Tratatele internaționale sunt parte integrantă a sistemului juridic rus și, de regulă, au prioritate față de legile interne ruse.
Locul tratatelor internaționale în sistemul de drept rus este stabilit prin constituție . Potrivit articolului al 15-lea al său, „principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse sunt parte integrantă a sistemului său juridic”. [unu]
Același articol stabilește prioritatea unui tratat internațional față de dreptul intern rus: „Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege, atunci se aplică regulile tratatului internațional”. În același timp, dacă Curtea Constituțională consideră că tratatul nu este conform cu Constituția Rusiei, acesta nu va fi valabil.
Legea „Cu privire la tratatele internaționale” adoptată în 1995 clarifică faptul că tratatele internaționale au efect direct, adică nu sunt necesare legi suplimentare pentru aplicarea lor. [2] Aceeași lege stabilește procedura pentru încheierea, ratificarea, publicarea, executarea și încetarea tratatelor internaționale în Rusia.
Legea rusă împarte tratatele internaționale în trei grupuri:
În același timp, nu contează cum se numește contractul specific - un acord, o convenție, un protocol, un schimb de scrisori, o notă sau altceva. [3]
Încheierea tratatelor internaționale ține de competența exclusivă a autorităților federale. [4] Cu toate acestea, acestea pot ține cont de opiniile regiunilor în cauză. [5]
Puterile de a negocia și de a încheia tratate internaționale depind de nivelul lor:
În același timp, președintele, premierul sau ministrul de externe pot negocia și semna direct acordul. Ambasadorul poate negocia și semna și un tratat internațional, dar numai cu țara gazdă. Există și o posibilitate suplimentară de a emite „competențe de negociere și semnare”, în numele președintelui sau al guvernului acestea sunt eliberate de Ministerul Afacerilor Externe. [6]
Șeful unui departament federal are dreptul de a semna numai documente interdepartamentale.
Procesul de încheiere a unui tratat internațional începe cu faptul că departamentele în cauză își pregătesc propunerile, pe care apoi le transmit prin Ministerul de Externe președintelui sau guvernului. Dacă acordul necesită modificări ale legislației ruse, este necesar un aviz suplimentar al Ministerului Justiției.
Odată semnat, tratatul este trimis Parlamentului pentru ratificare . Contrar credinței populare, nu toate tratatele internaționale sunt supuse ratificării. Astfel, tratatul necesită ratificare:
Parlamentul ratifică acordul internațional printr-o lege separată, care necesită aprobarea obligatorie de către ambele camere. [7]
După ratificare, președintele întocmește un document separat - instrumentul de ratificare , care este schimbat cu instrumentul de ratificare al celeilalte părți la acord sau depus la depozitar .
Acordurile internaționale care nu necesită ratificare sunt pur și simplu aprobate (adoptate) de către președinte, guvern sau ministrul de resort.
Tratatele adoptate intră în vigoare prin acordul părților și sunt publicate și înregistrate oficial la Ministerul Afacerilor Externe și la secretariatul ONU sau la altă organizație internațională. În același timp, părțile la acord pot conveni să înceapă temporar aplicarea acestuia chiar înainte de intrarea oficială în vigoare.
Președintele, guvernul, parlamentul sau un grup de parlamentari, autoritățile regionale sau Curtea Supremă pot întreba Curtea Constituțională dacă un tratat internațional este în conformitate cu constituția. Este important de reținut că doar contractele care nu au intrat încă în vigoare pot fi trimise pentru o astfel de revizuire. Dacă judecătorii constată că acordul este contrar legii fundamentale, acesta nu poate fi nici ratificat, nici nu poate intra în vigoare. [opt]
O lege larg mediatizată în 2015 a permis Curții Constituționale să scutească autoritățile ruse de la executarea deciziilor Curții Europene a Drepturilor Omului . [9]
Potrivit explicației Curții Constituționale, convenția rămâne parte a sistemului juridic rus în conformitate cu constituția, iar unele contradicții apar din cauza interpretării deosebite a convenției de către instanța de la Strasbourg. [zece]
Președintele, guvernul sau departamentul relevant asigură punerea în aplicare a tratatelor internaționale în Rusia, iar datoria de a monitoriza punerea în aplicare a tratatelor este atribuită Ministerului Afacerilor Externe.
Mecanismul de încetare sau suspendare a tratatului este similar cu procedura de adoptare a acestuia: dacă decizia de aprobare a fost luată de către președinte și guvern, acesta încetează și tratatul, dacă documentul a trecut prin parlament, decizia de a se retrage din tratat sau suspendarea acestuia se face tot de parlamentari. Particularitatea suspendării acordului este nu numai că este o măsură temporară, ci și că autoritățile ruse trebuie să se abțină de la a lua măsuri care ar împiedica reînnoirea acordului. [unsprezece]