Proprietate comunală neînregistrată - proprietate de uz comun, pentru care nu a fost efectuată întreaga gamă de lucrări de titlu - topografie (dacă este necesar, înregistrarea unui teren sub obiect), întocmirea unui plan tehnic, înregistrarea cadastrală , înscrierea în registrul proprietății de stat sau municipale.
Apariția în masă a proprietății comunale „ nimănui ” este asociată cu distrugerea instituțiilor economice și juridice ale Uniunii Sovietice și este tipică, cel puțin pentru întregul teritoriu al CSI [1] [2] [3] . Falimentul întreprinderilor agricole și industriale și prăbușirea sistemului sovietic de înregistrare și contabilitate a dus la faptul că zeci de mii de kilometri de drumuri, rețele de canalizare și electrice, conducte de apă și turnuri de apă, sisteme de irigații, clădiri și structuri, cimitire iar monumentele au rămas practic „ale nimănui”.
După lichidarea fermelor colective și a fermelor de stat, conductele de apă care le aparțineau anterior s-au dovedit a fi practic fără proprietar. Din cauza lichidării și lipsei serviciilor tehnice relevante, a surselor de finanțare, sistemul existent anterior de funcționare, întreținere și reparare a acestora a încetat să funcționeze [4] .
Situația, potrivit unui cercetător al proprietății comunale neînregistrate, vicepreședinte al Fondului de sprijin pentru cercetare socială Khamovniki pentru știință, profesor asociat la Universitatea Națională de Cercetare, Școala Superioară de [5]Olga MolyarenkoEconomie În plus, începând de la sfârșitul anilor 1990, întreprinderile și instituțiile de stat (Ministerul Apărării, Serviciul Federal al Penitenciarelor, fabricile de stat) au început să scape în mod activ de „activele necorespunzătoare”: grădinițe, case de cazane, clădiri rezidențiale etc. Contrar legislației actuale, transferul integral al acestor obiecte în majoritatea cazurilor nu a avut loc. De exemplu, Ministerul Apărării, contrar Codului civil, transferă clădiri fără reparații și fără terenuri sub acestea [6] .
Astăzi, potrivit Olga Molyarenko, principalul motiv pentru existența proprietății comunale neînregistrate este „subdelimitarea proprietății”: „Temeiul legal pentru delimitare a fost format în 1991-1995, dar de fapt a fost realizat“ cel puțin. Legislația, însă, pornește din prezumția unei delimitări complet finalizate. În plus, apariția drumurilor, cimitirelor și altor infrastructuri „nimănui” a fost facilitată de modificările regulate ale regulilor de înregistrare a drepturilor de proprietate, de un „decalaj” legal lung între obiectul ridicat și terenul de sub acesta, precum și de principiul declarativ al apariției drepturilor și al transferului costurilor către proprietar” [7] .
Informațiile despre proprietatea comunală neînregistrată pătrund în câmpul informațional cel mai adesea în cazurile în care apar accidente cu această proprietate sau anumite conflicte legislative pentru rezidenții locali. Pe baza informațiilor din mass-media și a interviurilor de teren colectate, de exemplu, în cadrul proiectului Fundației Khamovniki „ Rolul constructiv al relațiilor informale în sistemul de administrare de stat și municipală” [8] , cercetătorii disting următoarele tipuri de comunități neînregistrate. proprietate:
Problema neînregistrării drumurilor „este relevantă pentru municipalitățile din teritoriile intraurbane ale orașelor cu importanță federală, districtele urbane, districtele municipale, așezările rurale și urbane” [9] și nu are legătură cu bunăstarea economică a regiuni [10] .
Procedura de înregistrare a drumurilor și înscrierea lor în registrul cadastral este asociată nu numai cu costuri financiare mari din bugetele municipalităților, ci și cu resurse umane mari care trebuie implicate în înregistrare, și de care administrațiile municipale nu le au. În plus, autoritățile locale nu sunt interesate de proiectarea integrală a drumurilor, deoarece întreținerea și repararea acestor autostrăzi se va realiza pe cheltuiala lor, iar în cazul stării proaste a drumului, autoritățile locale vor fi trase la răspundere prin control și autoritățile de supraveghere [11] .
Cele mai comune tipuri de drumuri neformate [9] :
Un număr mare de cimitire din Rusia astăzi nu au proprietar (nu sunt înregistrate ca proprietate municipală) și, în consecință, terenurile de sub ele nu sunt trecute în registrul cadastral. Mai mult, nu se știe câte cimitire există în Federația Rusă, care dintre ele sunt active și care sunt închise pentru înmormântări. Sunt date diverse estimări: Ministerul Construcțiilor susține că în Rusia există doar aproximativ 72.000 de cimitire, în timp ce Uniunea Organizațiilor Funerare și Crematoriilor vorbește despre 600.000 de curți bisericești [12] .
Lipsa oficializării cimitirelor atrage probleme atât pentru autoritățile locale (incapacitatea de a cheltui fonduri bugetare pentru întreținerea cimitirului), cât și pentru locuitorii locali (de exemplu, dacă cimitirul este situat pe teritoriul fondului forestier de stat, atunci nici înmormântarea sau curățarea cimitirului de copacii căzuți nu sunt în drept legal).
„Sunt și alte probleme. Dacă ați îngropat o rudă într-un cimitir fără stăpân situat pe teren agricol - și aceasta este o situație foarte frecventă - terenul poate fi vândut, deoarece documentele nu vor indica că pe el se află un cimitir. Noul proprietar, de exemplu, vrea să construiască pe ea o cabană. Când cumpără teren, îl transferă într-o altă categorie, iar cimitirul pur și simplu dărâmă. Și nu veți putea contesta în niciun fel acest lucru: proprietarul are dreptul să facă cu pământul său ceea ce vrea” [13] .
Printre motivele pentru care cimitirele sunt clasificate drept proprietate comunală neînregistrată, experții evidențiază următoarele [12] :
Din motive asemănătoare cimitirelor, un număr foarte mare de monumente (monumente pentru veteranii Marelui Război Patriotic și alte conflicte, diverse memoriale etc.) nu au fost oficializate și nu au proprietari, unele dintre ele fiind amplasate pe terenuri agricole și forestiere. Aceasta, în primul rând, înseamnă că autoritățile locale nu pot avea grijă legal de monument, iar, în al doilea rând, proprietarii de parcele din orice loc pot demola aceste monumente [14] [15] .
Cele mai mari probleme, conform cercetătorilor, sunt asociate cu rețelele de comunicații neformate, printre care cele mai comune [16] :
Complexul de motive pentru care aceste obiecte nu sunt decorate și nu au proprietar este același ca în alte cazuri. Drept urmare, în mod legal, aceste obiecte nu au proprietar, ci sunt folosite pentru a livra resurse (gaz, electricitate, apă) de la furnizor către consumatori.
„De fapt, avem de-a face cu gestionarea umbră a infrastructurii fără proprietar de pe teren”, notează sociologul Olga Molyarenko. - Prin diverse scheme informale și, mai ales, prin legături personale, se rezolvă multe probleme comunale. Deci se dovedește a fi mai profitabil decât formalizarea proprietății neînregistrate în proprietate” [18] .
În cazul unui accident, nimeni nu este responsabil pentru acestea și nu are dreptul de a repara [19] [7] . Nu este neobișnuit ca localnicii să repare singuri astfel de bunuri, dar parchetul prescrie demolarea unui astfel de „squatter”, și impune amenzi celor care au efectuat reparațiile [20] [21] .
Pentru înregistrarea completă a proprietății comunale sunt necesare o întreagă gamă de cercetări, măsuri legale și financiare și o revizuire a politicii statului într-o serie de domenii [22] .
În primul rând, este necesar să se determine amploarea problemei în funcție de fiecare tip specific de proprietate, fie că este vorba de lungimea drumurilor, de numărul de cimitire și monumente neînregistrate sau de rețele de alimentare cu apă.
În al doilea rând, și acest lucru, poate, nu depinde de tipul de proprietate, statul ar trebui să facă reduceri semnificative sau să elimine taxele pentru înregistrarea proprietății ca proprietate a municipalităților (de exemplu, pentru topografie).
În al treilea rând, să elaboreze modificări ale legislației pentru a simplifica înregistrarea diferitelor tipuri de proprietate comunală neînregistrată. De exemplu, cercetătorii propun să se efectueze o „amnistie de circulație”, „amnistie de cimitir” etc. [12]
De exemplu, în cadrul „amnistiei cimitirului”, se propune, în special, „să ignore cerința dimensiunii minime a unui teren nou format, ... să efectueze în mod gratuit gospodărirea terenului și lucrările cadastrale. , fără a percepe o taxă municipalităților, pentru a clarifica statutul și posibila funcționalitate a întreprinderilor unitare municipale, pentru a clarifica formularea Legii federale nr. 8-FZ" [12] .