Duma Regională Volgograd a I-a convocare

Duma Regională Volgograd de prima convocare - a fost aleasă la 12 decembrie 1993 în număr de 32 de deputați. Ea includea muncitori din industrie și din complexul agroindustrial, din domeniul sănătății, din învățământul public și iluminismul, organele de stat și organizațiile publice, șefi de administrații din mediul urban și rural. Leonid Vasilyevich Semergey a fost ales președinte al Dumei regionale din Volgograd.

Alegeri

După evenimentele din octombrie 1993, Consiliul Mic al Consiliului Regional Volgograd și șeful administrației regionale au luat o decizie comună de a organiza alegeri la 12 decembrie 1993 pentru prima componență a Dumei Regionale Volgograd în valoare de 32 de deputați. Alegerile au fost organizate conform sistemului majoritar . Prezența la vot a fost de 55,40%. Alegerile s-au desfășurat în toate circumscripțiile, cu excepția Angarsk, Traktorozavodsky și Central, unde niciunul dintre candidați nu a primit mai multe voturi decât s-au dat „ împotriva tuturor ”. Mai mult de jumătate dintre deputați au fost reprezentanți ai puterii executive , inclusiv șefi și adjuncți ai administrațiilor raionale - o treime din Duma. „ Stânga ” în Duma a fost reprezentată de prim-secretarul comitetului regional al Partidului Comunist Alevtina Aparina , care a fost aleasă simultan pe lista Partidului Comunist al Federaţiei Ruse în prima convocare a Dumei de Stat . LN Zemlyanaya, membru al comitetului executiv al ramurii regionale a mișcării „ Alegerea Rusiei ” [1] a trecut de la forțele liberale de dreapta la Duma regională .

Alegerile parțiale în aceste trei raioane au avut loc în 25 decembrie 1994 și 17 decembrie 1995, comuniștii au câștigat acolo [1] .

Activități

Leonid Semergei, președintele Dumei Regionale din Volgograd (1993-1998): „La început a fost greu, pentru că atunci nimeni nu a știut cum să înceapă lucrările legislative. Am început cu studiul legislației federale, pe baza acesteia, primele legi regionale s-au născut în agonie și dispute. Am plecat în călătorii de afaceri, am studiat experiența străină. Am adoptat legi economice și fiscale importante (cum ar fi Zonele de Dezvoltare Economică) care au ajutat multe companii și teritorii să facă față acestei perioade dificile. S-au pus bazele legislației regionale și cred că Duma de la prima convocare și-a îndeplinit sarcina principală.”

La reuniunea organizatorică a Dumei regionale, potrivit ziarului Volgogradskaya Pravda, „primul cuvânt i-a fost dat lui Vladyka Herman. Arhiepiscopul a binecuvântat deputații pentru activitatea viitoare și și-a exprimat speranța că va fi rodnică, înțeleaptă și utilă oamenilor.

Primul președinte al Dumei regionale a fost ales Leonid Semergey , fostul șef al administrației districtului Traktorozavodsky din Volgograd , care a lucrat anterior ca șef al departamentului districtual Traktorozavodsky al KGB din regiunea Volgograd [1] .

La primele ședințe, deputații au stabilit structura organizatorică a Dumei regionale, au format comisii permanente de politică bugetară, fiscală și economică, de politică socială și de protecție a drepturilor cetățenilor, de management al naturii și de protecția mediului. Ulterior, s-a format o altă comisie - de mandat și de autoguvernare locală.

Una dintre sarcinile principale la acea vreme a fost reînvierea industriei din regiune, care fusese zguduită în anii reformelor economice, astfel încât primul document de reglementare adoptat de Duma regională a fost legea „Cu privire la sistemul fiscal în regiunea Volgograd. în 1994”, care conținea de fapt o listă de reduceri fiscale și beneficii pentru afacerile din regiune.

Legea scutea de la impozitul pe venit întreprinderile individuale (familiale), private, LLP pentru producția și prelucrarea produselor agricole, întreprinderile de producție de bunuri de larg consum, echipamente medicale, medicamente, farmacii și alte întreprinderi, în partea creditată la bugetul regional. A fost instituită și o scutire de impozit pe proprietate. S-a presupus că, în acest fel, vor beneficia atât întreprinderile, cât și bugetul regiunii. Fondurile care au fost eliberate de la întreprinderi și organizații ca urmare a aplicării beneficiilor, s-a decis direcționarea către protecția socială și reabilitarea socială a populației.

Formarea sistemului financiar regional al regiunii Volgograd, pe lângă legea „Cu privire la sistemul fiscal pe teritoriul regiunii Volgograd”, sa bazat pe încă două documente de reglementare „Cu privire la bugetul regional” și „Cu privire la procesul bugetar”. în regiunea Volgograd”.

Duma Regională Volgograd a fost una dintre primele din Federația Rusă care a aprobat legislația bugetară regională - Legea „Cu privire la procesul bugetar în regiunea Volgograd”. Lucrările la document, care a stabilit principiile construirii sistemului bugetar al regiunii, au fost efectuate în mod constant. Noua versiune a legii cuprindea 193 de articole, deputații au lucrat la ea aproape un an. Drept urmare, în 1997, a fost adoptată o nouă lege regională „Cu privire la structura bugetară și procesul bugetar în regiunea Volgograd”, care era un fel de constituție bugetară, o carte de referință pentru organele reprezentative, executive și de control la toate nivelurile guvernamentale. . Dezvoltatorii documentului au luat în considerare și faptul că, dacă legea este pusă în aplicare în mod corespunzător, așa cum a scris Volgogradskaya Pravda, aceasta „va permite oprirea elementelor de hazard, lobby, libertăți în distribuirea fondurilor bugetare”.

Deputații Dumei Regionale Volgograd din prima convocare au adoptat încă două legi: „Cu privire la sprijinirea activităților de investiții în regiunea Volgograd” și „Cu privire la beneficiile fiscale pentru investitori”. Aceste legi au stabilit cadrul legal și procedura pentru activitățile de investiții în regiune. Au fost puse și bazele sprijinului de stat pentru întreprinderile mici, a fost dezvoltat un sistem de impozitare simplificat, care a servit la dezvoltarea unui număr mare de întreprinderi mici în regiunea Volgograd.

În 1997, au început lucrările la formarea unui cadru legislativ care să ofere un tratament preferențial pentru industriile și teritoriile deosebit de importante. S-a presupus că aceste măsuri ar trebui să aducă profituri, mai multe locuri de muncă și salarii mai mari. Era vorba despre crearea unor zone de dezvoltare economică pentru a crea un regim favorabil activităților antreprenoriale și de investiții pentru investitorii autohtoni și străini. În 1997, legea „Cu privire la procedura de creare a zonelor de dezvoltare economică în regiunea Volgograd” a fost adoptată și a stabilit zone de dezvoltare economică pe teritoriile celor mai mari întreprinderi din regiune: Uzina de beton Nr. 1 OJSC Volgograd, Uzina metalurgică CJSC Krasny Oktyabr, FSUE Barrikady ”, OJSC Khimprom, OJSC VGTZ. În plus, nu numai întreprinderile, ci și districtele întregi ale regiunii Volgograd - Alekseevsky, Surovikinsky, Kotovsky și Pallasovsky au fost recunoscute ca zone de dezvoltare economică. Zonele de dezvoltare economică au existat în regiune de aproape 9 ani. Datorită legii care a permis crearea unor astfel de zone, cele mai acute probleme economice ale unui număr de întreprinderi și teritorii au fost înlăturate. Și, deși stimulentele fiscale introduse, s-ar părea, ar fi trebuit să lipsească trezoreria de o parte din venit, câștigul datorat creării de noi locuri de muncă, venituri suplimentare pentru populație și plățile corespunzătoare către pensii și alte fonduri sociale a fost semnificativ. .

Alexander Morozov, președintele Comisiei pentru politică economică și management de mediu a Dumei regionale din Volgograd: „Comitetul pentru economie al administrației regionale a participat activ la elaborarea primelor legi economice. Legile erau scurte, dar foarte încăpătoare ca conținut. Am folosit orice ocazie în cadrul legislației federale pentru a rezolva problemele în favoarea regiunii. Un exemplu ilustrativ este adoptarea Legii „Cu privire la fondurile nestatale de pensii”, cu privire la dezvoltarea căreia am fost primii care am început să lucrăm în Rusia. La începutul anului 1992, Federația Rusă a semnat Tratatul Federal (un prototip al Constituției Federației Ruse) cu toate republicile, teritoriile și regiunile. Tratatul a definit și delimitat clar puterile pe care le au Federația și regiunile. Republicile s-au dovedit a avea mai multe astfel de puteri decât alte subiecți ai Federației Ruse. Apoi regiunile s-au unit și s-au asigurat că Federația a semnat un Acord separat cu ele la Tratatul Federal. Una dintre clauzele acestui acord spunea: dacă nu există o lege federală într-un anumit domeniu de activitate, atunci regiunea are dreptul de a adopta propria lege care reglementează acest tip de activitate. Am profitat imediat de acest lucru, iar dacă mai devreme executivul și parchetul au oprit imediat legea „Cu privire la fondurile nestatale de pensii”, referindu-se la faptul că problemele financiare sunt de competența Federației, atunci odată cu adoptarea Acordul l-am putut duce la îndeplinire. Cum? Pur și simplu au redenumit legea „Cu privire la fondurile nestatale de pensii” în Legea „Cu privire la protecția drepturilor cetățenilor în sistemul fondurilor nestatale de pensii”, deoarece problemele protejării drepturilor cetățenilor erau de competență comună - federaţia şi regiunile. Cu greu, dar totuși, am reușit să adoptăm o serie de legi economice importante, inclusiv legea zonelor de dezvoltare economică din regiunea Volgograd”.

Sarcina principală a Dumei în stadiul inițial a fost crearea unui sistem de legi regionale care determină statutul regiunii Volgograd ca subiect al Federației Ruse și al autorităților de stat ale regiunii.

Constituția Federației Ruse a schimbat statutul regiunilor. Regiunea Volgograd a devenit un subiect cu drepturi depline al Federației Ruse, care ar trebui să aibă propria sa lege fundamentală (Cartă). Prin urmare, unul dintre primele documente importante adoptate de Duma a fost rezoluția „Cu privire la organizarea unui concurs pentru cea mai bună dezvoltare a conceptului Cartei Regiunii Volgograd”. Conform rezultatelor concursului, câștigător a fost proiectul dezvoltat de N.I. Grachev. A avut loc o conferință de presă cu participarea autorului proiectului de Cartă, vicepreședintele Dumei Regionale Volgograd S.I. Ryabov și președintele Comisiei adjuncte pentru politică economică A.G. Morozov. Deputații au subliniat că dezvoltarea Cartei Regiunii Volgograd a fost unul dintre primele puncte din planul Dumei Regionale imediat după formarea acesteia, deoarece Carta este un document fundamental pe termen lung, care stă la baza elaborării de succes a regulilor. . Vorbind despre progresul lucrărilor la proiectul Legii fundamentale a Regiunii Volgograd, N.I. Grachev a subliniat statutul Dumei, care, potrivit Cartei, „este cel mai înalt organ reprezentativ, legislativ și de control, adică prin adoptarea legilor, Duma reprezintă voința poporului și controlează puterea executivă”. În același timp, Alexandru Morozov a menționat că documentul trebuie gândit cu mare atenție, deoarece „dacă guvernul este prost organizat, atunci nu se poate aștepta nimic bun de la viață”.

Legea fundamentală a regiunii Volgograd a fost discutată pe larg în presă. La grupurile de lucru din Duma regională au avut loc dezbateri aprinse cu privire la fiecare normă a Cartei. Ca urmare, în conformitate cu legea „Cu privire la procedura de adoptare și adoptare a legilor regionale și a altor acte normative ale Dumei regionale din Volgograd”, adoptată de Duma regională, la 17 iulie 1996, Carta (Legea de bază) a Volgogradului Regiunea a fost adoptată.

În martie 1994, Duma a adoptat o rezoluție „Cu privire la planul de lucru al Dumei regionale de stabilire a regulilor în prima jumătate a anului 1994”. Vicepreședinte al Dumei Regionale S.I. Ryabov a comentat această rezoluție în felul următor în ziarul Kurier: „Planul de lucru de stabilire a normelor este ceva nou în activitatea Dumei regionale. Până la 12 decembrie anul trecut, am trăit într-un sistem sovietic de lungă durată, cu propriile legi și reglementări de sus în jos. În plus, atunci am trăit sub o altă constituție. În comparație cu Consiliul, Duma a dobândit alte funcții. În primul rând, aceasta este elaborarea legilor la nivel local, care vor fi mai ponderale decât hotărârile fostului consiliu regional. În plus, regiunea, ca subiect al Federației, a primit drepturi superioare, iar unul dintre ele este Carta regiunii, în temeiul căreia este necesară elaborarea unui cadru de reglementare, pregătirea domeniului pentru activitatea legislativă și stabilirea legilor prioritare. . În acest sens, a apărut un plan de lucru legislativ. Este conceput pentru șase luni, pentru că. Duma nu are încă experiență în legiferare.”

Duma regională Volgograd din prima convocare a adoptat legi de bază care asigură activitatea guvernului reprezentativ al regiunii: „Cu privire la Duma Regională Volgograd”, „Cu privire la statutul de deputat al Dumei Regionale Volgograd”, „Cu privire la procedura pentru adoptarea și punerea în aplicare a legilor regionale și a altor reglementări de către Duma Regională Volgograd”.

Un rezultat important al activității Dumei regionale din prima convocare au fost legile care reglementează organizarea autonomiei locale în regiunea Volgograd.

Președinte al Comisiei de acreditare și pe autoguvernarea locală I.N. Ivanov a comentat despre munca la proiectul „Regulamentului privind autoguvernarea locală în regiunea Volgograd”: „S-a făcut multă muncă în Duma cu privire la proiectele de acte legislative privind autoguvernarea locală, primite ca inițiativă legislativă. Au fost luate în considerare aproximativ 30 de propuneri, unele dintre ele au fost incluse în proiecte, iar formulările controversate sunt aduse în acord. Duma a primit, de asemenea, versiuni alternative ale proiectelor privind autoguvernarea locală. Până la adoptarea documentelor și fără forță juridică, toți locuitorii au dreptul de a lua parte la dezbaterea problemei.” Întrucât legile privind autoguvernarea locală privesc pe toți și pe toți, s-a decis să le discutăm pe larg, deschis, cu implicarea presei. Ceea ce s-a făcut. Drept urmare, regiunea Volgograd a fost printre primele regiuni ale Rusiei, pe teritoriul căreia au fost adoptate legi privind organizarea sistemului local de autoguvernare. Într-un articol intitulat „La autoguvernare - alergare sau mers pe jos?” Nina Selezneva, editorialist la Volgogradskaya Pravda, a scris: „...evident, cineva trebuie să meargă mereu înainte, și e bine că Legea noastră, adoptată chiar înaintea celei federale, este considerată de experți ca fiind una dintre cele mai bune din Rusia. ...”

În general, pachetul legislativ privind autoguvernarea locală elaborat de deputați în această perioadă a inclus legile „Cu privire la procedura de exercitare a dreptului de inițiativă legislativă de către organele reprezentative ale autoguvernării locale din regiunea Volgograd”, „Cu privire la procedura de înregistrare a cartelor municipalităților din regiunea Volgograd”. Au început lucrările la legile „Cu privire la statutul unui deputat al unui organism reprezentativ al autoguvernării locale în regiunea Volgograd”, „Cu privire la structura administrativ-teritorială a regiunii Volgograd”, „Cu privire la procedura de formare a asociațiilor, transformarea sau desființarea municipiilor din regiunea Volgograd” și multe alte legi. Deputații Dumei Regionale Volgograd din prima convocare au devenit dezvoltatorii legilor care reglementează serviciul de stat și municipal al Regiunii Volgograd. Aceste legi au reglementat procedura de organizare a serviciului de stat și municipal și statutul juridic al angajaților de stat și municipali ai autorităților competente.

În timpul lucrărilor Dumei din prima convocare, a început formarea legislației electorale regionale: legile „Cu privire la alegerea șefului administrației din regiunea Volgograd”, „Cu privire la alegerea deputaților Dumei regionale Volgograd”, „Cu privire la alegerile pentru autoritățile locale din regiunea Volgograd”, „Cu privire la referendumurile pe teritoriul regiunii Volgograd” au fost adoptate. zone”. Semnificativă a fost Legea „Cu privire la referendumurile locale”, care a jucat un rol decisiv în formarea guvernelor locale. În special, această lege a stabilit procedura de desfășurare a referendumului local, susținerea materială a acestuia, procedura de însumare a rezultatelor și a stabilit răspunderea pentru încălcarea legislației privind referendumul.

Pentru a asigura continuitatea activităților legislative ale Dumei Regionale Volgograd, Legea „Cu privire la alegerile deputaților Dumei Regionale Volgograd” în 1996 a introdus principiul rotației deputaților, și anume reînnoirea a jumătate din componența deputaților. Duma regională la fiecare doi ani prin alegerea a 16 deputați în circumscripții uninominale pentru un mandat de patru ani. Introducerea principiului rotației a fost precedată de o discuție amplă atât în ​​Duma însăși, cât și în rândul locuitorilor regiunii. Ca urmare, a prevalat opinia conform căreia sistemul rotativ de formare a Dumei regionale este de preferat. În primul rând, la fiecare doi ani, alegătorii vor trece printr-o școală de alegeri democratice, iar în al doilea rând, deputații nou aleși în primii doi ani vor putea stăpâni toate nuanțele procesului de legiferare cu ajutorul colegilor mai experimentați. S-a decis ca în perioada de tranziție de la convocare la metoda rotativă de formare a Dumei Regionale Volgograd, (după primele alegeri rotative până la al doilea) Duma să fie formată din 48 de deputați. Astfel, după alegerile din 30 martie 1997 la primele alegeri rotative a șaisprezece deputați, Duma Regională Volgograd a fost formată din 48 de persoane. Duma a lucrat în această compoziție până în decembrie 1998.

Funcţiile de control asupra utilizării fondurilor bugetare regionale au fost atribuite Camerei de Control şi Conturi. Camera de Control și Conturi a făcut inițial parte din aparatul Dumei Regionale și și-a desfășurat activitățile sub îndrumarea Legii Regiunii Volgograd din 13 februarie 1996 „Cu privire la Camera de Control și Conturi”, a primit statutul a unui organism permanent al Dumei Regionale Volgograd (entitate juridică). Camera de Control și Conturi, după cum au remarcat deputații, ar trebui să devină un organism permanent de control financiar de stat, să fie independentă și să nu fie subordonată niciunei ramuri de putere, ci să fie ghidată numai de Constituție, de legile federale, locale și de Carta regiune. Într-un interviu cu Volgogradskaya Pravda, președintele Comisiei de buget a Dumei Regionale V.G. Popov a apreciat rolul Camerei de Control și Conturi astfel: „Acum Duma are o Cameră de Control și Conturi. Acest lucru vă permite să urmăriți mai complet procesele, să efectuați verificări. Când se dezvăluie gestionarea defectuoasă a banilor publici, punem problema responsabilității. S-au luat deja măsuri administrative pe o serie de probleme, iar la parchet există contestații. Dar principalul lucru este să-l puneți pe funcționar în astfel de condiții încât să nu poată cheltui bani în mod arbitrar.

Problemele sociale au fost și în câmpul de vedere al deputaților primei Dume regionale. Discutând la una dintre întâlnirile din prima lectură proiectul de lege „Cu privire la asistența direcționată pentru locuitorii din regiunea Volgograd”, s-a remarcat că nu există nicio modalitate de a ajuta toți persoanele cu dizabilități, persoanele în vârstă cu mulți copii, mamele singure de la buget. , dar este și imposibil să lași o persoană singură cu foame și nevoie. În ciuda disputelor cu privire la criteriile de acordare a asistenței direcționate, legea a fost adoptată ca bază pentru a, după cum a scris Volgogradskaya Pravda, „să facă primul pas de la stat la un cetățean care, prin voința sorții, s-a trezit pe marginile vieții”.

Implementarea legii „Cu privire la veterani” a fost împiedicată din cauza faptului că autoritățile federale, după ce au declarat numeroase drepturi și beneficii veteranilor, „au uitat” să-și indice sursele de finanțare. Legislatorii regionali au făcut tot posibilul pentru a începe implementarea legii federale „Cu privire la veterani”. La 28 februarie 1996, la o ședință regulată, Duma regională a votat pentru o colectare direcționată pentru nevoile veteranilor și Legea intitulată „Cu privire la colectarea regională pentru vânzarea cu amănuntul a combustibililor și lubrifianților pe teritoriul Regiunii Volgograd” a făcut posibilă completarea vistieriei regionale și a oferi veteranilor fondurile necesare.

A fost greu să lucrezi la legea „Cu privire la politica de stat pentru tineret în regiune”. Conceptul acestei legi a fost trimis în repetate rânduri spre revizuire, dar în final legea a fost adoptată.

Pentru a proteja drepturile deponenților și acționarilor înșelați ai Regiunii Volgograd, în 1997, Duma Regională a adoptat Legea Regiunii Volgograd „Cu privire la asistența socială pentru anumite categorii de deponenți ai companiilor financiare”. Acest document prevedea compensarea depozitelor de până la un milion de ruble deponenților cu vârsta de peste 70 de ani, veteranilor de război și persoanelor cu dizabilități din primul și al doilea grup.

De asemenea, au fost adoptate legi în domeniul asistenței medicale: „Cu privire la prevenirea vaccinării populației din regiunea Volgograd”, „Cu privire la îngrijirea antituberculoasă și protecția populației din regiunea Volgograd împotriva tuberculozei”, politica demografică „Cu privire la protecția drepturile copiilor rămași fără îngrijire părintească”. Principalul rezultat al muncii deputaților din prima convocare a fost crearea fundațiilor sistemului juridic al regiunii, adoptarea Cartei Regiunii Volgograd. Această sarcină a fost îndeplinită cu succes de către corpul de adjuncți.

Lista deputaților

Articol principal: Lista deputaților Dumei Regionale Volgograd din prima convocare

1. Abramov, Ghenadi Konstantinovici [2]
2. Aparina, Alevtina Viktorovna
3. Boguslavsky, Edgard Davidovich
4. Verhoturov, Vasily Nikolaevici
5. Galușkin, Vasili Ivanovici
6. Demyanenko, Nina Ivanovna
7. Dudin, Petr Petrovici
8. Egin, Anatoli Ivanovici
9. Zemlyanaya, Lyudmila Nikolaevna
10. Ivanov, Igor Nikolaevici
11. Kachurin, Yuri Mihailovici
12. Kovalev, Petr Andreevici
13. Lapin, Ivan Alexandrovici
14. Maksimov, Alexander Valentinovici
15. Morozov, Alexandru Gavriilovici
16. Nikolsky, Valery Anatolievici
17. Novikov, Vadim Vladimirovici
18. Orlov, Lev Yakovlevici
19. Petrov, Ivan Varfolomeevici
20. Piciugin, Alexei Vasilievici
21. Podhvatilin, Vladimir Sergheevici
22. Popov, Vladimir Georgievici
23. Prokopenko, Rimma Ivanovna
24. Rekunov, Ivan Ivanovici
25. Ryabov, Serghei Ivanovici
26. Samko, Anatoli Grigorievici
27. Semergey, Leonid Vasilievici
28. Sitnikov, Vladimir Nikolaevici
29. Tarantsov, Mihail Alexandrovici
30. Tkacenko, Yuri Vladimirovici
31. Tomarev, Ghenadi Ivanovici
32. Filipov, Alexandru Gennadievici
33. Frolov, Yuri Nikolaevici
34. Shemetova, Elena Ippolitovna

Note

1. ↑ 1 2 3 Alegeri pentru autoritățile regionale  // Enciclopedia regiunii Volgograd [Resursa electronică] / Adm. Volgograd regiune , Volgograd. stat un-t  ; cap. ed. O. V. Inshakov . - Volgograd, 2009. - 1 electron. opta. disc (CD-ROM) : col.
2. ↑ volgoduma.ru - Istoria Dumei . Consultat la 13 noiembrie 2013. Arhivat din original pe 13 noiembrie 2013. (nedefinit)

Surse

• Duma prima convocare (1993-1997)

Link -uri

• Wikimedia Commons are medii legate de Duma regională din Volgograd
• Site-ul oficial