Un agent străin (de asemenea un reprezentant străin ) este o persoană ( fizică sau juridică ) care, fiind rezidentă a unei țări, acționează în interesul alteia [1] , de obicei în lipsa imunității diplomatice . Statele Unite au mai multe legi care reglementează agenții străini, inclusiv Legea privind înregistrarea agenților străini .
Până la începutul secolului al XX-lea, guvernul federal american nu a încercat să reglementeze direct activitățile agenților străini [2] Prima lege care reglementează activitățile agenților străini în Statele Unite a fost Radio Act din 1912., care interzicea străinilor să dețină posturi de radio americane. Actul radio ulterior din 1927a limitat participarea străinilor la posturile de radio americane la douăzeci la sută (în prezent, limita dincolo de care Comisia Federală de Comunicații poate refuza înregistrarea este de 25%) [2] .
În Statele Unite, prima lege relevantă a fost adoptată în 1938 sub denumirea de „ Foreign Agents Registration Act ” ( FARA [3] ) . Legea impune agenților străini care reprezintă guverne străine și persoane și entități străine din politica SUA să-și dezvăluie ocupațiile și sursele de finanțare. Un agent străin (din 2013) este o persoană (fizică sau juridică) care acționează „la ordin, la cerere, sub conducerea sau sub controlul unui mandant străin” și în același timp se angajează în „activități politice în interesele unui mandant străin” [4] . Scopul legii este de a facilita „evaluarea de către guvern și poporul american a declarațiilor și acțiunilor unor astfel de persoane”. Activitatea politică este definită ca activitate care vizează schimbarea poziției guvernului federal al SUA sau a „oricărei părți a populației” cu privire la politica internă sau externă a SUA sau față de un guvern străin sau un partid politic.
Se face excepție de la lege pentru organizațiile publice („ale căror activități sunt… de natură religioasă, academică, științifică sau artistică” [4] ), pentru cele ale căror „activități servesc în primul rând intereselor nestrăine” [4] și mass-media. , care cel puțin 80% sunt deținute de cetățeni americani, a căror conducere este formată din cetățeni americani și care nu se află sub controlul altor agenți străini. Sarcina probei că o organizație este scutită revine organizației (sau individului) în sine [5] .
Legea, în special, interzice distribuirea „orice materiale informaționale... în interesul... unui comitent străin” fără o declarație „într-un loc vizibil” că materialele sunt „distribuite de un agent în numele unui principal străin”.
Punerea în aplicare a legii este responsabilitatea unei unități speciale din secția de contrainformații a Diviziei de Securitate Națională a Departamentului de Justiție al SUA [6] . În 2007, aproximativ 1.700 de lobbyiști din peste 100 de țări s-au înregistrat la Ministerul Justiției [7] . Încălcarea acestei legi se pedepsește cu închisoare de până la 5 ani.
Legea a fost introdusă în primul rând pentru a combate activitățile de propagandă ale organizațiilor pro-naziste în ajunul celui de-al Doilea Război Mondial. O serie de amendamente postbelice, în special amendamentele din 1966 și ulterioare, au schimbat înțelegerea FARA. După adoptarea Legii de lobby din 1995, legea a fost restrânsă și acum acoperă lobbyiștii care susțin interesele politice ale guvernelor străine, în timp ce lobbyiștii economici sunt înregistrați în conformitate cu legea lobby-ului [8] [9] [10] .
Potrivit Departamentului de Justiție al SUA [10] , activitățile agenților străini din Statele Unite sunt, de asemenea, limitate de următoarele legi și ordine prezidențiale:
Unele legi extind lista de excluderi pentru agenții străini:
Aprobată la 17 octombrie 1940, „Organizațiile controlate străine care desfășoară activități politice în Actul de înregistrare din Statele Unite” sau „ Actul Voorhees ” (§ 2386, Titlul 18, Codul Statelor Unite) guvernează activitățile organizațiilor asociate cu politicile internaționale sau străine. entități sau, așa cum este definit de guvernul SUA, „organizații care sunt „subiecte de influență străină””.
Înainte de ancheta Muelleraplicarea legii a fost rară [13] : din 1939 până în 1992 au fost inițiate 85 de dosare pentru încălcări ale legii [14] .
Modificările din 1966 au mărit atât de mult sarcina probei pusă în sarcina procurorului, încât au făcut extrem de dificilă urmărirea lui: din 1966 până în 2011. nu a existat o singură urmărire penală reușită împotriva lui și au fost emise doar 3 rechizitori. Chiar și fapte atât de sincere și flagrante precum finanțarea demonstrațiilor pro-Șah de către ambasada șahului iranian în timpul vizitei președintelui Carter la Teheran au rămas fără consecințe judiciare [8] [9] [10] .
Începând cu 1998 [10] , ultimele patru dosare intentate împotriva agenților străini au fost caracterizate de milioane de dolari de la sponsori și dovezi de intenție ( cazurile Park , demonstrații în sprijinul șahului Iranului , cazul McGoff (lobby pentru Africa de Sud ) , cazul Zackham (lobby pentru Kuweit ).
În 2012, Syed Ghulam Nabi Fai , șeful organizației non-guvernamentale Kashmir American Council, a fost condamnat la doi ani de închisoare , a cărei organizare, așa cum a fost stabilită, a fost finanțată sistematic de către Inter-Services Intelligence pakistanez prin intermediul unor nominalizați 15] .
Pragul de întocmire a dosarului penal în temeiul FARA este că există motive să se creadă că încălcarea legii este de natură de amploare și că procuratura are suficiente dovezi în acest sens. Procedurile inițiate după 1966 au implicat milioane de subvenții străine, iar în singurul caz din 1998 care s-a soldat cu o condamnare, s-au dovedit implicarea serviciilor de informații străine [10] .
Filiala americană a canalului de televiziune Russia Today folosește oficial o organizație independentă non-profit din Moscova pentru a-și finanța operațiunile în SUA pentru a nu fi supus FARA [16] . În acest sens, Michael McFaul a propus închiderea acestei „găuri” pentru organizațiile non-profit [17] . Cu toate acestea, guvernul SUA a solicitat pur și simplu canalului de televiziune și companiilor americane care furnizează serviciile sale să se înregistreze ca agent străin, amenințând cu acțiuni legale [18] .
Actul de supraveghere secretă în scopuri de informații străine folosește o definiție proprie și foarte largă a unui agent străin (agent englez al puterii străine [19] ). După cum a remarcat J. Jafferde la Uniunea Americană pentru Libertăți Civile , chiar și Amnesty International și Greenpeace se potrivesc cu această definiție [20] .