Referendumul local este una dintre formele de exprimare directă a voinței cetățenilor asupra celor mai importante probleme de importanță locală, desfășurată prin votul cetățenilor care au dreptul de a participa la un referendum.
E. I. Kozlova și O. E. Kutafin definesc un referendum local ca un vot al cetățenilor Federației Ruse, cu reședința permanentă sau predominant în limitele uneia sau mai multor municipalități, pe probleme importante de importanță locală.
Dreptul de a prezenta inițiativa de a organiza un referendum:
1) cetățeni ai Federației Ruse care au dreptul de a participa la un referendum local. În acest caz, se formează un grup de inițiativă care să organizeze un referendum local în număr de cel puțin 10 persoane.
2) asociații electorale, alte asociații obștești (cu condiția colectării numărului necesar de semnături); Organismul de conducere al asociaţiei electorale respective acţionează aici ca grup de iniţiativă.
3) organul reprezentativ al municipiului și conducătorul administrației locale au dreptul de a prezenta o inițiativă în comun.
Grupul de inițiativă se adresează comisiei electorale a municipiului cu o cerere de înregistrare a grupului. Petiția trebuie să conțină: o întrebare de supunere la referendum, numele, prenumele, patronimul, detaliile pașaportului fiecărui membru al grupului de inițiativă. La petiție se anexează procesul-verbal al ședinței grupului de inițiativă al referendumului, la care s-a luat decizia de a înainta inițiativa de organizare a referendumului.
Comisia în termen de 15 zile este obligată să examineze cererea și documentele anexate acesteia și să ia o decizie:
Organul reprezentativ al municipalității este obligat să verifice conformitatea chestiunii propuse spre supunere la referendum cu cerințele legislației federale. Perioada de verificare nu poate depăși 20 de zile de la data primirii de către organul competent a petiției grupului de inițiativă pentru organizarea referendumului și a documentelor anexate acestuia. În cazul în care organul de reprezentare recunoaște că problema îndeplinește toate cerințele, comisia electorală înregistrează grupul de inițiativă, îi eliberează un certificat de înregistrare (este valabil pe perioada stabilită prin carta municipiului, dar nu mai puțin de o lună) și informează și mass-media despre asta.
Dacă problema nu îndeplinește toate cerințele legii federale, comisia emite o decizie către grupul de inițiativă , care indică motivele refuzului.
Pentru convocarea referendumului, grupul de inițiativă trebuie să depună la organul de reprezentare al municipiului semnăturile participanților la referendum în sprijinul inițiativei de desfășurare a acestuia.
Numărul necesar de semnături este stabilit de legea entității constitutive a Federației Ruse, în timp ce acesta nu poate depăși 5% din numărul participanților la referendum înregistrați pe teritoriul referendumului și nu poate fi mai mic de 25 de semnături. Colectarea semnăturilor este posibilă din ziua următoare zilei înregistrării grupului de inițiativă. Perioada de strângere a semnăturilor este stabilită și de legea subiectului și nu poate fi mai mică de 20 de zile.
Legea entității constitutive a Federației Ruse stabilește o procedură pentru verificarea conformității cu procedura de colectare a semnăturilor, emiterea listelor de semnături și acuratețea informațiilor despre participanți.
Conformitate a procedurii de înaintare a inițiativei de organizare a referendumului cu cerințele legii, Carta municipiului se stabilește de către comisia de referendum în termen de 15 zile de la data depunerii de către grupul de inițiativă a foilor de semnătură și a unui protocol privind rezultatele colectarea semnăturilor. Comisia transmite liste de semnături, o copie a protocolului și o copie a hotărârii sale organului reprezentativ al municipiului, care este împuternicit să ia o decizie privind convocarea referendumului. Comisia, în caz de încălcare a cerințelor legii, are dreptul de a refuza organizarea unui referendum.
Organul de reprezentare este obligat să convoace referendum local în termen de 30 de zile de la data primirii de către organul de reprezentare a documentelor prevăzute de lege. Dacă referendumul local nu este convocat de organul reprezentativ în termen, referendumul este programat de instanță .
Legiuitorul a stabilit cerințe pentru ziua votării. De exemplu, un referendum poate fi programat doar pentru duminică . Cu toate acestea, există și alte restricții (articolul 15 din Legea federală ). Decizia de convocare a referendumului local va fi supusă publicării oficiale în mass-media cu cel puțin 45 de zile înainte de ziua votului.
Înregistrarea (înregistrarea) participanților la referendum cu reședința pe teritoriul municipiului se efectuează de către șeful administrației locale . Înregistrarea participanților la referendum și determinarea numărului de participanți înregistrați se efectuează de la 1 ianuarie și 1 iulie a fiecărui an folosind GAS „Vybory” . Listele de participanți includ cetățeni ai Federației Ruse care au dreptul de a participa la referendum în ziua votării.
Dacă, conform acordului Federației Ruse, cetățenii străini au dreptul de a participa la un referendum local, atunci cetățenii străini care au împlinit vârsta de 18 ani și locuiesc permanent pe teritoriul acestei municipalități sunt incluși în listele participanților la referendum. .
Militarii care sunt înrolați pentru serviciul militar pe teritoriul formației municipale corespunzătoare, dacă locul lor de reședință nu era situat pe teritoriul formației municipale înainte de înrolare, nu sunt incluși în listele participanților la referendum și nu sunt luați în considerare. la determinarea numărului de participanţi la un referendum local.
Secțiile de referendum se formează pentru desfășurarea votului și numărarea voturilor de comun acord cu comisiile de referendum de către șeful administrației locale (șeful organului executiv și administrativ) al municipiului, în proporție de cel mult trei mii de participanți la referendum în fiecare secție referendumului. .
Sprijinul de informare include informarea participanților la referendum, campanie pe problemele referendumului. Informarea participanților este realizată de autoritățile locale, comisii, organizații care emit mass-media, persoane fizice și juridice. Conținutul materialelor informative trebuie să fie obiectiv și de încredere.
Campania cu privire la întrebarea (întrebările) unui referendum poate fi efectuată :
Perioada de campanie pentru grupul de inițiativă, precum și pentru alte grupuri de participanți la referendum, începe din ziua înregistrării grupului corespunzător. Perioada de campanie se încheie la ora locală zero, în ziua precedentă zilei votării. Campania pe canalele organismelor de difuzare TV și radio, în periodice tipărite și publicații online se desfășoară în perioada care începe cu 28 de zile înainte de ziua votării și se încheie la ora locală zero în ziua precedentă zilei votului.
Cheltuielile pentru campania electorală pe probleme de referendum vor fi acoperite exclusiv din fondurile adecvate pentru referendum. Autoritățile publice, organele locale de autoguvernare, unitățile militare, instituțiile și organizațiile militare, organizațiile caritabile și religioase, precum și alte persoane prevăzute de lege, au interzis să desfășoare campanie .
Procedura de organizare a unui referendum local este determinată de legea relevantă a entității constitutive a Federației Ruse.
De exemplu, Legea Regiunii Samara nr. 12-HG din 11 februarie 2004 „Cu privire la Referendumul Local al Regiunii Samara” încredințează pregătirea și desfășurarea unui referendum Comisiei Electorale a Regiunii Samara, Comisiei Electorale a Regiunii Samara. comisiile electorale municipale, teritoriale, de circumscripție care acționează ca comisii de referendum.
Votarea are loc într- o secție de votare , care are o sală cu locuri secrete de vot (cum ar fi cabine) dotate cu sistem de iluminat și instrumente de scris. Ora de începere și de încheiere a votării este stabilită de legea entității constitutive a Federației Ruse, în timp ce durata votării nu poate fi mai mică de zece ore .
Când are loc un referendum pe o problemă, un participant la referendum primește un buletin de vot. În acest caz, fiecare participant la referendum va vota personal, votul pentru alți participanți la referendum nu este permis. Buletinele de vot se eliberează participanților la referendum incluși pe lista participanților la referendum, la prezentarea unui pașaport sau a unui document care înlocuiește pașaportul cetățeanului.
Un participant la referendum care în ziua votării, dintr-un motiv întemeiat, va lipsi de la locul său de reședință și nu va putea ajunge la secția de votare de la secția de votare unde este inclus pe lista participanților la referendum, are dreptul să voteze anticipat prin completarea unui buletin de vot la sediul comisiei teritoriale de referendum (cu 10 - 4 zile înainte de ziua votului) sau al comisiei de referendum de circumscripție (3 sau mai puțin zile înainte de ziua votului).
Comisia de circumscripție întocmește o hotărâre cu privire la rezultatele votului într-un protocol la secția de referendum relevantă. Primul exemplar , semnat de toți membrii prezenți ai comisiei de circumscripție, se transmite comisiei electorale superioare. Al doilea este prezentat spre revizuire observatorilor, observatorilor străini și reprezentanților presei.
Rezultatele referendumului sunt stabilite de comisia electorală a municipiului pe baza primelor copii ale proceselor verbale de rezultate ale votului.
Un referendum este considerat valabil dacă la el au participat mai mult de jumătate dintre participanții la referendum incluși pe listele participanților la referendum. Comisia recunoaște decizia ca fiind adoptată dacă mai mult de jumătate dintre cei care au participat la referendum au votat-o.
Comisia recunoaște rezultatele votului ca fiind nevalide :
Într-o astfel de situație, comisia care organizează votul în cadrul referendumului solicită reluarea votului. Publicarea oficială a rezultatelor referendumului se realizează de către comisia electorală a municipiului în modul și în termenele stabilite de legea entității constitutive a Federației Ruse.
Decizia luată la referendum este obligatorie și nu necesită aprobare suplimentară. Este valabil pe întreg teritoriul municipiului și se înregistrează în modul stabilit pentru înregistrarea actelor juridice de reglementare ale administrațiilor locale. Anularea sau modificarea unei decizii adoptate la referendum este posibilă prin adoptarea unei hotărâri diferite la referendum, dar nu mai devreme de doi ani de la adoptarea acesteia sau recunoscută ca invalidă (invalidă) de către o instanță.
3. Sistemul automat de stat al Federației Ruse „Alegeri”
1. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Dreptul municipal al Federației Ruse: manual. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - M .: TK Velby, Editura Prospekt, 2008. - S. 142-162.
2. Kozlova E. I. , Kutafin OE Drept constituțional al Rusiei: manual. — Ed. a II-a, revizuită și suplimentară. - M .: Jurist, 1999.