Bugetul de inițiativă (de asemenea, bugetul participativ sau bugetul participativ ) este un tip de democrație directă care permite locuitorilor unui teritoriu municipal să fie implicați direct în distribuirea unei părți din bugetul administrației publice locale. Repartizarea are loc printr-un proces public de nominalizare, discuție și selecție a proiectelor pentru cheltuirea fondurilor de la bugetul municipal și controlul ulterior asupra implementării proiectelor selectate pentru implementare [1] . Invenția bugetării inițiative poate fi datată din 1989, când în orașul brazilian Porto Alegrea fost adoptat primul buget al orașului, întocmit cu participarea în masă a locuitorilor orașului [2] .
Practicile de bugetare cu inițiativă vizează implicarea în procesul decizional a acelor segmente de populație care practic nu participă la rezolvarea problemelor locale: gospodăriile cu venituri mici, tinerii, grupurile marginalizate și migranții. Experiența implementării bugetării de inițiativă în lume arată că implicarea publicului larg în planificarea cheltuielilor bugetului local schimbă percepția publică asupra activităților municipalității spre recunoașterea acesteia ca mai onestă și mai corectă, crește transparența și fiabilitatea raportării publice a municipalității. , și este, de asemenea, o școală de masă excelentă de administrare de bază și participare la luarea unor decizii publice importante.
Începând din Brazilia în 1989, bugetarea proactivă sa răspândit de atunci în întreaga lume. În procesul de adaptare din fiecare țară care a introdus aceste practici, metodele au fost modificate în conformitate cu caracteristicile regionale. Diferențele au fost în primul rând la scara planificării, în funcție de țară, la nivel municipal, regional sau regional. În unele țări procedurile au fost codificate în legislație, în altele dezvoltatorii procedurilor au profitat de mijloacele deja disponibile în legislația locală. Începând cu 2014, bugetarea inițiativă a fost utilizată în peste 1.500 de autorități teritoriale din întreaga lume și a fost o instituție importantă pentru participarea directă a cetățenilor la guvernare [3] .
Invenția conceptului de bugetare de inițiativă poate fi datată din 1989, când autoritățile orașului brazilian Porto Alegre au decis să desfășoare un experiment social pentru a implica cetățenii în repartizarea unei părți din bugetul orașului prin mecanismul proiectelor depuse de grupuri de inițiativă [2] . Cea mai importantă și productivă perioadă a unei astfel de bugetări în Porto Alegre este considerată a fi anii 1991-2004 [4] . Trecerea la bugetul de inițiativă a fost concepută ca parte integrantă a programului de depășire a inegalității dintre centrul prosper și periferia săracă, unde locuia până la o treime din toți cetățenii. La periferie erau mahalale ai căror locuitori nu aveau acces la serviciile publice de bază (alimentare cu apă, canalizare, școli și unități medicale) [5] .
Elaborarea bugetului de inițiativă a avut loc anual și a constat în multe întâlniri trimestriale, raionale și la nivel de oraș, la care locuitorii și reprezentanții cartilor și microraioanelor au luat în considerare și au stabilit probleme care necesită soluții prioritare. Municipalitatea Porto Alegre a cheltuit aproximativ 200 de milioane de dolari pe an pe construcții și utilități și s-a decis distribuirea acestor bani în cadrul bugetului inițiativei. Alte cheltuieli ale bugetului orașului - pentru deservirea datoriei municipale, întreținerea clădirilor administrative, plata pensiilor municipale - nu au fost incluse în bugetul de inițiativă. La apogeul programului, la pregătirea bugetului de inițiativă au participat până la 50.000 de cetățeni din diferitele pături ale societății urbane [6] [7] . Deși bugetul de inițiativă oficial a continuat până de curând, o serie de autori au remarcat că, după înfrângerea Partidului Muncitorilor la alegerile din 2004, noua coaliție conservatoare a revenit în mare parte la practica distribuției bugetare închise, corupte [4] .
Ciclul de bugetare proactivă a început în ianuarie și a continuat pe tot parcursul anului, cu întâlniri comunitare în toate cele 16 districte din Porto Alegre. La aceste întâlniri s-au discutat probleme de interes pentru comunitatea orașului și au fost propuse proiecte și soluții. La ședințe au ales reprezentanți împuterniciți să voteze în numele cartierului lor, la ședințe au participat primarul sau reprezentanți ai primăriei pentru a răspunde întrebărilor locuitorilor. În lunile următoare, reprezentanții s-au întâlnit pentru a clarifica parametrii proiectelor și nevoile microdistrictelor [6] .
La a doua etapă raională a bugetului, delegații comunităților și microraioanelor s-au întrunit și au stabilit direcțiile prioritare ale raionului lor, precum și și-au ales reprezentanții în cadrul cotei în Consiliul de Buget al Cetățenilor, format din 42 de persoane. Principala funcție a Consiliului de Buget al Cetățenilor a fost să întocmească un buget care să țină cont cel mai corect de nevoile tuturor zonelor orașului în limita fondurilor disponibile. Bugetul, întocmit și aprobat de Consiliul de Buget al Cetățenilor, era obligatoriu pentru autoritățile orașului. Primăria ar putea propune (dar nu cere) modificări în buget. Doar primarul orașului putea să opune veto bugetului și să-l returneze Consiliului de Buget al Cetățenilor pentru revizuire (nu existau astfel de precedente) [6] .
Studiul Băncii Mondiale a făcut o legătură directă între bugetul inițiativei și îmbunătățirea situației comunale și interne din Porto Alegre. De exemplu, racordurile de apă și canal au crescut de la 75% din gospodării în 1988 la 98% în 1997. Numărul școlilor a crescut de patru ori din 1986 [5] . Alți cercetători au remarcat că participarea la planificarea și execuția bugetului a avut o gamă foarte largă de consecințe asupra vieții politice și civile din țară, a contribuit la apariția în Brazilia a instituției cetățeniei active responsabile. A apărut un strat larg de oameni care s-au perceput ca făcând parte din guvernul orașului și autoritățile orașului - ca fiind responsabili pentru implementarea deciziilor luate de public [8] [9] .
Pe parcursul anilor de funcționare a bugetului de inițiativă, acesta a avut aparent un impact asupra structurii repartizării fondurilor bugetare în Porto Alegre. Astfel, în special, ponderea educației și asistenței medicale în bugetul orașului a crescut de la 13% în 1985 la aproape 40% în 1996, iar bugetul de inițiativă în sine a crescut de la 17% din bugetul orașului în 1992 la 21% în 1999 [5] ] .
În general, rezultatele repartizării fondurilor municipale în cadrul bugetului inițiativei s-au dovedit a fi foarte reușite, au fost implementate multe proiecte de alimentare cu apă, electricitate și alte servicii în zonele nevoiașe ale orașului. După 25 de ani de funcționare a bugetului civil, infrastructura orașului și nivelul de furnizare a cetățenilor cu servicii publice fac posibilă clasificarea Porto Alegre drept cel mai bun nu numai din Brazilia, ci și din America de Sud în ansamblu [10]. ] . Exemplul Porto Alegre a servit drept model pentru proiecte similare într-un număr de alte țări [11] .
În Rusia, astfel de practici sunt de obicei asociate cu soluționarea problemelor locale. La sfârșitul anului 2017, 43 de regiuni au participat la dezvoltarea bugetării inițiative [12] . De la o regiune la alta, designul canalelor utilizate pentru a implica cetățenii poate varia, dar, de regulă, practica implică discutarea problemelor bugetare, participarea cetățenilor și a reprezentanților autorităților locale, un proces de implementare în serie și organizarea raportării publice. . Implementarea practicilor de bugetare de inițiativă face posibilă obținerea unor efecte sistemice și sociale pozitive [13] .
În majoritatea regiunilor, proiectele sunt implementate pe baza cofinanțării din trei surse: subvenții de la bugetul regional, contribuții de la bugetele municipale și contribuții voluntare din partea publicului și a întreprinderilor. Suma fondurilor din fiecare sursă, precum și costul total al proiectelor implementate în ultimii doi ani, s-au ridicat la următoarele sume:
| Surse de finanțare | 2015 | 2016 |
|---|---|---|
| Bugetele subiecților Federației Ruse | 1,4 miliarde RUB | 5,1 miliarde RUB |
| Cofinanțare de la populație și afaceri | 0,4 miliarde RUB | 0,7 miliarde RUB |
| Bugetele municipale | 615 milioane RUB | 1.114 milioane RUB |
| Costul total al proiectelor | 2,4 miliarde de ruble | 7 miliarde de ruble |
În 2015, în Rusia au fost implementate 2.657 de proiecte, în 2016 - 8.732 de proiecte. De regulă, programele de bugetare de inițiativă sunt lansate la nivel regional, dar uneori autoritățile municipale inițiază însele lansarea acestora. În special, în 2015, practicile municipale au fost implementate în Penza, Cherepovets, Sosnovy Bor și Yakutsk.
În 2016, li s-au alăturat orașele Novouralsk, Magnitogorsk, Jheleznogorsk, Borovsk, precum și districtele urbane din regiunea Ulyanovsk [14] .
În 2017, pe portal a avut loc primul concurs federal pentru proiecte de bugetare de inițiativă . Portalul prezintă exemple de proiecte din diferite regiuni ale Rusiei.
Mai multe proiecte în domeniul bugetării inițiativelor au fost lansate în regiunile Rusiei în 2011 sub marca unică „Bugetul Poporului”. Una dintre aceste regiuni este regiunea Tula, unde în ultimii ani au fost distribuite peste 2 miliarde de ruble în cadrul „Bugetului Poporului”. [15] „Bugetul popular” are ca scop identificarea și implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social pe teritoriile municipiilor din regiune cu implicarea cetățenilor și organizațiilor. Din 2015, portalul Open Region-71 a devenit un element cheie al programului. [16]
Cea mai mare experiență în implementarea proiectelor de bugetare inițiative în Rusia a fost acumulată în cadrul unor practici precum Programul de sprijin pentru inițiative locale (LISP), care a fost lansat în 2007 pe teritoriul Stavropol și a fost ulterior implementat în Kirov, Tver, Nijni Novgorod. Regiunile, Teritoriul Khabarovsk și Republicile Bashkortostan, Osetia de Nord-Alania, Saha (Iacuția) cu sprijinul consultativ al Băncii Mondiale. [17] O componentă obligatorie a programului este cofinanțarea redusă a proiectelor de către cetățeni, care este văzută ca o modalitate de a identifica problemele cu adevărat presante și de a prioritiza costurile cel mai eficient. Tipologia proiectelor implementate reflectă problemele stringente ale oamenilor de pe teren. Cel mai adesea, cetățenii susțin și cofinanțează repararea drumurilor și organizarea alimentării cu apă, repararea infrastructurii culturale, îmbunătățirea teritoriului așezărilor, amenajarea zonelor de recreere și a locurilor de joacă, infrastructura sportivă, organizarea iluminatului, măsuri de prevenire a incendiilor și îmbunătățirea locurilor de înmormântare. [18] Pe baza experienței din Rusia a Băncii Mondiale, au fost publicate „Orientări operaționale pentru practicarea bugetării inițiativelor: un exemplu de program de sprijin pentru inițiative locale”. [19]
Metodologia elaborată de echipa Centrului Res Publica al Universității Europene se bazează pe metodologia de bugetare participativă implementată în 1989 în orașul brazilian Porto Alegre . [20] Mecanismul presupune distribuirea unei părți din buget special alocată sau a fondurilor împrumutate externe de către o comisie formată din cetățeni selectați. Membrii comisiilor sunt selectați prin tragere la sorți dintre cei care au depus cereri. În cadrul proiectului, cetățenii pot propune inițiative bugetare pentru dezvoltarea diferitelor sfere ale vieții orașului. [21] O practică similară este implementată în regiunile Kirov și Leningrad, precum și în Sankt Petersburg, unde proiectul se numește „Bugetul tău”. [22] Programul pilot a început în 2016 pe baza a două raioane, iar în 2018 a acoperit toate raioanele orașului.
În Constituția națională din 2014 a Tunisiei , articolul 139 prevede: Autoritățile locale trebuie să adopte mecanisme de democrație participativă și principii de guvernare deschisă pentru a asigura cea mai largă participare posibilă a cetățenilor și a societății civile la pregătirea programelor de dezvoltare și a amenajării teritoriului și controlul asupra acestora. implementare in conditiile legii .