Decretul Comitetului Central al PCUS și al Consiliului de Miniștri al URSS este un document normativ adoptat în comun de Comitetul Central al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice - cel mai înalt organ al partidului în perioada dintre congresele PCUS și Consiliul de Miniștri al URSS - cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat din URSS [1] . Aceste rezoluții au determinat diverse aspecte ale activităților companiei în URSS și erau obligatorii pentru toate organizațiile și întreprinderile.
Practica emiterii rezoluțiilor comune ale Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și ale Consiliului Comisarilor Poporului din URSS este cunoscută încă din anii 1930. [2] .
În conformitate cu Constituția URSS , adoptată în 1977, funcțiile legislative au fost atribuite Sovietului Suprem al URSS . Cu toate acestea, în practică, viața economică în URSS a fost determinată de deciziile Comitetului Central al PCUS și ale Consiliului de Miniștri al URSS. În conformitate cu Constituția din 1977, Consiliul de Miniștri era cel mai înalt organ al puterii executive și al administrației de stat. Rolul de conducere și îndrumător al PCUS a fost consacrat în articolul al șaselea din Constituția URSS [3] .
Uneori, rezoluțiile comune au fost adoptate într-o compoziție „extinsă” de subiecte: pe lângă Comitetul Central al PCUS și Consiliul de Miniștri al URSS, Prezidiul Sovietului Suprem al URSS , Consiliul Central de Comerț al întregii uniuni. Sindicatele [4] și, în unele cazuri, Comitetul Central al Komsomolului [5] au participat la adoptarea lor .
În conformitate cu doctrina din acea perioadă, „normele juridice de partid au un conținut mai bogat decât normele emise de Consiliul de Miniștri al URSS, datorită cărora își extind efectul la un cerc mult mai larg de oameni. Sunt obligatorii atât pentru organele de stat, cât și pentru organizațiile de partid, efectul lor se extinde și asupra organizațiilor publice care funcționează sub conducerea PCUS” [2] . Alți autori au văzut semne ale „o combinație de acte de reglementare politică (socio-politică) și juridică” în rezoluțiile comune [6] .
Cunoscutul jurist și teoretician Serghei Alekseev a exprimat ideea unui „lanț de acte politice” ca întruchipare a rolului de conducere și de ghidare al PCUS: „În primul rând, o decizie sau o altă poziție de ghidare într-un document de partid, apoi un Comitet Central comun, adesea mixt al PCUS și al Consiliului de Miniștri al URSS, un partid-stat o decizie normativă cu privire la problema relevantă și, în sfârșit, un act normativ specific al unui organ de stat și, adesea, un set de acte” [ 7] .
Din punctul de vedere al evaluărilor moderne, participarea la publicarea unor astfel de rezoluții ale „Consiliului de Miniștri” a dat legitimitate formală, iar Comitetul Central al PCUS a evidențiat sursa reală a puterii și a lăsat să se înțeleagă posibilitatea responsabilității partidului. dacă nu a fost îndeplinită. Uneori, în funcție de natura lor, Comitetul Central al Ligii Tineretului Comunist Leninist Integral sau Consiliul Central al Sindicatelor Integral, adică organele de conducere ale Komsomolului sau organizațiilor sindicale, erau implicate în semnarea astfel de rezoluții. O astfel de decizie comună, simbolizând caracterul ei „democratic”, avea funcții normative și era obligatorie” [8] .