Consiliul Domnitorului Suprem este un organ de conducere colegial , separat de Consiliul de Miniștri al Guvernului Rusiei , cu scopul de a coordona, sub controlul direct al Conducătorului Suprem , politica principalilor miniștri ai cabinetului. Formal, el avea doar funcții de consiliere.
A.V. Kolchak , care a realizat concentrarea întregii puteri militare în mâinile sale, nu a putut, totuși, să transforme Consiliul de Miniștri, care îi transferase puterea la 18 noiembrie 1918, într-o pur „instituție de afaceri”, așadar, un fel de de „cabinet” a fost organizat la 21 noiembrie 1918
Inițial, Consiliul Domnitorului Suprem era format din 3 membri ai cabinetului: miniștrii de interne, finanțe și afaceri externe, precum și directorul de afaceri și persoanele invitate de către domnitorul suprem.
De fapt, Consiliul era un organ de luare a deciziilor politice majore, formalizat legal prin decrete ale Domnitorului Suprem [1] .
Multe chestiuni fundamentale importante au fost rezolvate de amiral în urma discuțiilor cu Consiliul Domnitorului Suprem, nu doar ocolind Consiliul de Miniștri (prin decrete de urgență), dar chiar fără a-l informa pe acesta din urmă. Nu era neobișnuit ca miniștrii să afle despre hotărârile Consiliului Domnitorului Suprem doar din ziare. Consiliul de Miniștri însuși s-a angajat în cea mai mare parte în activitățile curente de rutină: completarea trezoreriei, organizarea aprovizionării, sprijinirea întreprinderilor industriale și a instituțiilor de învățământ, combaterea epidemilor etc. [2] .
În mai 1919, în măruntaiele Cartierului General al Comandantului Suprem Suprem, s-a născut un proiect de reformare a celor mai înalte organe ale puterii de stat. Conform acestui proiect, Consiliul de Miniștri avea să-și piardă și puterile legislative, care au fost transferate Consiliului reformat al Domnitorului Suprem. Aceasta din urmă trebuia să fie o instituție pseudo-reprezentativă cu 33 de membri. Miniștrii erau membri ai Consiliului din oficiu, restul erau numiți de către Conducătorul Suprem „din clerul Bisericii Ortodoxe Ruse, reprezentanți ai guvernelor zemstvo și orașelor, armate, universități, Consiliul Comerțului și Industriei, muncitorilor, reprezentanților fermieri” [1] .
La 7 august 1919, prin Decretul Domnitorului Suprem, Consiliului i s-au încredințat noi întrebări:
Componența Consiliului a fost extinsă în consecință, incluzând în plus miniștrii militari și navali, șeful de stat major al comandantului suprem suprem și asistenții săi, asistentul ministrului de război pentru trupele cazaci și, dacă posibil, comandanții armatelor și ai frontului .