Rotterdam Plus sau Rotterdam+ este o metodă de determinare a costului cărbunelui pentru centralele termice atunci când se calculează prețul estimat al energiei electrice pe piața angro (WMP), care a fost utilizat în Ucraina din mai 2016 până în iunie 2019 inclusiv. [unu]
A fost adoptată la 3 martie 2016 în ședința Comisiei Naționale, care realizează reglementări de stat în domeniile energiei și utilităților (NEURC, Autoritatea Națională de Reglementare a Energiei) și a devenit invalidă automat de la 1 iulie 2019, ca urmare a intrării în forța Legii „Cu privire la piața energiei electrice. [2]
Metodologia a determinat prețul de piață al cărbunelui termic în Ucraina , pe care centralele termice le foloseau pentru a produce energie electrică [1] . Introducerea acestei metodologii s-a explicat prin necesitatea ca Autoritatea Naţională de Reglementare în Energie - NEURC - să calculeze preţul de gros prognozat al energiei electrice în aşa fel încât tariful pentru energia electrică produsă de TPP -uri să acopere costul acesteia [3] .
Formula de stabilire a prețurilor, numită „Rotterdam+” în mass-media, a constat în indici medii API2 a prețurilor cărbunelui cu abur în porturile din nord-vestul Europei (Amsterdam-Rotterdam-Anvers sau regiunea ARA) pentru cele 12 luni anterioare calculului WRC, plus costurile logistice pentru livrarea cărbunelui către centralele termice ucrainene.
Indicele API2 a fost adus în conformitate cu puterea calorică a cărbunelui ucrainean, care a fost indicată în structura prevăzută a combustibilului TPP. Acest document este aprobat de Ministerul Energiei. [unu]
Costul transportului, la rândul său, a constat în prețul mediu de transport pentru livrarea cărbunelui din regiunea ARA către porturile ucrainene, costul transbordării în port (descărcarea navei) și tariful mediu feroviar pentru transportul cărbunelui din port. la TPP. [unu]
Formula „Rotterdam+” nu presupunea că cărbunele va fi achiziționat fizic din Rotterdam și transportat în portul ucrainean „Pivdenny” ( regiunea Odesa ) [4] . Indicele API2 a fost folosit ca indicator al pieței europene, iar costurile de logistică, conform formulei, urmau să acopere costurile de livrare a cărbunelui din țările producătoare de cărbune - Africa de Sud, Columbia, SUA și Australia - către Ucraina.
Această abordare a fost justificată de calculele Asociației Europene a Cărbunelui și Lignitului EURACOAL. Potrivit constatărilor Asociației, costul livrării cărbunelui din Africa de Sud, Statele Unite și Columbia către Ucraina este mai mare decât din aceste țări către regiunea ARA. [5]
În legătură cu luptele din anumite zone din regiunile Doneţk şi Lugansk, Ucraina a pierdut controlul asupra a 88 de mine de cărbune, care reprezentau 60% din numărul total de mine din ţară. [6] Producția de cărbune în 2015 a scăzut cu 38,8% (cu 25,2 milioane tone) față de 2014, la 39 milioane 759,1 mii tone [7] .
Ucraina s-a confruntat cu o penurie de cărbune de calitate antracit înainte de sezonul de încălzire 2014-2015. [8] . iar în toamna lui 2014, pentru prima dată, a început să importe cărbune de calitate antracit din Republica Africa de Sud. [9]
În 2015 , potrivit Serviciului de Stat de Statistică , Ucraina a importat 14,6 milioane de tone de cărbune în valoare de 1,63 miliarde USD. Dintre acestea, cărbunele antracit a fost importat 1,07 milioane de tone în valoare de 99,6 milioane de dolari SUA. [zece]
În 2016 , importurile de cărbune s-au ridicat la 15,6 milioane de tone în valoare de 1,46 miliarde USD. [3] Aproximativ 400 de mii de tone de cărbune antracit în 2016 au fost importate din Republica Africa de Sud (Africa de Sud). [unsprezece]
Tariful de furnizare a energiei electrice prin termocentrale în vigoare la acea vreme nu acoperea costul de cumpărare a cărbunelui din import. [12] Prețul cărbunelui la acel moment era stabilit manual de Ministerul Energiei și Industriei Cărbunelui. [13]
Întrucât prețurile cărbunelui au fost stabilite manual, în septembrie 2015, Comitetul Antimonopol al Ucrainei a ordonat Autorității Naționale de Reglementare - NEURC - să elaboreze și să aprobe procedura de formare a previziunii WMP, ținând cont de costurile semi-fixe ale companiilor producătoare. Potrivit Comitetului Antimonopol din Ucraina, această nouă metodologie trebuia să crească transparența formării ORC și concurența pe piață. [paisprezece]
Noua metodologie pentru formarea WRC cu determinarea de piață a prețului cărbunelui trebuia să asigure independența TPP-urilor față de aprovizionarea cu cărbune din zona ATO și să priveze Ucraina de probleme cu acumularea de cărbune suficient pentru sezonul de încălzire. [cincisprezece]
Pentru prima dată, prețul estimat al pieței angro (WMP) al energiei electrice conform noii metodologii a fost aprobat pentru perioada mai-iunie 2016 la nivelul de 1,24 UAH/kWh (fără TVA). Față de WRC prognozat în aprilie, adică după introducerea formulei Rotterdam +, a crescut cu 5%. [16]
Tariful centralelor termice, conform Întreprinderii de Stat „Energorynok”, în mai 2016, după introducerea formulei „Rotterdam +”, dimpotrivă, a scăzut cu 9,9%, la 1,08 UAH / kWh [17] , comparativ cu cu luna aprilie a aceluiași an (1,20 UAH / kWh). [optsprezece]
Conform rezultatelor anului 2016, prețul de pe piața angro al energiei electrice a crescut cu 19%, la 1,32 UAH/kWh [19], cu o rată anuală a inflației de consum de 12,4%. [douăzeci]
În 2017, după primul an complet al formulei Rotterdam+, prețul mediu ponderat de gros al energiei electrice a crescut cu doar 3% la 1,35 UAH/kWh comparativ cu 2016 (1,32 UAH/kWh). [19] În același timp, inflația în 2017, conform Băncii Naționale a Ucrainei, a fost de 13,7%. [21]
În 2018, ORP a crescut cu 15,3%, la 1,56 UAH / kWh [22], cu o rată anuală a inflației de 8,8% [23]
Principalul critic al formulei „Rotterdam +” a fost fostul membru al NEURC (2014-2015) Andrei Gerus . [24]
La 7 noiembrie 2017, Andriy Gerus a devenit fondatorul organizației publice „Asociația consumatorilor de energie și utilități”, al cărei scop a fost să facă lobby pentru interesele consumatorilor în guvern și administrațiile locale. [25]
Unul dintre cei mai mari consumatori de energie electrică din Ucraina sunt feroaliajele și o fabrică electrometalurgică, dintre care majoritatea sunt deținute de Viktor Pinchuk și Igor Kolomoisky .
Sursele de finanțare ale asociației obștești și ale membrilor săi nu sunt dezvăluite pe site-ul oficial. [26]
Sprijinul media activ pentru activitățile asociației a fost oferit de canalele TV ale grupului Starlight Media ( ICTV și STB ) [27] , care aparține omului de afaceri Viktor Pinchuk, precum și grupul media 1 + 1 al lui Igor Kolomoisky.
În martie 2018, organizația publică controlată de Gerus, Asociația Consumatorilor de Energie și Utilități a lansat contorul online Rotterdam Plus pentru a calcula suma plăților în exces așteptate de consumatori pentru energie electrică. În ciuda abolirii formulei Rotterdam+ de la 1 iulie 2019, contorul continuă să calculeze pierderile până acum. La începutul lunii august 2020, el a calculat pierderi de peste 64 de miliarde UAH [28]
La 7 septembrie 2016, la aproape 6 luni de la adoptarea rezoluției privind introducerea formulei „Rotterdam +”, Andriy Gerus și reprezentanța organizației publice „Asociația de autoajutor” din orașul Kiev, ca un membru al căruia a candidat pentru Consiliul orășenesc Kiev în 2015 [29] , a făcut recurs la Tribunalul Administrativ Districtual din Kiev. [treizeci]
La 29 decembrie 2016, instanța a respins cererea lui Gerus, Asociația Samopomich, precum și a Vimal, întreprindere privată diversificată, și a recunoscut că formula Rotterdam + a fost adoptată în limitele competențelor, în mod rezonabil, ținând cont de toate circumstanțele din caz și, prin urmare, motivele pentru satisfacerea instanței de creanțe sunt absente. [31]
Pe 28 februarie 2017, Curtea Administrativă de Apel din Kiev a respins recursul a patru reclamanți, printre care Andriy Gerus, care a încercat să conteste efectul formulei Rotterdam Plus, iar hotărârea judecătorească a intrat în vigoare în aceeași zi. [32]
La 31 martie 2017, Curtea Supremă Administrativă a recunoscut în cele din urmă ca legală rezoluția NRCECU „Cu privire la aprobarea Procedurii de Formare a Prețului Previzual al Pieței cu ridicata a Energiei Electrice”, care a aprobat formula „Rotterdam +”. [33]
În paralel cu acest proces, Andriy Gerus a intentat două procese pentru a anula decizia NEURC de a determina prețul estimativ al energiei electrice pe piața angro folosind formula Rotterdam + pentru perioada mai-decembrie 2016. La 18 ianuarie 2017, Tribunalul Administrativ Districtual din Kiev a recunoscut drept legală rezoluția NKREKP nr. 721 din 28 aprilie 2016 „Cu privire la aprobarea prețului proiectat al pieței angro pentru trimestrele II-IV ale anului 2016”. [34]
La 24 martie 2017, Biroul Național Anticorupție al Ucrainei a declanșat o anchetă preliminară privind abuzul de poziție oficială de către funcționari ai NEURC în legătură cu formula „Rotterdam +”, pe motivul unei infracțiuni penale în temeiul părții. 2 al art. 364 din Codul penal al Ucrainei . [35]
La 31 mai 2019, președintele Volodymyr Zelensky a avut o întâlnire cu liderii NABU și SAPO și a afirmat importanța de a demonstra „rezultate tangibile în investigarea infracțiunilor de corupție importante în următoarele 3 luni. [36]
La aproape trei luni de la acea întâlnire, pe 8 august 2019, detectivii NABU, sub îndrumarea procedurală a Parchetului Specializat Anticorupție, au informat 6 persoane, posibil implicate în introducerea formulei Rotterdam+, de suspiciunea săvârșirii unor acțiuni, în urma căreia consumatorii de energie electrică ar fi suferit pierderi de 18,87 miliarde grivne. [37]
În iunie 2020, șeful SAPO, Nazar Kholodnitsky, a declarat că ancheta nu a avut o opinie de expertiză care să confirme producerea de pierderi din acțiunea Rotterdam+. [38]
Termenul cercetării preliminare s-a încheiat pe 8 august 2020, iar ancheta a fost suspendată pe termen nedeterminat. [39] Potrivit avocaților apărării, NABU și SAPO nu au putut obține o opinie de expertiză care să indice prezența unor pierderi din funcționarea formulei Rotterdam +. [40]
La 10 iulie 2020, în timpul unui miting al minerilor de sub zidurile Oficiului Președintelui Ucrainei , compania de stat Centrenergo a semnat un acord pentru achiziționarea de cărbune extras la minele întreprinderii Dobropolyeugol din regiunea Donețk la un preț de paritate de import, care este determinat de formula Rotterdam + [41]
Costul cărbunelui în temeiul acestui contract s-a ridicat la 1.650 UAH/t, care a fost cu 20% mai mic decât prețul cărbunelui din minele de stat și cu 10% mai ieftin decât costul gazelor naturale, care a fost utilizat la TPP Centrenergo înainte de semnarea contractului. [42]
Din aprilie 2017, prețul gazelor naturale pentru populație, conform Decretului Cabinetului de Miniștri al Ucrainei nr. 187 din 22 martie 2017, este determinat de formula: valoarea medie a prețului gazelor naturale la Nodul german de gaze (NCG) plus costul livrării acestui gaz către Ucraina [43] . Această formulă a fost numită „Düsseldorf+” în mass-media și a făcut, de asemenea, obiectul unei investigații a Biroului Național Anticorupție. [44]
Costul livrării include costul transportului de gaze naturale de la nodul german de gaze (NCG) la o priză virtuală de pe teritoriul Slovaciei, costul „ieșirii” din sistemul de transport al gazelor din Slovacia și tariful pentru serviciile de transport. de gaze naturale prin conducte transfrontaliere de gaze pentru punctele de „intrare” în sistemul de transport al gazelor din Ucraina . [43]
În ianuarie 2020, Cabinetul de Miniștri a schimbat formula de determinare a prețului gazului pentru populație, înlocuind hub-ul german NCG cu hub-ul olandez TTF. Costul transportului de gaz la LO, districtul Lomonosovsky, satul Bolshoye Konovalovo, Ucraina a rămas în formulă. [45]
Prin urmare, din 28 ianuarie 2020, așa-numita formulă „Düsseldorf +” a fost înlocuită cu „Amsterdam +” [46]
Principiul determinării prețului gazului pentru populație conform formulei costul gazului la hub-ul TTF din Țările de Jos plus costul livrării către Ucraina a fost precizat în Memorandumul Ucrainei cu Fondul Monetar Internațional din 2 iunie, 2020, o scrisoare de intenție la care a fost semnată de președintele Volodymyr Zelenskyy, de prim-ministrul Denys Shmyhal , de președintele Băncii Naționale Yakov Smoliy și de ministrul de finanțe Serhiy Marchenko [47] .
Potrivit criticilor formulei Rotterdam+, aceasta a determinat prețul cărbunelui pe baza parității de import pentru tot cărbunele din Ucraina, inclusiv cărbunele extras direct în Ucraina. În același timp, formula de preț include costurile logistice pentru livrarea cărbunelui importat, în timp ce Ucraina a furnizat 80-90% din propriul cărbune. [48] De asemenea, în opinia lor, este incorect să se utilizeze costul de livrare din regiunea ARA către Ucraina, deoarece cărbunele a fost livrat fizic din Africa de Sud, Statele Unite și parțial din Rusia.
De asemenea, o parte a criticilor se bazează pe faptul că principalul beneficiu din introducerea formulei Rotterdam +, în opinia lor, a fost holdingul energetic DTEK al omului de afaceri Rinat Akhmetov , ca cea mai mare companie din segmentul de extracție a cărbunelui și generare termică în Ucraina. [49]
Potrivit NEURC, introducerea formulei a făcut posibilă îndepărtarea de la reglementarea manuală a prețurilor cărbunelui și trecerea la prețuri transparente bazate pe indici internaționali. [cincizeci]
Adoptarea formulei a făcut posibilă echilibrarea situației financiare a industriei cărbunelui și a producției termice și a înlăturat problema penuriei de cărbune în ajunul sezoanelor de încălzire. [51]
Prețurile cărbunelui în perioada formulei Rotterdam + au fost semnificativ mai mici decât după anularea acesteia de la 1 iulie 2019. [52]
Utilizarea unui indicator transparent pentru determinarea prețurilor cărbunelui a permis bugetului de stat să economisească subvențiile pentru sectorul cărbunelui. [53]
În data de 27 august 2020, Parchetul Specializat Anticorupție a închis procesul penal în dosarul Rotterdam+ din cauza lipsei de corpus delict. [54]
Potrivit parchetului, ancheta privind suspecții a fost închisă din lipsa pierderilor din formula Rotterdam+. [55]
La 11 august 2020, o examinare cuprinzătoare a Serviciului de Securitate al Ucrainei nu a confirmat prejudiciul adus cumpărătorilor (consumatorilor) de energie electrică începând cu data de 01.06.2019, ca urmare a presupusei supraevaluări a costului real al energiei electrice furnizate (vândut). ) de SE Energorynok de pe piața angro de energie electrică din Ucraina. [54]
La 29 septembrie 2020, Procuratura Generală a respins plângerea detectivilor NABU și a menținut decizia procurorului SAPO Vitaliy Ponomarenko de a clasa dosarul cu privire la suspecți. [56]
Biroul Naţional Anticorupţie, care cercetează de 3,5 ani, a anunţat pe 28 august că intenţionează să facă recurs la decizia parchetului de clasare a dosarului. [57]
Deputatul popular Valentin Nalivaichenko a spus că din punct de vedere juridic, închiderea cazului a fost singurul pas logic al anchetei după eșecul anchetei. El a mai afirmat că cazul, în opinia sa, a fost inițial fabricat pe baza unui mit mediatic și autorii acestuia ar trebui trași la răspundere. [58]
Președintele sindicatului independent al minerilor din Ucraina, Mykhailo Volynets, a spus că, după închiderea oficială a cazului, confirmarea legalității și fezabilității economice a formulei, autorul mitului mediatic, Andriy Gerus, ar trebui să poarte responsabilitatea pentru înşelând societatea. Potrivit lui Volynets, Gerus a dezinformat în mod deliberat publicul, iar președintele Volodymyr Zelensky a încercat să anuleze formula pentru a începe să importe energie electrică din Rusia . [59]
Iuri Butusov, redactor-șef al publicației Censor.Net, a declarat că entuziasmul din jurul anchetei cazului Rotterdam + i-a permis lui Igor Kolomoisky să stabilească controlul asupra companiei de stat Centrenergo. [60]
Fostul deputat Serghei Leshcenko a spus că închiderea cazului Rotterdam + ar putea fi atacată de Igor Kolomoisky, ale cărui întreprinderi de feroaliaje au fost recunoscute drept victime în acest caz. [61]
DTEK , ai cărui angajați au fost informați cu privire la suspiciune, a declarat că închiderea anchetei ar trebui să pună capăt anilor de acuzații fără temei. Compania are în vedere și posibilitatea de a-și proteja reputația și reputația angajaților în instanță. [62]
Unul dintre foștii suspecți din dosarul Rotterdam+, fostul președinte al NEURC Dmitry Vovk, a declarat că decizia de clasare a cazului a fost inițial evidentă și logică, întrucât în dosar nu exista corpus delicti. [63]
Potrivit lui Dmitri Vovk, cheltuielile de la bugetul de stat pentru anchetă s-au ridicat la 96 de milioane de grivne, iar Biroul de Investigații de Stat a deschis urmărire penală pentru faptul deturnării de fonduri publice de către detectivii NABU. [64]
La începutul lunii septembrie 2020, fostul deputat Viktor Chumak a intentat un proces la Înalta Curte Anticorupție pentru a anula decizia Parchetului Specializat Anticorupție de a închide cazul Rotterdam+. S-a adresat instanței în calitate de reclamant, întrucât în baza cererii sale din 2017, NABU a demarat propria anchetă. [65]
Chumak nu s-a prezentat la prima [66] și a doua ședință a Curții Supreme Anticorupție, care a avut loc pe 8 și 14 septembrie, iar examinarea cazului a fost amânată de două ori. [67]
Pe 23 septembrie a avut loc ultima ședință de judecată privind cererea lui Chumak, în cadrul căreia procurorul SAPO a informat instanța că nu există nicio dovadă a unei infracțiuni în dosarul Rotterdam +. [68]
Pe 24 septembrie, Înalta Curte Anticorupție a Ucrainei a emis o decizie prin care a respins cererea lui Chumak și a confirmat că procurorul SAPO a clasat dosarul cu respectarea deplină a legislației în vigoare, după ce a examinat cuprinzător toate materialele colectate de ancheta preliminară. . [69]
Pe 29 septembrie, Viktor Chumak a depus contestație împotriva acestei decizii, dar pe 16 noiembrie a retras-o. Pe 17 noiembrie, Camera de Apel VAKS a închis procedura de recurs, lăsând în vigoare decizia VAKS privind legalitatea închiderii cauzei Rotterdam +. [70]
Pe 17 noiembrie a intrat în vigoare decizia instanței privind legalitatea închiderii dosarului Rotterdam +. [71]
Fostul șef al Serviciului de Securitate al Ucrainei, adjunctul Poporului Valentyn Nalyvaychenko, după decizia Înaltei Curți Anticorupție, a spus că a pus capăt speculațiilor de ani de zile în jurul formulei Rotterdam+. [72]
Oleksiy Kucherenko , vicepreședintele Comisiei Radei Supreme pentru energie și utilități , a remarcat că decizia Curții Supreme Anticorupție a fost, în opinia sa, destul de așteptată, evidentă și, probabil, de acord cu detectivii NABU. [73]
Organizația publică Centrul Anticorupție, ai cărei reprezentanți au participat și la ședința de judecată, a declarat că nu este de acord cu această decizie și intenționează să o facă recurs. [74]
Fostul șef al NEURC Dmitry Vovk, care a fost unul dintre suspecții în dosarul Rotterdam +, după anunțarea hotărârii judecătorești, a spus că s-a făcut dreptate, iar instanța a confirmat încă o dată legitimitatea deciziei NEURC de a aproba Rotterdam + formula. [75]
După ce a luat în considerare cererea lui Viktor Chumak la Înalta Curte Anticorupție, o nouă cerere de anulare a deciziei procurorului de a închide cazul Rotterdam + a fost depusă de Nikopol Ferroalloy Plant JSC, deținută de omul de afaceri Igor Kolomoisky . [76]
Potrivit fostului suspect în acest caz, Dmitri Vovk, canalele de televiziune ale lui Igor Kolomoisky, în special „ 1 + 1 ”, din 2016 până în 2019, au susținut activ campania media împotriva formulei „Rotterdam +”. [77]
La 27 octombrie 2020, VAKS a satisfăcut cererea Nikopol Ferroalloy Plant JSC și a declarat ilegală decizia procurorului SAPO de a clasa cazul. [78]
Această decizie a fost atacată cu recurs la Camera de Apel a Curții Supreme Anticorupție.
Pe 18 decembrie 2020, Comitetul Antimonopol al Ucrainei și-a închis propria investigație asupra formulei Rotterdam+. [79] Oficiul Antimonopol a concluzionat că formula nu a încălcat în niciun fel principiile concurenței loiale și nu a acordat preferințe sau beneficii niciunui participant pe piață [80] .
De asemenea, Comitetul Antimonopol a stabilit oficial că formula Rotterdam + nu dăuna consumatorilor de energie electrică. [81]
Pe 21 ianuarie 2021, Biroul Național Anticorupție a raportat că Parchetul Specializat Anticorupție a închis din nou dosarul Rotterdam+ din cauza lipsei de corpus delict. [82] La 25 ianuarie 2021, această decizie a fost anulată de Maxim Grischuk, prim-adjunct al șefului SAPO. [83]
La 19 martie 2021, Înalta Curte Anticorupție a Ucrainei a confirmat că procurorul SAPO Vitaliy Ponomarenko, care a luat decizii în august 2020 și ianuarie 2021 de a închide cazul Rotterdam + din cauza lipsei de corpus delict, a acționat în mod rezonabil și în conformitate. cu legea. [84]
Pe 9 aprilie 2021, cazul Rotterdam+ a fost din nou închis din cauza lipsei de corpus delicti [85] .
La 5 mai 2021, Biroul Procurorului General a înlocuit liderul procedural în cazul Rotterdam+ [86] . Noul procuror pe 20 mai, după ce a studiat 100 de volume din dosar și 350 GB de materiale video, interogatorii, a decis clasarea cauzei din lipsă de corpus delict. [87]
La 13 octombrie 2021, Curtea Supremă Anticorupție a confirmat legalitatea și validitatea deciziei SAPO de a închide cazul Rotterdam+. [88]
La 21 septembrie 2022, Camera de Apel a Curții Supreme Anticorupție a respins recursurile Uzinelor de Feroaliaje Nikopol și Zaporozhye deținute de Igor Kolomoisky și, în cele din urmă, a confirmat legalitatea și validitatea deciziei parchetului de a închide Rotterdam + caz. [89]