Doctrina Securității Energetice a Federației Ruse este un document de planificare strategică în domeniul asigurării securității naționale a Federației Ruse, care reflectă opiniile oficiale privind asigurarea securității energetice a Rusiei [1] . Documentul a fost aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2019 N 216 „Cu privire la aprobarea doctrinei securității energetice a Federației Ruse”. Același decret, care a intrat în vigoare de la data semnării, recunoaște ca nevalidă Doctrina securității energetice a Federației Ruse, aprobată de șeful statului la 29 noiembrie 2012 N Pr-3167 [2] .
După cum se menționează în preambulul documentului, temeiul juridic al doctrinei este Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Doctrina concretizează și dezvoltă prevederile Strategiei de securitate națională a Federației Ruse, Strategiei de securitate economică a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, Strategia de dezvoltare științifică și tehnologică a Federației Ruse, Fundamentele politicii de stat. al Federației Ruse în domeniul siguranței industriale pentru perioada de până în 2025 și ulterior, precum și alte documente de planificare strategică în domeniul asigurării securității naționale [3] .
O propunere de modificare a Doctrinei de securitate energetică a Federației Ruse, care este în vigoare din 2012, a fost înaintată în 2017 de Vladimir Putin. La o reuniune a secțiunii privind problemele economice și de securitate socială a Consiliului științific din cadrul Consiliului de Securitate al Federației Ruse din decembrie 2017, s-a remarcat că, de la aprobarea doctrinei, au existat schimbări semnificative în condițiile de funcționare. a complexului de combustibil și energie al țării; statul s-a confruntat cu noi provocări și amenințări în sectorul energetic [4] .
Lucrarea la document a durat un an. În noiembrie 2018, secretarul Consiliului de Securitate, Nikolai Patrushev, rezumand ședința Consiliului de Securitate cu participarea lui Vladimir Putin, a anunțat că proiectul noii doctrine de securitate energetică a fost aprobat. După cum a explicat Patrushev, raportul ministrului Energiei, Alexander Novak, „a fost aprobat în esență și a fost aprobată o nouă doctrină, care va fi aprobată ca document strategic prin decret prezidențial”. Secretarul Consiliului de Securitate a remarcat că din 2012, când a fost adoptată doctrina anterioară a securității energetice, „au avut loc schimbări serioase atât în lume, cât și în țara noastră, au apărut noi provocări și amenințări care nu pot fi ignorate. În acest sens, a devenit necesară ajustarea doctrinei securității naționale, ceea ce s-a făcut” [5] .
Documentul descrie în detaliu provocările și amenințările din domeniul securității energetice, scopurile, principiile, direcțiile principale și sarcinile de asigurare a securității energetice, precum și fundamentele organizatorice ale acesteia. În același timp, sunt indicate clar noi provocări legate de agravarea situației internaționale: „Participarea pe scară largă a Federației Ruse la asigurarea securității energetice internaționale este împiedicată de măsurile restrictive introduse de o serie de state străine împotriva Federației Ruse. , inclusiv în ceea ce privește industria petrolului și gazelor din complexul său de combustibil și energie, precum și opoziția oferită de o serie de state străine și organizații internaționale față de proiectele din sectorul energetic care sunt implementate cu participarea Federației Ruse. ” Se remarcă în special un factor atât de semnificativ precum restricția accesului organizațiilor ruse din sectorul combustibilului și energiei la tehnologii și echipamente moderne, precum și la atragerea de finanțare [6] . În acest sens, documentul subliniază că înlocuirea importurilor a ocupat primul loc printre sarcinile pentru independența tehnologică a complexului energetic și combustibil rusesc , în special, localizarea producției de echipamente străine sau crearea omologilor săi autohtoni și dezvoltarea pieței interne a gazelor naturale lichefiate (GNL) [7] .
Printre alte provocări externe, doctrina numește deplasarea centrului creșterii mondiale în regiunea Asia-Pacific ; o încetinire a creșterii cererii mondiale de resurse energetice și o schimbare a structurii acesteia; creșterea bazei globale de resurse de materii prime hidrocarburi, creșterea concurenței între exportatori; schimbarea reglementării internaționale în sectorul energetic, consolidarea poziției consumatorilor; creșterea producției de GNL, formarea unei piețe globale de gaze naturale; creşterea ponderii surselor de energie regenerabilă.
Ca o provocare specială, iese în evidență acumularea eforturilor internaționale de implementare a politicii climatice și de accelerare a tranziției către o „economie verde”: Rusia „consideră inacceptabil să analizeze aceste aspecte” dintr-un punct de vedere părtinitor, încălcând interesele. a statelor producătoare de energie și ignorând în mod deliberat aspecte ale dezvoltării durabile precum asigurarea accesului universal la energie și dezvoltarea tehnologiilor energetice curate cu hidrocarburi” [8] .
În ceea ce privește provocările și amenințările interne, povara financiară excesivă asupra organizațiilor complexului de combustibil și energie (FEC) ca urmare a creșterii plăților fiscale și vamale, a consumului irațional de resurse, a monopolizării nerezonabile și a condițiilor inegale de concurență sunt menționate în primele locuri [9] .
În august 2019, sub președinția șefului Ministerului Energiei Alexander Novak, a avut loc o ședință de lansare a grupului de lucru pentru a actualiza proiectul de strategie energetică a Federației Ruse pentru perioada până în 2035. După cum s-a menționat la întâlnire, Ministerul efectuează lucrări de actualizare a documentului la instrucțiunile Președintelui și Guvernului Federației Ruse, ținând cont de o serie de documente de planificare strategică la nivel înalt adoptate, inclusiv Doctrina Securității Energetice. al Federației Ruse [10] .
Aleksey Grivach, director adjunct al Fondului Național de Securitate Energetică, a spus că doctrina surprinde și sistematizează provocările, amenințările, riscurile și sarcinile de gestionare a acestora în interesul țării: în special, vorbim despre îmbunătățirea metodelor de management și prioritizarea aprovizionarea pieței interne. După cum a subliniat expertul, doctrina vizează asigurarea independenței tehnologice a complexului casnic de combustibil și energie [11] .
Strategistul șef al Univer Capital Dmitri Alexandrov atrage atenția asupra faptului că o amenințare suplimentară în doctrină este flexibilitatea și eficiența insuficiente în răspunsul unor companii la provocările emergente. Potrivit expertului, „mulți dau vina pe Gazprom pentru acest lucru, spunând că compania nu a reușit să-și pună în aplicare pe deplin propriile planuri de dezvoltare a GNL de la începutul anilor 2000 și, de asemenea, nu a văzut amenințările din partea revoluției de șist din Statele Unite. State în timp” .
Gennady Nikolaev, expert la Academia de Management Financiar și Investițiilor, se concentrează pe o altă dintre provocările de politică externă enumerate în doctrină: creșterea rapidă a producției mondiale de GNL. Potrivit lui Nikolaev, problemele logistice vor veni pe primul loc aici: „În viitorul apropiat, este planificată construirea de terminale pentru transbordarea GNL în Kamchatka și Murmansk, care ar trebui să rezolve unele dintre problemele cu exporturile, pentru care capacitățile țărilor terțe sunt acum fiind atras. După aceea, se va putea gândi la dezvoltarea pieței interne” [12] .