartament sau a unei clădiri rezidențiale, T este tariful aprobat conform clusterului, N1 este standardul pentru acumularea deșeurilor municipale solide, N2 este standardul pentru acumularea deșeurilor voluminoase.
În loc de locuri de eliminare a deșeurilor periculoase pentru mediu, multe regiuni intenționează să construiască instalații moderne de procesare a deșeurilor. Astfel, în regiunea Moscovei, unde s-a convenit deja schema teritorială de management al deșeurilor, vor fi construite 11 complexe moderne de sortare, procesare, eliminare și neutralizare a deșeurilor. Managementul subiectului Federației Ruse va aplica tehnologii de gestionare a deșeurilor precum sortarea cu extragerea componentelor valoroase pentru reciclare, producerea de combustibil, compostare și neutralizare termică. [35]
Schema teritorială de gestionare a deșeurilor din regiunea Moscova este axată pe procesarea în profunzime a deșeurilor. Conform planurilor administrației, eliminarea deșeurilor până în 2012 ar trebui redusă de la 95% la 50%. Regiunea Moscova, în cadrul schemei teritoriale de gestionare a deșeurilor, este planificată să fie împărțită în 7 clustere, în funcție de sursele de deșeuri, obiectele procesării acestora și fluxurile de trafic. În locul celor 39 de depozite existente, vor fi construite 13 fabrici de procesare a deșeurilor de înaltă tehnologie.
„Cinci milioane de tone sunt produse de Moscova în fiecare an, iar patru milioane sunt produse de regiunea Moscovei. Până acum, suntem una dintre puținele țări care aruncă gunoiul, de fapt, prin simpla acoperire cu pământ. Acesta este al doilea mare subiect care este discutat la nivel federal.”
- Andrey Vorobyov, guvernatorul regiunii Moscova [36]În timpul procesării, este planificată utilizarea unor tehnologii precum sortarea cu extragerea componentelor valoroase pentru reciclare, compostare și neutralizare termică.
În cele mai mari 13 orașe din regiunea Moscovei - Volokolamsk, Krasnogorsk, Solnechnogorsk, Khimki, Dubna, Mytishchi, Ivanteevka, Noginsk, Balashikha, Shatura, Domodedovo, Ozyorakh și Podolsk - va începe un proiect pilot pentru colectarea separată a deșeurilor. [35]
Schema teritorială de gestionare a deșeurilor din Moscova enumeră ținte pentru neutralizarea, eliminarea și eliminarea acestora, precum și principalele întreprinderi care operează în acest domeniu și scheme logistice pentru circulația deșeurilor în diferite stadii de eliminare. Un nou operator regional de gestionare a deșeurilor va apărea în capitală din 2017, cu toate acestea, va funcționa doar pe teritoriul Districtului Administrativ de Sud și Noua Moscova . Colectarea și eliminarea gunoiului în alte raioane se va realiza în baza unor contracte încheiate anterior. [37]
După adoptarea schemei teritoriale de gestionare a deșeurilor, administrația din Sankt Petersburg intenționează să dezvolte un program regional care se va concentra pe colectarea separată a deșeurilor. [38]
Conform schemei teritoriale de gestionare a deșeurilor, regiunea Leningrad este planificată să fie împărțită în 13 zone tehnologice. Pentru fiecare zonă, locația locurilor de containere pentru colectarea deșeurilor, precum și depozitele de deșeuri autorizate pentru eliminarea și prelucrarea acestora, sunt prescrise separat. Noul operator regional este planificat să fie determinat înainte de 1 ianuarie 2019. [39]