Strategia 2020

Strategia 2020
Concepte de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse până în 2020
Creată 17 noiembrie 2008 [1]
Autor 21 de grupuri de experți conduse de rectorii Yaroslav Kuzminov și Vladimir Mau
Scopul creației

…determinarea modalităților și mijloacelor de asigurare a:
• îmbunătățirea bunăstării cetățenilor ruși,
• securitatea națională,
• dezvoltarea dinamică a economiei,

• consolidarea poziţiilor Rusiei în comunitatea mondială. [unu]
Logo Wikisource Text în Wikisource

Strategia 2020  este un document care declară obiectivele pe care guvernul ar fi trebuit să le atingă până în 2020. Aprobat prin ordin al guvernului rus la 17 noiembrie 2008 [2] . Conceptul urma să fie folosit ca ghid în formarea documentelor, planurilor și indicatorilor de performanță ai autorităților executive [3] .

Din cauza lipsei unor demersuri și proiecte de lege specifice pentru implementarea Strategiei 2020, precum și a crizei financiare și economice survenite în 2008, începând cu anul 2020, programul a rămas nerealizat. În 2019–2020, au început să apară publicații de revizuire care rezumă implementarea Strategiei 2020 [4] [5] [6] [7] .

Denumirea oficială a documentului este: „ Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse până în 2020 ”.

Istorie

Dezvoltare

Prima opțiune

Dezvoltarea a fost începută în iulie 2006 de către Guvern în numele președintelui Rusiei Vladimir Putin . [8] Strategia 2020 a fost dezvoltată de peste 1000 de experți sub conducerea Universității de Stat - Școala Superioară de Economie și a Academiei Ruse de Economie Națională și Administrație Publică .

Prima versiune a fost dezvoltată în 2006-2007, în conformitate cu instrucțiunile președintelui Rusiei V. Putin, Ministerul Dezvoltării Economice și alte departamente. Scopul dezvoltării primei versiuni a Conceptului a fost declarat a fi „determinarea modalităților și mijloacelor de a asigura pe termen lung (2008-2020) o creștere durabilă a bunăstării cetățenilor ruși, securitatea națională, dezvoltarea economică dinamică, consolidarea Poziția Rusiei în comunitatea mondială” [9] . Textul final al CRA-2020 [10] a fost aprobat de guvernul rus în noiembrie 2008.

Versiunea finală

Necesitatea dezvoltării celei de-a doua versiuni a CRA-2020 s-a datorat crizei financiare și economice globale din 2008. În ciuda faptului că până în toamna lui 2008 a afectat doar țările dezvoltate, CRA a fost aprobată după izbucnirea crizei economice chiar în Rusia. Drept urmare, CRA a devenit irelevantă imediat după adoptare. Criza a dus la o scădere bruscă și profundă a indicatorilor economici și a făcut imposibilă realizarea majorității indicatorilor cantitativi așteptați de la CRA-2020 din prima etapă, proiectată pentru implementare pentru perioada 2007-2012. Astfel, în perioada 2007-2012, CRA a presupus:

  • creșterea speranței de viață cu 2,5 ani;
  • Creșterea PIB-ului cu 37-38%;
  • creșterea productivității muncii cu 40-41%;
  • reducerea intensității energetice a PIB-ului cu 17-19%;
  • creșterea venitului real disponibil al populației — cu 53-54%;
  • creşterea investiţiilor în capital fix cu 80-85% etc.

Astfel, Strategia 2020 este a doua versiune a conceptului de dezvoltare pe termen lung a Rusiei până în 2020 (abreviat ca CDR).

Execuție

Începând cu 2018, niciunul dintre aceste obiective nu a fost atins. Având în vedere caracterul departamental al dezvoltării CRA, care a dus la estomparea unui număr de prevederi ale acestuia, acesta a indicat doar indicatorii cantitativi care trebuiau atinși. Nu au fost identificate și analizate problemele cu care se confruntă direct economia și societatea rusă, precum și modalitățile sau pașii specifici de rezolvare a acestora sau de atingere a obiectivelor stabilite.

Rezultate

Autorii

La site-urile HSE și RANEPA au fost create 21 de grupuri de experți sub conducerea rectorilor Yaroslav Kuzminov și Vladimir Mau . Grupurile au avut câteva sute de întâlniri, discuții și discuții. În special, Evgeny Yasin , Andrey Yakovlev, Lev Yakobson , Serghei Drobyshevsky, Kirill Rogov , Evsey Gurvich, Vladimir Gimpelson, Isak Frumin , Vladimir Nazarov , Irina Starodubrovskaya, Ksenia Yudaeva , Alexander Auzan , Tatyana Malevagin au participat la pregătirea lui Oleg Vyugin , Strategia , Mihail Blinkin , Nadezhda Kosareva, Andrey Klimenko, Yuri Simachev, Elena Topoleva, Pavel Kadochnikov, Yuri Sahakyan, Yuri Udaltsov, Boris Rudnik, Tatyana Klyachko, Natalya Akindinova, Mihail Denisenko .

Fiecare dintre grupuri a organizat în mod regulat întâlniri, a publicat materiale pe site-ul său site-ului web special creat Strategy 2020. Majoritatea întâlnirilor s-au desfășurat în mod deschis, munca grupurilor a găsit un răspuns larg în presă [11] . Peste 100 de experți străini au participat la lucrările privind Strategia 2020, inclusiv Ann Kruger (fostul prim-vicepreședinte al FMI ), celebrul economist polonez Marek Dombrowski, Richard Baldwin (Institutul de diplome din Geneva), Gerard Roland ( Universitatea din Berkeley ). ).

Activitatea experților a fost împărțită în două etape principale. În prima etapă, până în august 2011, au fost elaborate posibile bifurcări în dezvoltare și măsuri adecvate. După ce a fost înaintat guvernului raportul intermediar de circa 600 de pagini, acesta a fost discutat în ministere și departamente și s-au stabilit direcțiile de finalizare a documentului.

Volumul final de 864 de pagini [12] a fost creat în decembrie 2011. Strategia-2020 a fost publicată [13] în martie 2012 sub titlul „Raport final privind rezultatele lucrărilor experților pe probleme de actualitate ale strategiei socio-economice a Rusiei. pentru perioada până în 2020 Strategia 2020: Un nou model de creștere - o nouă politică socială .

În anii 2011-12 au fost efectuate și studii sociologice, al căror scop a fost acela de a afla atitudinea diferitelor secțiuni ale societății față de propunerile Strategiei-2020.

Domenii cheie de lucru privind Strategia 2020
  • Grupa 1. Noul model de creștere economică. Asigurarea stabilității macroeconomice și sociale (Vladimir Mau, Evgeny Yasin)
  • Grupul 2. Politica bugetară și monetară, parametrii macroeconomici ai dezvoltării economiei ruse ( Sergey Sinelnikov-Murylev , Evsey Gurvich)
  • Grupa 3. Reforma sistemului de pensii (Tatiana Maleva, Ksenia Yudaeva)
  • Grupa 4. Consolidarea instituţiilor de piaţă. Asigurarea stabilității condițiilor de proprietate și dezvoltarea concurenței, stimularea afacerilor mici (Andrey Yakovlev)
  • Grupul 5. Trecerea de la stimularea inovației la creșterea bazată pe inovare ( Leonid Gokhberg )
  • Grupa 6. Politica fiscală (Sergey Drobyshevsky, Alexander Galushka )
  • Grupa 7. Piața muncii, educație profesională, politică de migrație (Iaroslav Kuzminov, Vladimir Gimpelson, Mihail Denisenko, Tatyana Chetvernina)
  • Grupa 8. Școală nouă (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak )
  • Grupul 9. Reducerea inegalității și depășirea sărăciei ( Vladimir Nazarov , Polina Kozyreva)
  • Grupa 10. Dezvoltarea sectorului financiar și bancar ( Gref german , Oleg Vyugin)
  • Grupa 11. Sănătatea umană și mediul înconjurător (Lev Yakobson, Sergey Shishkin)
  • Grupul 12. Federalism real, autoguvernare locală, politică interbugetar (Irina Starodubrovskaya, Vyacheslav Glazychev )
  • Grupul 13. Îmbunătățirea eficienței investițiilor publice și a achizițiilor publice, crearea unui sistem de contracte federale (Alexander Shamrin, Ilya Sokolov)
  • Grupul 14. Optimizarea prezenței statului: reducerea funcțiilor de reglementare, asigurarea transparenței și feedback-ului cetățenilor și întreprinderilor (Andrey Klimenko, Alexander Auzan)
  • Grupul 15. Managementul proprietății de stat și privatizare (Yuri Simachev, Alexander Radygin)
  • Grupa 16. Dezvoltarea instituțiilor publice (Elena Topoleva, Mihail Fedotov)
  • Grupul 17. Reforma sectorului public în economie (Boris Rudnik, Tatyana Klyachko)
  • Grupa 18. Reforma monopolurilor naturale (Yuri Sahakyan, Yuri Udaltsov)
  • Grupul 19. Depășirea dezunității teritoriale și informaționale: dezvoltarea sistemului de transport, comunicații și informații (Mikhail Blinkin, Olga Dergunova )
  • Grupa 20. Poziția internațională a Rusiei: linii directoare economice (Pavel Kadochnikov, Alexander Dynkin )
  • Grupa 21. Dezvoltarea integrării economice și sociale în spațiul post-sovietic (Tatiana Valovaya, Andrey Spartak)

Discuție și critică

După publicarea raportului final, V. Mau și Ya. Kuzminov, care au supravegheat activitatea grupurilor de experți, au declarat că mizează pe sprijinul principalelor propuneri ale Strategiei 2020 din partea Președintelui și Primului Ministru al Rusiei. Totodată, ei au recunoscut și existența unor diferențe de opinii: „ Divergența cheie (a pozițiilor experților și autorităților) este reforma pensiilor . Ni se pare că fără măsuri mai serioase de oprire a subvențiilor de la bugetul obligațiilor de pensii, nu vom atinge stabilitatea macroeconomică în viitorul apropiat ”, a spus Ya. Kuzminov. Totuși, și-a amintit expertul, Putin declarase anterior că era un susținător al „scenariului soft”, când, în special, vârsta de pensionare nu este majorată (RIA Novosti, 16.03.2012) [14] .

În iarna anului 2011/12, ideile principale ale Strategiei au fost discutate cu președintele, conducerea guvernului rus și cu departamentele cheie. Multe dintre prevederile Strategiei 2020 au devenit deja un program pentru activitățile organelor de stat: la Moscova, în lupta împotriva ambuteiajelor, abordarea susținută de Mikhail Blinkin este în curs de implementare (subvențiile publice implicite de către proprietarul vehiculelor ar trebui să fie redus din cauza restricțiilor privind parcarea în centrul orașului etc.). Ministerul Finanțelor și Ministerul Dezvoltării Economice au precizat detaliile regulii bugetare care reglementează cheltuielile bugetare și nivelul datoriei publice. De asemenea, a avut loc o discuție foarte activă cu privire la propunerile Strategiei 2020 legate de reforma pensiilor.

Criticii Strategiei 2020 se concentrează pe faptul că unele aspecte nu sunt luate în considerare în ea sau nu sunt analizate suficient de detaliat (reforma politică, lupta împotriva corupției, reforma sistemului de aplicare a legii). exprimat de multe ori[ de cine? ] considerația că actuala conducere a țării nu va putea implementa principalele prevederi ale Strategiei. În același timp, unii lideri ai mișcării de opoziție, întrebați în ce va consta programul lor pozitiv după succesul alegerilor, au sugerat să citească Strategia 2020: conturează un program de reformă invariant. Iar la capitolul federalism și autoguvernare locală se propune un plan destul de radical de revenire a libertăților politice la nivel regional și local.

Vedea de asemenea

Note

  1. ↑ 1 2 Concept, 2008 .
  2. ↑ Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 . guvern.ru. Consultat la 3 februarie 2018. Arhivat din original pe 4 februarie 2018.
  3. ↑ Guvernul Federației Ruse. Ordin din 17 noiembrie 2008 nr. 1662-r . - „3. Autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse vor fi ghidate de prevederile Conceptului pentru dezvoltarea socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 atunci când elaborează documente de program, planuri și indicatori ai activităților lor. Consultat la 3 februarie 2018. Arhivat din original pe 4 februarie 2018.
  4. ↑ Anna Galcheva. Conceptul de dezvoltare a Rusiei până în 2020 s-a dovedit a fi imposibil de fezabil . RBC (2 noiembrie 2019). Preluat la 12 iunie 2020. Arhivat din original la 11 iunie 2020.
  5. ↑ Boris Grozovski. Viitorul „la comandă” . Novaya Gazeta (12 ianuarie 2020). Preluat la 12 iunie 2020. Arhivat din original la 12 iunie 2020.
  6. ↑ Denis Terentiev. Fundătură națională - 2020 . Info-știri Novosibirsk (26 mai 2020). Data accesului: 12 iunie 2020.
  7. ↑ Alexandru Pyatin. Conceptul de dezvoltare a Rusiei până în 2020 nu a fost îndeplinit . Forbes (2 noiembrie 2019). Preluat la 12 iunie 2020. Arhivat din original la 12 iunie 2020.
  8. ↑ Guvernul Federației Ruse. Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 . - „Conceptul a fost elaborat în conformitate cu instrucțiunile președintelui Federației Ruse în urma ședinței Consiliului de Stat al Federației Ruse, care a avut loc la 21 iulie 2006.”. Consultat la 3 februarie 2018. Arhivat din original pe 4 februarie 2018.
  9. ↑ Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse - Activități (link inaccesibil) . Preluat la 25 aprilie 2012. Arhivat din original la 19 mai 2012. 
  10. ↑ http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf
  11. ↑ Știri: Grupuri de experți pentru a actualiza „Strategia-2020” . Consultat la 25 aprilie 2012. Arhivat din original pe 20 februarie 2012.
  12. ↑ Sursa . Consultat la 25 aprilie 2012. Arhivat din original pe 6 iunie 2013.
  13. ↑ Grupuri de experți privind actualizarea „Strategiei-2020”
  14. ↑ Autorii „Strategiei-2020” contează pe sprijinul principalelor propuneri din partea autorităților | Stiri | Strategia 2020 (link indisponibil) . Consultat la 25 aprilie 2012. Arhivat din original la 1 aprilie 2012. 

Literatură

Instruire Implementarea Evaluarea rezultatelor Textul strategiei 2020

Link -uri