Prefectul ( fr. préfet ) în Franța este un funcționar de nivel înalt [1] , ale cărui funcții sunt definite de articolul 72 din Constituția Republicii a V- a : „în autoritățile locale, un reprezentant al statului, un reprezentant al fiecărei membru al guvernului , pazind interesele naționale, exercitând controlul administrativ și aplicarea legilor.
În Franța, termenul de prefect desemnează atât funcția unui funcționar guvernamental: prefect al unui departament sau prefect al unei regiuni , cât și titlul purtătorului acestuia, membru al corpului prefecților. Prefectul exercită funcțiile de administrație de stat pe un anumit teritoriu, dar unii prefecți nu sunt legați de un anumit teritoriu.
Funcțiile de prefecți și subprefecți au fost introduse de Napoleon (printr-o lege din 17 februarie 1800) în timpul Primei Republici (1792-1804), după ce Adunarea Națională Franceză, în proces de descentralizare, a împărțit Franța în districte (1790). Ca parte a împărțirii administrativ-teritoriale a Franței în districte , prefectul este singura autoritate centrală.
În memoriile sale Le Mémorial de Sainte-Hélène, [2] Napoleon se referă la prefecți drept „împărați în miniatură”.
De la Imperiu la Imperiu: Maeștrii Modernizării ȚăriiLudovic al XVIII-lea a păstrat administrația districtuală introdusă de Napoleon . Pe lângă faptul că administrația districtuală și-a demonstrat eficiența, instituția prefecților din perioada Imperiului a fost larg deschisă aristocrației.
În perioada Monarhiei iulie a fost determinată funcția politică a prefecților. Au început să ajute guvernul în organizarea alegerilor, promovând candidați oficiali.
În plus, în departamentul Sena , prefecții au un rol economic și social. Aceștia vin cu inițiative economice care vizează sprijinirea industriei emergente, precum și în sfera socială (lupta împotriva sărăciei, sprijinul pentru învățământul primar, caritate, asistență medicală etc.).
În perioada celui de-al Doilea Imperiu (1852-1870), această tendință s-a consolidat și s-au acordat noi puteri prefecților. Activitățile lui Haussmann ca prefect al departamentului Sena mărturisesc cu tărie eficacitatea acestei extinderi a puterilor.
Întărirea în timpul celei de-a treia republiciA Treia Republică (1870-1940) întărește instituția prefecților, făcându-i conducătorii politicii de stat în mediul rural. În același timp, autoritățile locale devin treptat mai puțin dependente de prefecți.
Regimul de la Vichy: între loialitate și rezistențăAl Doilea Război Mondial a fost o perioadă în care prefecții au fost nevoiți să ia decizii dificile. Mulți prefecți au participat la Rezistență . 39 dintre ei au murit pentru Franța. Cel mai faimos dintre ei, Jean Moulin , este prefectul departamentului Eure et Loire .
Alții, precum Maurice Popon , au jurat credință regimului de la Vichy , ceea ce a întărit foarte mult puterea prefecților.
Schimbări profunde după 1945Din 1945, pregătirea la Școala Națională de Administrație a devenit procedura obișnuită pentru ocuparea funcției de prefect .
Descentralizarea a schimbat serios rolul prefecților. Din 1982, prefecții din fruntea departamentului îndeplinesc o dublă misiune: reprezentarea, pe de o parte , a statului , iar pe de altă parte, a puterii executive .
Activitățile prefecților și subprefecților sunt reglementate de Cartă, ținând cont de ultimele modificări efectuate în 1964:
Practic, prefecții sunt aleși dintre subprefecții și reprezentanții administrației civile. Cu toate acestea, guvernul poate numi până la o treime din corpul prefecților, indiferent de statutul actual al celor numiți.
Dacă mai devreme selecția se făcea în principal de la absolvenții Școlii Naționale de Administrație (ENA) , atunci în 2009 proporția prefecților de la absolvenții ENA nu depășea 35% [4] .
Subprefecții sunt aleși în cea mai mare parte dintre administratorii civili. Subprefecți pot fi numiți și funcționarii serviciului tehnic, administratorii teritoriali absolvenți ai Institutului Național de Studii Teritoriale (INET) , reprezentanții justiției, comisarii de poliție.
Corpul subprefecților este sursa candidaților pentru numirea consilierilor de administrații din țară și străinătate, precum și a șefilor de prefecturi.
Un prefect este numit într-un organ teritorial prin decret semnat de Președinte și Consiliul de Miniștri (articolul 13 din Constituție), sau la propunerea primului-ministru și a ministrului de interne și există și un „prefect din afara „ numit pentru un mandat de trei ani (cu posibilitate de prelungire cu doi ani). ), „în limita a șapte funcții de înalți funcționari numiți în funcția publică din subordinea Guvernului.
Există o împărțire în prefecți de „categorie obișnuită” și prefecți „în afara categoriei”.
Prefecții „categorii obișnuite” sunt împărțiți în șapte clase (cinci din 2014). Gradele se acordă prin decret al ministrului de interne. Promovarea de la gradul I la gradul IV este automată, la fiecare doi ani de vechime în gradul anterior. Gradul al V-lea se obține după ce prefectul a slujit un an în gradul al IV-lea.
Prefecții „în afara categoriei” nu au împărțire în grade. Acest titlu este asociat cu „poziția teritorială” și se aprobă prin lista anexată rezoluției. Durata timpului lucrat de prefect în această categorie se ia în considerare, dacă este cazul, pentru încadrare la trecerea la „categoria obișnuită”.
Prefecții sunt cei mai înalți oficiali guvernamentali al căror rol este de a aplica legile, de a păstra valorile Republicii, de a adera la ideile de secularism și de a menține neutralitatea publică. Prefecţilor li se interzice organizarea de sindicate sau exercitarea dreptului la grevă . Mai mult decât alți funcționari publici, ei sunt garanții integrității statului și eficienței funcțiilor sale administrative (poliție, organizații de salvare etc.).
În 2007, rolul prefecților la nivel regional a fost consolidat. Serviciul Prefecţilor organizează politici publice. Administrațiile regionale și delegațiile regionale, în număr de treizeci și zece, sunt situate în jurul prefectului regiunii . De atunci, prefecții de departamente au fost subordonați prefecților de regiuni în multe probleme . Șeful statului [5] notează (21 noiembrie 2007): „Procesul fără precedent de transfer de competențe la nivel regional va reduce aparatul administrației centrale”.
Majoritatea prefecților conduc prefecturile teritoriale . Restul lucrează de obicei în biroul central al Ministerului de Interne sau al Ministerului Teritoriilor de peste mări.
Corpul prefecților din Franța include aproximativ 250 de prefecți și 450 de subprefecți .
Prefectul este reprezentantul statului la nivel de departament , regiune . El este responsabil pentru implementarea politicii publice, rolul său este coordonarea serviciilor publice și a politicilor publice. De asemenea, printre altele, prefectul este responsabil de serviciul de poliție al departamentului .
Prefectul conduce departamentul în calitate de reprezentant al guvernului central și este numit de președintele Franței [6] . Prefectul departamentului principal din regiune este și prefectul regiunii .
Prefectul regiunii principale din zona de securitate și protecție este prefectul zonei de securitate și protecție.
Există prefecți care lucrează sub alți prefecți:
Există, de asemenea, prefecți evaluatori care sunt însărcinați cu evaluarea performanței prefecților și subprefecților .
Prefecții pot acționa ca reprezentanți ai statului în autoritățile teritoriilor de peste mări.
Prefectul este implicat în diferite domenii ale administrației locale. Conduce administrarea serviciului militar, are influență asupra administrării veniturilor catedrei și comunităților, se ocupă de locurile de detenție, numește și eliberează cadre didactice și le impune sancțiuni disciplinare, controlează în toate pe inginerul șef al catedrei. legate de întreținerea drumurilor, în cele din urmă, gestionează proprietatea departamentului sub supravegherea consiliului general. Prefectul supraveghează executarea legilor şi a ordinelor guvernamentale în departamentul care îi este încredinţat ; rezolvă toate problemele de management care nu fac obiectul conducerii instanțelor superioare; emite ordonanțe legate de siguranța publică și care acoperă toate sau majoritatea comunităților din departament . Prefectul reprezintă interesele departamentului ; execută hotărârile Consiliului; acționează în calitate de reprezentant al departamentului în calitate de reclamant și pârât; numai în cazul unui proces între stat și departament , prefectul este reprezentantul intereselor statului, iar reprezentantul departamentului este unul dintre membrii comisiei departamentale. Toate hotărârile prefectului și, în general, toate acțiunile acestuia pot fi depuse cu plângeri la cele mai înalte instanțe administrative; plângerile împotriva depășirii autorității prefectului și pretențiile pentru daune cauzate de acesta sunt de competența Consiliului de Stat. Prefecții sunt numiți și eliberați din funcție de Președintele Republicii , la propunerea ministrului de interne. Pentru a ocupa funcția de prefect, legea stabilește o singură cerință - cetățenia franceză.
Sub prefect sunt compuse din:
Există doi prefecți la Paris , prefectul departamentului Sena și prefectul de poliție; primul gestionează afacerile economice ale Parisului și corectează poziția primarului central în problemele legate de protecția intereselor orașului și reprezentarea acestora în instanță; al doilea se ocupa de politia departamentala si comunala. Conform legii din 1853, comunitățile din Departamentul Senei și Departamentul Oise, cel mai apropiat de Paris , sunt subordonate Prefectului de Poliție .
Secretarul general prefect este primul angajat al prefectului de departament, el asistă prefectul în îndeplinirea sarcinilor. În această calitate, conduce resurse juridice, administrative și umane. Întărirea coeziunii sociale face, de asemenea, parte din funcția acesteia. Uneori, atribuțiile sale includ punerea în aplicare a „politicii orașului”. Până în prezent, aceste funcții au fost implementate doar în două prefecturi:
Subprefectul este reprezentantul autoritatii centrale din ( circul municipal ). Subprefectul nu are autoritate independentă în materie de guvernare și servește doar ca intermediar între comunități și prefectură. subprefectul acționează în mod independent numai atunci când prefectul îi deleagă puterea, precum și în situații de urgență când pare imposibilă contactarea prefectului și în unele cazuri prevăzute de lege (eliberarea de bilete pentru dreptul de vânătoare și pașapoarte, permisiunea de întreținere a mijloacelor de transport în comun, permisiunea de vânzare temporară de vin și bere, conducerea instituțiilor caritabile etc.).
Uniforma corpului prefecților a fost modificată prin decretul generalului de Gaulle (1 august 1945), introducându-se o uniformă completă, inclusiv bicorner , uniformă cu epoleți și cusut la mâneci, o centură de mătase neagră cu ciucuri aurii și o sabie. În prezent există trei tipuri de forme:
Manșetele mânecilor uniformei de prefect au tiv zimțat îndoit realizat cu broderie aurie și sunt brodate sub forma a două ghirlande paralele din ramuri de stejar și măslin care se împletesc. Manecile uniformelor subprefectilor nu au garnitura aurie si au o ghirlanda de crengi.
Pe câmpul epoletului prefectului sunt brodate în aur două foi de stejar și două de măslin. Epoletul Souprefectului poartă doar o frunză de măslin.
Ecusonul de șapcă a șapcii prefectului este decorat cu două ghirlande din ramuri de stejar și măslin care se împletesc (o ghirlandă se află pe insigna de șapcă a șepcii subprefectului).
Mâneca uniformei de prefect
Epoleta Prefectului
Căciula de prefect
Uniforma de prefect (secolul al XIX-lea)
Uniforma de prefect (1910)
Forma de prefect și subprefect (2014)