Embargoul alimentar rusesc este o interdicție a importului în Rusia din 2014 a „anumite tipuri de produse agricole, materii prime și alimente, a căror țară de origine este statul care a decis să impună sancțiuni economice persoanelor juridice ruse și (sau ) persoane fizice sau a aderat la o astfel de decizie” [ 1] . Embargoul a fost introdus în trei etape: din 2014 - în raport cu țările Uniunii Europene , SUA , Australia , Canada și Norvegia , din 2015 - în raport cu Islanda , Liechtenstein , Albania și Muntenegru , din 2016 - în raport cu Ucraina .
Pentru majoritatea țărilor aflate sub embargo, exporturile de produse agroalimentare au scăzut ușor (în unele în mod semnificativ) .
În Rusia, consecințele pozitive ale embargoului au fost creșterea activă a producției agricole și a industriei alimentare (în special, a crescut producția de carne, produse lactate, legume, cereale) , precum și scăderea dependenței de agro. -importurile alimentare . În același timp, de ceva timp s-a înregistrat o creștere a prețurilor cu amănuntul la produsele alimentare , utilizarea înlocuitorilor în producția de produse alimentare ( ulei de palmier , lapte praf ) a crescut ușor , precum și re -exportul de produse interzise din țări terțe (de exemplu, mere din Belarus , produse lactate din Serbia ). Insulele Feroe , care aparțin Danemarcei , au beneficiat și ele de embargo , care a crescut aprovizionarea cu produse din pește către Rusia .
În ianuarie 2010, președintele Dmitri Medvedev a semnat Decretul „Cu privire la aprobarea Doctrinei Securității Alimentare a Federației Ruse”, care a definit „dezvoltarea durabilă a producției alimentare interne și a materiilor prime suficiente pentru a asigura independența alimentară a țării” drept unul dintre principalele sarcini pentru asigurarea securității alimentare. [2] Academicianul Academiei Ruse de Științe V.V. Ivanter a remarcat în ianuarie 2014 că țara „trebuie în primul rând să scape de dependența critică de alimentele importate (aproape 40%)” [3] .
Embargoul, împreună cu alte sancțiuni, a fost impus de Rusia împotriva țărilor care au introdus măsuri restrictive împotriva „persoanelor juridice și (sau) persoanelor fizice ruse” [1] . Pe 6 martie 2014, președintele SUA B. Obama a semnat primul document care prevedea impunerea de sancțiuni împotriva persoanelor care desfășoară anumite acțiuni pe teritoriul Ucrainei , în special, „persoanele care au stabilit un guvern în regiunea Crimeea fără sancțiune. al Guvernului Ucrainei”; [4] [5] Ulterior, Statele Unite și aliații săi, în special țările UE , au impus o serie de sancțiuni de altă natură împotriva conducerii politice a Federației Ruse, a oficialilor și departamentelor ruși, a cetățenilor individuali ai Federației Ruse. și Ucraina, companii și organizații individuale din Rusia.
Vasily Uzun, cercetător-șef la Institutul de Cercetări Economice Aplicate RANEPA , a remarcat că decretul de embargo „a fost luat cu așteptarea de a provoca pagube economice inamicului, care ar fi comparabile cu pierderile Rusiei din cauza sancțiunilor. Se presupunea că țările împotriva cărora s-a impus embargoul, pierzându-ne piața, nu vor putea găsi altele și vor suferi pierderi” [6] .
În noiembrie 2014, președintele rus Vladimir Putin a confirmat caracterul de represalii al embargoului, descriind acțiunile „de limitare a importului de produse alimentare dintr-o serie de țări partenere ca răspuns la sancțiunile acestora împotriva economiei ruse” [7] . În decembrie 2016, prim-ministrul Federației Ruse Dmitri Medvedev a spus: „În general, sancțiunile nu sunt un fenomen normal... Aceasta este o poveste proastă și, desigur, trebuie să se termine, în ciuda faptului că industriașii și fermierii cer președintelui și guvernului să nu ridice contrasancțiunile, adică măsurile de represalii, pe care le-am introdus nu pentru a enerva partenerii Occidentului, ci pentru ca economia să înceapă să se dezvolte” [8] . Cu toate acestea, câteva zile mai târziu, Vladimir Putin a anunțat că va ridica complet embargoul, în ciuda faptului că producătorii agricoli ruși „îndeamnă să nu facă acest lucru”, „dacă partenerii noștri, inclusiv partenerii europeni, ridică sancțiunile anti-ruși” [9]. ] .
Interdicția a fost introdusă prin decretul președintelui Rusiei din 6 august 2014 „Cu privire la aplicarea anumitor măsuri economice speciale în vederea asigurării securității Federației Ruse” [1] [10] .
O listă specifică de mărfuri supuse restricțiilor a fost stabilită de guvernul Federației Ruse [11] . Lista include carne și produse lactate, pește, legume, fructe și nuci. Volumul total anual al importurilor supuse sancțiunilor este estimat la 9 miliarde de dolari SUA [12] .
Țările Uniunii Europene , SUA , Australia , Canada și Norvegia au căzut sub embargo [13] . Noua Zeelandă , Japonia și Elveția nu au căzut sub embargo , în ciuda faptului că au impus și sancțiuni împotriva Federației Ruse. Rusia a confirmat că embargoul nu se aplică Insulelor Feroe și Groenlandei, care sunt dependente de Danemarca (spre deosebire de Danemarca însăși, acestea nu fac parte din UE).
La 20 august 2014, conform decretului Guvernului Federației Ruse, au fost interzise și peștele viu, somonul și prăjiturile de păstrăv (necesare pentru acvacultură), laptele și produsele lactate fără lactoză și cartofii de sămânță au fost excluși [14] .
După ce Uniunea Europeană a prelungit pe 22 iunie 2015 cu șase luni sancțiunile împotriva Rusiei, pe 25 iunie, printr-un decret al guvernului rus, embargoul a fost prelungit cu un an, până la 6 august 2016 [15] . Lista alimentelor interzise este în mare parte neschimbată. În legătură cu înlocuirea declarată a importurilor, alevinii și semințele pentru însămânțare sunt excluse de la embargo, controlul asupra importului de produse lactate fără lactoză a fost înăsprit. Potrivit viceprim-ministrului Federației Ruse Dvorkovich, astfel de produse vor fi importate numai cu înregistrare specială. Această măsură este legată de rapoarte de încercări de a importa brânzeturi sub pretextul unor produse fără lactoză, care de fapt nu au fost. De asemenea, embargoul nu se aplică păsărilor vii și ouălor pentru incubație [16] .
Pe 29 iulie 2015, Vladimir Putin a semnat un decret prin care din 6 august 2015 se impune distrugerea produselor aflate sub embargo la frontieră [17] [18] .
În august 2015, embargoul alimentar rusesc a fost extins și asupra altor țări care au impus sancțiuni împotriva Rusiei ( Albania , Liechtenstein , Islanda și Muntenegru ), iar de la 1 ianuarie 2016, tot Ucrainei [19] .
În septembrie 2016, guvernul rus a adăugat sare pe lista produselor alimentare interzise să fie importate în țară în temeiul embargoului alimentar [20] .
În 2013, țările care au căzut sub embargoul rusesc în 2014 (UE, SUA, Australia, Canada și Norvegia) au importat în Rusia mărfuri care au fost interzise în 2014 în valoare de 9058,2 milioane de dolari SUA [22] . Țările care au căzut sub cel de-al doilea val de embargo în 2015 (Islanda, Muntenegru, Albania și Liechtenstein) au importat în Federația Rusă mărfuri interzise de embargo în 2013 pentru un total de 170,8 milioane de dolari (aproape toată această sumă a căzut asupra Islandei) [22] . Ucraina, care a căzut sub embargoul rusesc în 2016, a importat în Rusia în 2013 mărfuri interzise în valoare de 727,5 milioane USD [22] . Astfel, valoarea totală a mărfurilor supuse tuturor valurilor de embargouri în 2013 s-a ridicat la aproximativ 10 miliarde de dolari pe an. Potrivit economistului V. Uzun, Rusia a reprezentat doar 4-5% din exporturile agricole ale țărilor care au căzut sub embargo [6] .
În 2013, aprovizionarea cu alimente din țările supuse embargoului s-a ridicat la (ponderea consumului de produse în Rusia) [23] :
Țările care au căzut sub embargoul alimentar rusesc pot fi împărțite în trei grupuri:
Publicația Kommersant din august 2014 a evaluat contrasancțiunile introduse „ca fiind extrem de dure în toate sensurile” și a sugerat că contrasancțiunile ar afecta cel mai mult exporturile din Finlanda, Lituania, Letonia, Estonia și Polonia [24] . Cele mai vulnerabile au fost țările pentru care Rusia era principala piață pentru unul sau altul produs interzis prin embargo [22] :
La scurt timp după introducerea embargoului, anumiți experți europeni au exprimat declarații cu privire la consecințele negative ale acestuia pentru UE. De exemplu, comerciantul de produse alimentare Jean Serrano, ale cărui vânzări de mere și pere au mers în proporție de 90% în Rusia, numește embargoul un „coșmar” [25] , președintele Federației Naționale a Producătorilor de Fructe Luc Barbier a numit embargoul o „tragedie” [ 26] . Într-un interviu acordat Salzburger Nachrichten, șeful regional al asociației producătorilor de fructe, Rupert Gsols, a numit embargoul rusesc „o catastrofă pentru întreaga Europă” [27] .
În 2015 , jurnalistul și doctoratul rus își protejează drepturile” [28] .
În general, pentru UE, prejudiciul din embargoul rus s-a dovedit a fi mic. Volumele fizice ale exporturilor de alimente din țările aflate sub embargo în perioada 2014-2015 au crescut în ceea ce privește principalele articole [6] . Doar câteva țări UE cu economii care sunt înapoiate la standardele Uniunii Europene au fost afectate în mod semnificativ [22] . Țările dezvoltate ale Uniunii Europene au rezistat embargoului [22] . Pierderile din embargo au constituit o mică parte din pierderile pe care le-au suferit țările europene în urma confruntării cu sancțiunile. Centrul francez de Cercetare pentru Economie Internațională a estimat, într-un raport din iulie 2016, pierderile la export ale a 37 de țări care au susținut sancțiuni împotriva Rusiei din august 2014 până în iulie 2015 la 60,2 miliarde de dolari, menționând că 78,1% din profiturile pierdute ale țărilor europene au fost asociate cu bunuri care nu erau sub embargo [29] .
Exporturile agroalimentare din Finlanda au scăzut în 2015 cu 24,5% față de 2013, inclusiv din cauza scăderii aprovizionărilor către piața rusă - cu 20,9% [30] .
Compania finlandeză Valio a avut de suferit (livrările sale de produse lactate către Rusia înainte de embargo se ridicau la aproape jumătate din totalul exporturilor), care a fost nevoită să reducă personalul (în august 2014 au fost reziliate 126 de contracte de muncă, în noiembrie același an - 168). ) [31] . În iunie 2015, s-a anunțat că aproape 200 de angajați vor fi disponibilizați și uzina companiei din Tampere va fi închisă [32] .
Exporturile agroalimentare din Norvegia au scăzut în 2015 cu 11,3% față de 2013, inclusiv din cauza scăderii aprovizionărilor către piața rusă - cu 10,1% [30] .
Exporturile agroalimentare din Lituania au scăzut în 2015 cu 20,7% față de 2013, inclusiv din cauza scăderii aprovizionărilor către piața rusă - cu 20,6% [30] .
De-a lungul anilor, reducerea exporturilor din Lituania către Rusia de lapte și produse lactate s-a ridicat la 167 milioane USD, legume și rădăcinoase - 424 milioane USD, fructe și nuci - 369 milioane USD, carne și subproduse din carne - cu 85,4 milioane USD. cu toate acestea, nu a fost posibil să se găsească un înlocuitor complet pentru piața rusă în multe tipuri de produse. Deci, dacă în 2013 exportul total de brânză și brânză de vaci din Lituania a fost de 359 milioane USD (jumătate din acest volum a fost din Rusia), atunci în 2015 - 207 milioane USD, iar în 2018 - 226 milioane USD Exportul lituanian de legume și rădăcinoase în 2013 a fost de 591 milioane USD (din care 76% au fost în Rusia), în 2015 - 268 milioane USD, în 2018 - 265 milioane USD [22] [33] [34] [35] [36] .
Exporturile agroalimentare din Letonia au scăzut în 2015 cu 21,5% față de 2013, inclusiv din cauza scăderii aprovizionării pieței ruse - cu 11,5% [30] .
Exporturile agroalimentare din Estonia au scăzut în 2015 cu 21,5% față de 2013, inclusiv din cauza scăderii aprovizionărilor către piața rusă - cu 12,2% [30] .
Exporturile agroalimentare din Polonia au scăzut în 2015 cu 4,8% față de 2013, inclusiv din cauza scăderii aprovizionărilor către piața rusă - cu 4,6% [30] .
Până în 2014, Rusia a fost cel mai mare importator de mere produse în Polonia. Introducerea embargoului a dus la o scădere a exportului de mere din Polonia și o prăbușire a prețurilor la acestea. Exporturile de mere din Polonia au scăzut de la 450 de milioane de euro în 2013 la 350 de milioane de euro în 2014 și 300 de milioane de euro în 2015. În termeni fizici, volumul exporturilor de mere poloneze în 2015 a fost mai mic decât în 2013 cu 30%. Ponderea Poloniei în exportul mondial de mere a scăzut de la 14% în 2013 la 9% în 2015 [22] [37] [38] .
Până în 2014, Rusia pentru producătorii agricoli germani a fost a treia cea mai importantă piață de vânzare în afara Uniunii Europene, după SUA și Elveția. Potrivit secretarului general adjunct al Uniunii Țăranilor Germani, Udo Hemmerling, embargoul rusesc „a lovit în primul rând industria lactatelor și producătorii de carne de porc, <...> au fost nevoiți să găsească noi piețe cu mare dificultate, în primul rând în Asia de Sud-Est” [39] .
Uniunea Europeană a creat un grup special pentru a reduce pierderile din restricțiile comerțului exterior impuse de Rusia [40] [41] . În special, 125 de milioane de euro au fost alocați de Uniunea Europeană pentru a compensa fermierii afectați de embargoul rusesc pentru perioada august-noiembrie 2014 [42] . În noiembrie 2014, doar aproximativ 37 de milioane din această sumă erau solicitate [43] . În total, până în vara lui 2016 (adică timp de doi ani de embargo), UE a alocat fermierilor 280 de milioane de euro pentru a-i elimina consecințele [44] .
În iunie 2019, Federica Mogherini a spus că economiile țărilor UE s-au adaptat pe deplin la contrasancțiunile rusești. Comisia Europeană a concluzionat că sancțiunile UE împotriva Rusiei și contrasancțiunile de represalii din sectorul agroalimentar din partea Rusiei au avut un impact restrâns asupra economiei europene. Potrivit lui Mogherini, „În ciuda dificultăților cauzate de embargoul rusesc, sectorul agroalimentar al UE a dat dovadă de o rezistență remarcabilă, iar cele mai multe sectoare afectate au reușit să găsească piețe alternative. Din 2013, adică înainte de introducerea embargoului de către Rusia, exportul total de produse agroalimentare UE către țări terțe a crescut cu 14,6%” [45] .
Potrivit Centrului francez de Cercetare pentru Economie Internațională (CEPII), Europa a suferit 76,7% din pierderile din contrasancțiunile rusești împotriva țărilor occidentale. Polonia a pierdut 1,1 miliarde dolari, Austria 852 milioane dolari, iar Olanda 794 milioane dolari.De-a lungul a patru ani, ponderea producătorilor ruși pe piețele de fructe, legume, brânzeturi, lactate și carne s-a extins semnificativ. [45]
Embargoul alimentar a avut o serie de consecințe pentru Rusia. Pe partea pozitivă, sa înregistrat o creștere a producției agricole și a industriei alimentare și o reducere a importurilor de alimente. Consecințele negative au fost o creștere semnificativă a prețurilor la alimente, extinderea practicii de înlocuire a unui produs natural cu surogate (lapte integral cu lapte praf, grăsime din lapte cu ulei de palmier). Au crescut și reexporturile din țări terțe (de exemplu, mere din Belarus).
Potrivit Băncii Mondiale , „contrasancțiunile” au fost printre factorii care au contribuit la creșterea producției agricole în Rusia și la extinderea accesului pe piața internă pentru întreprinderile rusești [46] . Potrivit revistei Forbes , „în doar câțiva ani, sprijinul statului, contrasancțiunile și devalorizarea rublei au transformat agricultura într-una dintre cele mai profitabile afaceri din Rusia” [47] .
Complexul agroindustrial a răspuns rapid situației de după embargo prin creșterea producției, dar a durat mult timp înlocuirea importurilor cu mărfuri rusești [46] . O creștere a producției în 2014-2015 a fost remarcată pentru toate produsele importate importante: carne de pasăre, porc, unt, brânză, legume și fructe [48] .
În 2013-2015, producția anuală de carne de pasăre și porc (în greutate în viu, pentru sacrificare) a crescut semnificativ în Rusia [49] :
În 2013-2015, producția de brânză și produse de brânzeturi în Rusia a crescut semnificativ [50] [51] :
Cu toate acestea, o parte semnificativă a creșterii a fost reprezentată nu de brânzeturi, ci de produse din brânzeturi (cu adaos de grăsimi vegetale). Dacă producția totală de brânzeturi și produse din brânzeturi în 2014 a crescut cu 14% față de 2013, atunci producția de brânzeturi a crescut în această perioadă cu 24% [52] . Deoarece în 2014 Rusia a produs 116 mii de tone de produse brânzeturi [51] , în 2013 producția de produse brânzeturi s-a ridicat la 88 mii de tone. Astfel, excluzând produsele brânzeturilor, volumul producției de brânzeturi în 2013 a fost de 347 mii tone, iar în 2014 378 mii tone, adică creșterea producției de brânză în 2014 față de 2013 a fost de 9%.
Introducerea embargoului a contribuit la o scădere vizibilă a dependenței Rusiei de importurile agroalimentare [48] [53] [54] . Dacă în 2013 valoarea importurilor alimentare și agricole era de 43 de miliarde de dolari, atunci în 2014 a scăzut la 40 de miliarde de dolari, iar până la sfârșitul anului 2015 se ridica la 27 de miliarde de dolari [55] . Și mai semnificativă a fost scăderea importurilor în volum fizic, în special pentru produsele din sectoarele în creștere dinamică ale complexului agroindustrial al Rusiei (în special, importurile de carne de pasăre au scăzut cu 52%) [54] .
În plus, ca urmare a impunerii embargoului, diversificarea geografică și echilibrul importurilor agroalimentare a crescut semnificativ. Ponderea țărilor sancționate a scăzut de la 44% la 25%, inclusiv UE — de la 33% la 20% [54] .
S-a înregistrat și o scădere a ponderii importurilor în volumul consumului de alimente. Potrivit Financial Times , dacă în 2013 Rusia a importat 35% din alimentele consumate, atunci în 2018 - nu mai mult de 20% [45] .
Atragerea investițiilor străine directe în complexul agroindustrial al Rusiei a crescut cu 33%, de la 5,4 miliarde de dolari în 2013 la 7,2 miliarde de dolari în 2015. Potrivit economistului B. E. Frumkin, acest lucru se datorează embargoului, care „a forțat companiile agroalimentare străine să caute forme de consolidare necomerciale pe piața rusă” [54] .
Deoarece embargoul a fost impus fără o perioadă de tranziție și a intrat în vigoare imediat, sute de mii de tone de alimente au rămas blocate la graniță. 8 august și. despre. Șeful Serviciului Federal Vamal, Vadim Malinin, a permis temporar, până la miezul nopții de 9 august, importul de produse achiziționate înainte de introducerea embargoului, sub rezerva prezentării documentelor la plata 100% [56] . Comisarul prezidențial rus pentru drepturile antreprenorilor, Boris Titov , i-a cerut premierului rus Dmitri Medvedev să permită importul de materii prime agricole neprelucrate, care fuseseră plătite înainte de embargo [57] . Dar Dmitri Medvedev a anunțat că nu vor exista excepții pentru importul unor astfel de mărfuri; potrivit acestuia, aceste împrejurări sunt „ forță majoră ”, și s-a propus să nu se mai revină asupra discuției acestei probleme [58] .
Până în septembrie 2014, majoritatea procesatorilor de pește din Rusia s-au adaptat la noua situație și și-au schimbat profilul pentru a primi pește din Chile și Insulele Feroe. [59] Uzina de prelucrare a peștelui din Murmansk , singura întreprindere care operează cu pește viu din Rusia, a fost forțată inițial să se închidă din cauza embargoului [60] . Șeful fabricii, Mihail Zub, a încercat să conteste decretul Guvernului Federației Ruse nr. 778 din 7 august privind embargoul la Curtea Supremă , dar pe 11 noiembrie cererea a fost respinsă. [60] .
Una dintre consecințele embargoului a fost creșterea prețurilor la produsele alimentare care au intrat sub embargo în rețeaua de retail (conform estimărilor experților, produsele sancționate aparțineau principalelor grupe alimentare și în coșul mediu de consum înainte de începerea embargoului). , acestea au reprezentat aproximativ 18% din punct de vedere al costurilor [29] ). A început deja în august 2014. X5 Retail Group ( Pyaterochka , Perekrestok , Karusel networks ) a informat Ministerul Industriei și Comerțului că, începând cu 11 august, furnizorul său de creveți Sea Prod LLC a notificat compania o creștere cu 20-36% a prețurilor de vânzare, care s-a explicat printr-o creștere. în costurile de transport şi depozitare a mărfurilor şi trecerea la un sistem preliminar de plată a materiilor prime cu furnizorii acestora. Retailerul a primit o notificare similară cu privire la creșterea planificată a prețului de la furnizorul de pește roșu - CJSC IC Retail, și LLC Fruit Service, care furnizează fructe și legume, și-au informat și clienții despre ajustarea volumului și costului produselor [61] . Pe 15 august 2014, ITAR-TASS, citând importatori, a raportat că furnizorii brazilieni de carne de porc au crescut prețurile de vânzare pentru Rusia după sancțiunile alimentare. Potrivit lui Eric Kartvelishvili, reprezentant al companiei de creștere a porcilor Smithfield Foods, într-o săptămână prețul per kilogram de șuncă s-a schimbat de la 5,3-5,4 USD la 6,95-7,3 USD, în timp ce „Ucraina, Azerbaidjan și Armenia, Georgia și multe alte țări primesc brazilian. carnea de porc este cu 4 dolari mai ieftină” [62] . Pe 18 august, șeful Departamentului Comerț și Servicii al Moscovei, Alexei Nemeryuk, a recunoscut faptul că unele produse din magazinele capitalei au crescut de preț după interdicția de import. Asa de. potrivit lui, carnea de vită a crescut cu 3 ruble. timp de trei zile, carnea de porc - cu 4 ruble, peștele congelat din segmentul scump a înregistrat o anumită scădere, peștele din segmentul economic a crescut cu 5 ruble, cârnații fierți au crescut cu 10 ruble. În cele 10 zile de la impunerea sancțiunilor, prețul materiilor prime pentru fabricile de procesare a cărnii din Moscova a crescut, iar prețul unei jumătăți de carcasă de porc a crescut de la 170 la 180 de ruble. (creștere cu 6%) [63] . Pe 2 octombrie 2014, șeful Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, Anton Siluanov, a anunțat că creșterea bruscă a prețurilor alimentelor în țară este o consecință a embargoului asupra importurilor impus de Rusia [64] .
La sfârșitul anului 2014, prețurile cu amănuntul pentru produsele sancționate au crescut semnificativ. Potrivit lui Rosstat , prețul mediu de vânzare cu amănuntul pentru mere la sfârșitul anului 2014 era de 76,7 ruble pe kilogram, ceea ce este cu 21% mai mare decât la sfârșitul anului 2013 [65] . În aceeași perioadă, prețul mediu de vânzare cu amănuntul al unui kilogram de carne de vită (fără carne dezosată) a crescut cu 11%, un kilogram de carne de porc (fără carne dezosată) cu 27%, puiul congelat și refrigerat a crescut cu 27%, untul cu 16% , pește întreg congelat cu 22%.%, brânzeturi cu cheag tare și moale cu 19% [65] . Legătura dintre creșterea prețurilor la alimente și embargo a fost confirmată în octombrie 2014 de președintele rus Vladimir Putin [7] .
Unii reprezentanți ai autorităților ruse (de exemplu, viceprim-ministrul Federației Ruse Arkadi Dvorkovich [66] ) au liniștit populația, asigurând că creșterea prețului va fi pe termen scurt. Dar în 2015, prețurile alimentelor sancționate au crescut considerabil. Până în decembrie 2015, comparativ cu decembrie 2014, creșterea prețului a fost [22] :
La carnea de porc și carnea de pui prețurile în perioada decembrie 2014 până în decembrie 2015 au scăzut ușor - cu 0,5%, respectiv 1,8% [22] .
De la începutul anului 2016 s-a observat o scădere a ritmului de creștere a prețurilor la produsele agroalimentare. La sfârșitul anului 2016, inflația produselor alimentare se ridica la 4,6%, iar în 2017 a scăzut la 1,1%, cel mai scăzut nivel din istoria recentă a Rusiei. Potrivit economistului B. E. Frumkin, într-o anumită măsură, scăderea inflației „este asociată cu adaptarea producătorilor din complexul agroindustrial și a consumatorilor produselor sale la embargo și contribuția embargoului (contrasancțiuni) la inflație a scăzut semnificativ” [54] [67] .
Sub embargo, producătorii ruși de brânză și alte produse lactate au început să folosească în mod activ înlocuitori ieftini de lapte integral în producție - ulei de palmier și lapte praf . În consecință, importul acestor produse a crescut. În 2015, comparativ cu 2014, Rusia a importat cu 26% mai mult ulei de palmier decât în 2014 [22] . Livrările de lapte praf către Rusia (în principal din Belarus) au crescut cu 11% în 2015 [22] .
În același timp, producția proprie anuală de lapte pentru 2013-2015 de către organizațiile agricole și fermierii din Rusia a crescut cu 902 mii tone, fermele de uz casnic (caracterizate prin comercializarea scăzută a producției) au scăzut cu 634 mii tone. Volumul vânzărilor de lapte de către producătorii agricoli ruși a crescut cu 5% (de la 19,7 milioane de tone la 20,7 milioane de tone) [49] [68] .
Producția de brânzeturi și produse din brânzeturi în Rusia s-a ridicat în 2015 la aproximativ 580 de mii de tone, depășind nivelul din 2014 cu 17,6% [50] . Creșterea sa datorat parțial utilizării crescute a uleiului de palmier în producția de brânzeturi. Acest lucru este indicat de faptul că în 2014 producția de produse brânzeturi (acestea sunt brânzeturi, unde o parte din grăsimile din lapte sunt înlocuite cu grăsimi vegetale) în Rusia a crescut cu 24%, ajungând la 116 mii de tone [69] .
Unele țări care nu au fost supuse embargoului rusesc au putut să-și mărească aprovizionarea cu produse către Rusia, recurgând adesea la reexport (inclusiv din țările care au fost supuse embargoului). Uniunea Europeană a recomandat „țărilor partenere și țărilor candidate” să nu crească aprovizionarea cu alimente către Rusia [70] . Cu toate acestea, această recomandare nu a fost pusă în aplicare. Potrivit unui raport analitic întocmit de un organ al Guvernului Federației Ruse (aprilie 2016), importul de produse sancționate în Rusia în 2015 (comparativ cu 2014) a fost cel mai crescut în livrări de următoarele țări - Belarus , Islanda ( înainte de al doilea val de embargo), Insulele Feroe aparținând Danemarcei , precum și Serbiei .
Pe 11 august 2014, Belarus a anunțat că va opri exportul de mărfuri interzise în Rusia prin teritoriul său [71] . Președintele Lukașenko a cerut întreprinderilor agroindustriale ale republicii „să se miște, să folosească acest moment și să câștige bani” [72] . Cu toate acestea, Belarus nu a reușit să valorifice embargoul: din punct de vedere al valorii, livrările din Belarus în 2015 s-au dovedit a fi mult mai mici decât în 2013. Costul exporturilor de produse alimentare și materii prime agricole din Belarus în Rusia (conform Belstat ) a fost de ani [73] :
În același timp, volumul fizic al livrărilor din Belarus a crescut. Creșterea ofertei de produse din Belarus (din cele care au căzut sub embargo) în 2015 față de 2014 s-a ridicat la [22] :
Aceste cifre arată că Belarus a reușit, prin embargo, să crească exporturile către Rusia, în primul rând de mere și pere, precum și de brânzeturi și brânză de vaci. În același timp, o parte semnificativă a livrărilor din Belarus a fost în mod clar reexport.
Acest lucru a fost indicat de faptul că Belarus a importat 153 de mii de tone de mere din Polonia în 2013 și deja 550 de mii de tone de mere în 2014 [74] . Astfel, pe parcursul a trei ani, aprovizionarea cu mere poloneze către Belarus a crescut cu 397 mii de tone [74] . Aceasta a acoperit parțial încetarea exporturilor de mere poloneze către Rusia. În 2013, Polonia a furnizat Rusiei 751.000 de tone de mere [74] . În 2013-2016, conform ONU , achizițiile de alte produse agricole de către Belarus au crescut: în 2013, carnea de vită a fost achiziționată pentru 0,5 miliarde de ruble, iar în 2016 - cu peste 3 miliarde de ruble, legumele au fost achiziționate în 2013 pentru 5 miliarde de ruble. , iar în 2016 - cu 31 de miliarde de ruble [74] . Autoritățile din Belarus au furnizat cu certificate produsele sancționate achiziționate în străinătate. Numai în 2015, Rosselkhoznadzorul a reținut circa 400 de camioane încărcate cu fructe exotice sancționate, care aveau certificate de stat din Belarus [74] . În august 2016, polițiștii de frontieră ruși au descoperit un drum ilegal pentru circulația vehiculelor grele care mergea la granița bieloruso-rusă, care avea aproximativ 5 kilometri lungime și acoperit cu asfalt (anterior era doar un drum de pământ) [74] .
Încă din 2014, autoritățile ruse au început să lupte împotriva reexportului de produse sancționate. Din 24 noiembrie 2014, au existat rapoarte de inspecții de către Rosselkhoznadzor a produselor din Belarus și Kazahstan în legătură cu cazurile tot mai mari de livrări de produse interzise (Belarus și Kazahstan fac parte din Uniunea Vamală împreună cu Rusia, iar mărfurile lor ar trebui să să nu fie inspectate oficial). Ca răspuns, Belarus a introdus inspecția camioanelor la granița cu Rusia [75] . În ianuarie 2015, proiecția a fost din nou anulată. Cu toate acestea, autoritățile ruse nu au reușit să facă față reexportului de produse interzise prin Belarus. Potrivit procurorului general adjunct al Rusiei Vladimir Malinovsky, volumul livrărilor de mere, pere și ciuperci din Belarus în 2015 a fost de 5 ori mai mare decât recolta recoltată în această țară în 2015 [76] . Din decembrie 2017, Rosselkhoznadzor a impus un embargo asupra aprovizionării cu fructe din Belarus [74] .
În plus, în 2014, zona de frontieră a fost restabilită pe partea belarusă [77] . La rândul său, Rusia a creat în februarie 2017 o zonă de frontieră din partea regiunii Smolensk [77] .
În 2014-2016, economia belarusă a fost în criză. Astfel, conform rezultatelor anului 2015, rubla belarusă a fost devalorizată în raport cu dolarul american cu 56% [22] .
„Rusia continuă să piardă sute de milioane de dolari din cauza livrării de produse sancționate din țări terțe sub pretextul produselor Republicii Belarus, din așa-numitul tranzit fals, contrabandă, din manipulări cu scăderea TVA. Rusia este pregătită să influențeze Belarus cu ajutorul inovațiilor legislative, modificărilor accizelor și vamale, precum și măsurilor de aplicare a legii împotriva infractorilor. Cu toate acestea, toate acțiunile vor fi ineficiente dacă nu sunt susținute de partea belarusă.” – Ambasadorul Rusiei la Minsk Mihail Babich (2019). Din 2019, toate produsele care intră pe teritoriul Rusiei prin Belarus vor fi urmărite în sistemul de control al circulației produselor numit „Mercur”; ar trebui să îi ajute atât pe vameșii ruși, cât și pe cei din Belarus să vadă întregul lanț de proveniență al mărfurilor [78] .
Nici embargoul rusesc nu a adus beneficii semnificative Serbiei. Serbia a furnizat Rusiei puține dintre bunurile sancționate - în principal mere și pere, carne de porc, precum și brânzeturi și brânză de vaci. Livrările din această țară în Rusia de mere, pere și gutui în 2015 au crescut cu 33 de mii de tone față de 2014 [22] . Cu toate acestea, importul de carne de porc sârbească în Rusia în 2015 a scăzut cu 2 mii de tone față de 2014 [22] . Livrările de alte bunuri sancționate către Rusia din Serbia în 2014-2015 au fost nesemnificative (Serbia a importat doar 8,1 mii de tone de brânză și brânză de vaci în 2015) [22] . Comerțul bilateral este foarte împiedicat de lipsa unei granițe comune și de accesul Serbiei la oceane, ceea ce duce la necesitatea transportului mărfurilor sârbe prin țări terțe. Ca urmare, atât timpii de livrare, cât și prețul de vânzare cu amănuntul al mărfurilor cresc. De exemplu, în 2015, Serbia a fost nevoită să furnizeze carne de porc Rusiei prin portul din Muntenegru Bar , iar ruta de aprovizionare a fost de peste 7,5 mii km, iar timpul de livrare a fost de 13 zile [79] . Tranzitul cărnii de porc pe o rută mai scurtă (2,5 mii km) prin țările UE s-a dovedit a fi imposibil, întrucât UE a interzis importul cărnii de porc din Serbia din cauza ciumei [79] . De teamă de importul de alimente europene ieftine pe piața sa, Serbia a introdus taxe vamale suplimentare la importul de lapte, produse din acesta (inclusiv brânză și smântână) și carne de porc din Uniunea Europeană (aceste taxe au fost anulate în decembrie 2016) [80] .
Serbia a început, de asemenea, să reexporte produse sancționate. În 2018, Rosselkhoznadzorul a aflat că compania sârbă Sremska Mlekara a furnizat Rusiei 3.815 tone de produse lactate din ianuarie până în iulie 2018, iar un volum similar al acestui produs a fost livrat din Ucraina în Serbia (o analiză comparativă a arătat că produsele Sremska Mlekara au fost livrate din Ucraina) [81] .
Insulele Feroe , care există în mare parte pe baza subvențiilor din Danemarca supuse embargoului rusesc, au crescut semnificativ aprovizionarea cu produse din pește către Rusia în perioada 2014-2015 [22] :
În același timp, Insulele Feroe aproape imediat după introducerea embargoului au crescut prețurile pentru furnizorii ruși. Pe 20 august 2014, UndercurrentNews a raportat că pescuitul din Insulele Feroeze a crescut prețul somonului de la 6,25 USD la 10 USD [82] . Din februarie 2015, prețul pentru Rusia a fost majorat cu 25% [83] .
Introducerea contrasancțiunilor a dus la o creștere a ofertei de brânză elvețiană pe piața rusă. Dacă în 2013 exportul de brânză și brânză de vaci din Elveția în Rusia s-a ridicat la 431 de tone în valoare de 6,6 milioane de dolari, atunci în 2015 a fost de 1339 de tone în valoare de 13,6 milioane de dolari [84] [85]
Un scandal major a avut loc în noiembrie-decembrie 2014: Rosselkhoznadzorul a amenințat Elveția cu introducerea de restricții în legătură cu creșterea ofertei de mere „de 400 de ori” [86] . Potrivit clarificărilor ambasadorului elvețian în Rusia, Pierre Helg, în realitate, raportul Rosselkhoznadzorului este eronat și vorbim de „400 la sută”, nu „de ori” [87] .
Embargoul a fost extins în Turcia și Ucraina și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2016, în timp ce, spre deosebire de alte țări, introducerea lui a fost anunțată din timp, ceea ce a făcut posibilă pregătirea și creșterea volumului livrărilor. Cu toate acestea, acest lucru nu s-a întâmplat. În 2013-2015, aprovizionarea anuală cu produse sancționate din Ucraina către Rusia a scăzut de peste cinci ori ca valoare: de la 727,5 milioane de dolari SUA la 143,3 milioane de dolari SUA [22] . În 2015, Ucraina a reușit să crească ușor oferta de carne de vită către Rusia, comparativ cu 2014 [22] :
Cu toate acestea, aprovizionarea cu unt ucrainean (și alte uleiuri și grăsimi) în 2015 a fost aproape zero - 0,1 mii tone (în 2014 - 5,7 mii tone) [22] .
De asemenea, Turcia nu a reușit să crească semnificativ aprovizionarea cu produse sancționate către Rusia. Din punct de vedere valoric, acestea au rămas la același nivel [22] :
Practic, livrările turcești au reprezentat produse de cultură, care au un cost mai mic în comparație cu produsele zootehnice, pe care Turcia aproape că nu le-a furnizat Rusiei. Excepție a făcut carnea de pasăre, a cărei aprovizionare a crescut în 2015 față de 2014 cu 3 mii de tone [22] . Livrările de pește proaspăt și refrigerat din Turcia în aceeași perioadă au scăzut cu 2,1 mii tone [22] .
Introducerea embargoului nu a dus la o creștere semnificativă a livrărilor chineze către Rusia. În 2015, livrările din China au crescut în Rusia (comparativ cu 2014) doar pește congelat (cu 7 mii de tone) [22] . Cu toate acestea, în 2015, comparativ cu 2014, aprovizionarea cu multe produse chinezești a fost redusă:
Embargoul rusesc nu a dus la o creștere semnificativă a ofertei de produse interzise din America Latină . Mai mult, livrările în 2014-2015 au scăzut semnificativ. Livrările din Argentina în 2015 au scăzut față de 2014 [22] :
Livrările din Brazilia în 2015 au scăzut comparativ cu 2014 [22] :
Excepție a fost furnizarea de carne de porc braziliană, care în 2014-2015 a crescut cu 49 de mii de tone [22] . Volumul livrărilor de produse chiliane (carne de porc, pește congelat) în 2015 a rămas aproximativ la același nivel ca în 2014 [22] .
La 6 august 2015, în temeiul decretului „Cu privire la anumite măsuri economice speciale aplicate pentru asigurarea securității Federației Ruse”, semnat de președintele V. Putin la 29 iulie 2015 [18] [88] , distrugerea ilegală a importate pe teritoriul Federației Ruse au fost introduse produse interzise la import. La 31 iulie, guvernul Federației Ruse a adoptat o rezoluție „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru distrugerea produselor agricole, materiilor prime și alimentelor incluse în lista produselor agricole, materiilor prime și alimentelor, a căror țară de origine este Statele Unite ale Americii, țările Uniunii Europene, Canada, Australia, Regatul Norvegiei, Ucraina, Republica Albania, Muntenegru, Republica Islanda și Principatul Liechtenstein și care, până la 31 decembrie 2017, sunt interzis să fie importat în Federația Rusă” [89] . În legătură cu această măsură, mass-media a publicat opiniile experților conform cărora a fost imposibil să se oprească complet importul de bunuri sancționate, în special din cauza faptului că mărfurile care nu fac obiectul importului în Rusia pot fi importate în mod legal, presupus în tranzit dintr-un stat membru al Uniunii Vamale într-un altul - de exemplu, din Belarus până în Kazahstan [90] .
Până în august 2016 (în timpul anului în care această normă era în vigoare), Rosselkhoznadzor a distrus circa 7,5 mii de tone de produse sancționate, inclusiv 7282 de tone de legume (legume, fructe, fructe de pădure) și 229 de tone de animale [91] . Pentru perioada august 2015 până la începutul lunii ianuarie 2018, volumul produselor sancționate distruse a fost de 18,7 mii tone [92] . Este probabil ca unele dintre aceste produse să provină din Turcia, împotriva căreia a fost introdus un embargo alimentar în 2015.
În iulie 2018, Rosselkhoznadzorul a raportat distrugerea a 25.088,702 tone de produse [93] .
Producătorii de brânză din Europa au găsit o modalitate de a ocoli embargoul importând produsele lor sub pretextul fără lactoză. Potrivit Serviciului Vamal Federal, importul de astfel de produse în 2014 a crescut de 7,5 ori față de 2013 [94] . În perioada 24-25 iunie 2015, concomitent cu prelungirea embargoului, s-a stabilit că acesta acoperă brânzeturile fără lactoză importate neîn vederea alimentației terapeutice sau preventive și care conțin 1,5% sau mai mult grăsime din lapte [22] .
În ianuarie 2015, fostul ministru rus de Finanțe Alexei Kudrin s- a exprimat în favoarea ridicării embargoului; în opinia sa, în legătură cu devalorizarea din trecut a rublei ruse, embargoul a devenit „neproductiv” [95] .
În februarie 2016, premierul rus Dmitri Medvedev spunea că introducerea de contrasancțiuni s-a dovedit a fi benefică pentru fermierii ruși, care, în opinia sa, au reușit să umple nișele eliberate în piață [96] .
Un sondaj realizat de Centrul Levada , realizat în perioada 1-4 august 2014, a dat următoarele rezultate [97] :
Potrivit unui sondaj sociologic realizat de centrul TsIMES, datele sociologice au arătat că 87% dintre ruși au o atitudine negativă față de decizia autorităților, în timp ce doar 4% au o atitudine pozitivă. [98] Conform unui sondaj VTsIOM din 22 august 2014, 91% dintre ruși sunt la curent cu embargoul, dintre care 56% sunt „în detaliu”. Interdicția este susținută de 84%, 80% sunt convinși că o astfel de interdicție va aduce beneficii Rusiei. În același timp, 63% se așteaptă să crească prețurile [99] . Până la sfârșitul anului 2015, atitudinea rușilor față de embargo s-a schimbat (conform sondajului VTsIOM realizat în perioada 14-15 noiembrie 2015): 73% dintre respondenți au susținut această măsură, iar 20% dintre respondenți au fost împotriva lui [100] . Astfel, într-un an și jumătate, numărul oponenților embargoului s-a mai mult decât dublat.
Potrivit sondajelor VTsIOM , în 2014, 84% dintre respondenți au vorbit pozitiv despre embargo (și doar 9% nu l-au aprobat), în 2015, interzicerea importului de produse era deja aprobată cu 73% (ponderea nemulțumiților a crescut la 20%), iar până în 2021 doar 57% ruși au declarat că sunt de acord cu contrasancțiunile (ponderea oponenților lor a crescut la 36% dintre respondenți) [101] .
Reacția negativă a rușilor a fost cauzată de decizia de a distruge produsele importate în Rusia cu încălcarea embargoului. Pe Change.org a fost publicată o petiție împotriva acestui demers (în loc să fie distrusă, autorul petiției și-a propus transferarea acesteia către „categorii nevoiașe de cetățeni ai Rusiei”), care a câștigat peste jumătate de milion de voturi [102] . Petiția a fost raportată lui V.V.Putin [103] , dar nu a existat o reacție publică din partea acestuia, iar distrugerea produselor sancțiunilor a continuat.
Embargoul alimentar rusesc a devenit motivul nerespectării de către Rusia a cerințelor OMC. Chiar înainte de embargo, la începutul lui 2014, Rusia a impus o interdicție privind furnizarea de carne de porc și porci vii din UE în legătură cu izbucnirea pestă porcină africană în Polonia și Letonia [104] . Autoritățile UE au intentat un proces împotriva Rusiei în cadrul OMC. În proces, Uniunea Europeană cere Rusiei să îi plătească 1,39 miliarde de euro (acesta este prețul a 700.000 de tone de carne de porc pe care UE le-a furnizat Rusiei în 2013) [104] . În același timp, autoritățile UE vor crește anual această sumă cu 15% dacă Rusia nu își satisface cerințele [104] . În august 2016, grupul de arbitri al OMC a recunoscut că autoritățile ruse au încălcat normele internaționale atunci când au impus un embargo asupra aprovizionării cu carne de porc (cu excepția restricțiilor impuse Letoniei ). A fost stabilit un „moment rezonabil” pentru ca Rusia să ridice aceste restricții. Autoritățile ruse au depus contestație, dar a fost respinsă în februarie 2017 [104] . Autoritățile ruse au declarat că nu pot respecta cerințele OMC, întrucât în perioada în care a fost examinat cazul, a fost introdus un embargo privind furnizarea de carne de porc din UE [104] .
De obicei, examinarea unui caz în OMC durează de la 1,5 la 5 ani, în timp ce embargoul a fost anunțat pentru o perioadă de 1 an și a fost prelungit cu încă 1,5 ani. Dacă Rusia refuză embargoul în timpul procedurii, nu se vor recupera daune din acesta [105] .
La 1 iunie 2016, a fost publicat un Decret al Guvernului Rusiei, care a ridicat parțial embargoul - legumele uscate și congelate, carnea de vită congelată, precum și carnea de pasăre au fost excluse din lista mărfurilor interzise la import (numai pentru alimente pentru copii). scopuri) [106] [107] . Publicarea decretului a coincis cu Ziua Copilului .
La sfârșitul anului 2016, Vladimir Putin a anunțat că va ridica complet embargoul, în ciuda faptului că producătorii agricoli ruși „îndeamnă să nu facă acest lucru”, „dacă partenerii noștri, inclusiv partenerii europeni, ridică sancțiunile antiruse” [9] . Sancțiunile împotriva Rusiei nu au fost ridicate. În februarie 2017, ministrul rus de externe Serghei Lavrov a declarat la Conferința de securitate de la München : „Nu ne vom ridica sancțiunile împotriva Uniunii Europene până când acordurile de la Minsk nu vor fi implementate, trebuie să se înțeleagă și acest lucru” [108] .
La 20 mai 2020, un proiect de lege a fost înaintat Dumei de Stat pentru examinare cu privire la posibilitatea ca Rusia să achiziționeze bunuri rare fără a ține cont de contrasancțiunile în contextul pandemiei de coronavirus [109] . „În condiții speciale, după cum a arătat experiența răspândirii pandemiei de infecție cu coronavirus, există riscul unei penurii a anumitor bunuri sau componente pentru producția lor, pentru care interzicerea sau restricțiile de import pe teritoriul Federației Ruse a fost introdusă în conformitate cu legea specificată”, nota explicativă a proiectului de lege. Autorii documentului au fost membri ai Consiliului Federației Konstantin Kosachev și Serghei Kislyak . Cu toate acestea, pe 16 septembrie a aceluiași an, autorii proiectului de lege l-au retras din Duma de Stat. [110]