Camera de Conturi a Federației Ruse | |
---|---|
pe scurt - SP RF | |
| |
informatii generale | |
Țară | Rusia |
data creării | 14 ianuarie 1995 |
Predecesor | Comitetul de control popular |
management | |
agenție părinte | Adunarea Federală a Federației Ruse |
Preşedinte | (22 mai 2018 — prezent) |
Vicepresedinte | (25 septembrie 2019 — prezent) |
Președinții Camerei de Conturi a Federației Ruse | |
(20 septembrie 2013—18 mai 2018) | |
(19 aprilie 2000 - 20 septembrie 2013) | |
(17 ianuarie 1994 - 19 aprilie 2000) | |
Dispozitiv | |
Sediu | 119121, Moscova, st. Zubovskaya, casa 2 |
Numar de angajati |
|
document cheie | 41-FZ din 04.05.2013 [1] |
Site-ul web | ach.gov.ru |
Fișiere media la Wikimedia Commons |
Camera de Conturi a Federației Ruse (SP RF) este organismul suprem de audit de stat (SAI), înființat în conformitate cu articolul 101 din Constituția Federației Ruse și responsabil în fața Adunării Federale . Dezvolta un „sentiment al contribuabilului” și asigură dreptul constituțional al cetățenilor Federației Ruse de a participa la gestionarea afacerilor statului prin implementarea auditului extern de stat (control).
Camera de Conturi:
Misiunea SP RF este de a promova administrația publică corectă și responsabilă ca o condiție necesară pentru dezvoltarea durabilă a societății ruse și pentru o viață umană decentă [2] .
Ca parte a sarcinilor sale, RF SP are independență organizațională și funcțională. Nu aparține ramurilor legislative, executive sau judiciare ale guvernului.
În conformitate cu Declarația de la Lima, Organizația Internațională a Instituțiilor Supreme de Audit ( INTOSAI ) este independentă din punct de vedere funcțional și organizatoric de autoritățile pe care le auditează.
Activitatea SP RF vizează consolidarea forțelor și resurselor comune pentru a implementa eficient prioritățile de dezvoltare ale țării.
Prototipul Camerei de Conturi a Federației Ruse a fost Colegiul Camerei , creat sub Petru I. A fost înființată în 1718 pentru a gestiona taxele de stat și unele ramuri ale economiei de stat. Până atunci, vistieria țarilor ruși a fost o mizerie completă. Ideologul și creatorul analogului Camerei de Conturi a fost Pyotr Aksyonov . În 1719, el a fost primul care a ținut o evidență a încasărilor și cheltuielilor vistieriei monetare în stat în Colegiul de Cameră și a înaintat Suveranului declarații săptămânale privind mișcarea sumelor conform rapoartelor primite de colegiu. Mai mult, Pyotr Aksyonov a întocmit formularele de raportare pentru Colegiul de Cameră. Numit comisar al unui birou special de raportare, a învățat personalul clerical trimis din toate locurile cum să raporteze. În 1725, Senatul l-a numit pe Pyotr Aksyonov ca camerlan , iar în 1731 ca secretar [3] .
Din 1811 până în 1918 a existat un post de controlor de stat . În ianuarie 1918, această funcție a fost desființată; în locul lui a fost creat Consiliul Central de Control; în locul camerelor de control provinciale - consilii provinciale de contabilitate și control [3] .
În iulie 1918, Consiliul Central de Control a fost transformat în Comisariatul Poporului pentru Controlul de Stat al RSFSR . În 1920, acest comisariat a fost reorganizat în Inspectoratul Muncitoresc și Țărănesc din centru și inspectorate locale muncitorești și țărănești în teren; în Orientul Îndepărtat , controlul de stat era efectuat de către Controlul de Stat Popular Central, condus de Controlorul de stat al poporului, în centrul și controlul de stat al poporului local și controlul de stat al poporului detașamente (condus de șefii detașamentelor) în teren. În 1934 a fost desființat Inspectoratul Muncitoresc și Țărănesc; funcțiile sale au fost transferate Comisarului de control sovietic al URSS (KSK) pentru RSFSR la nivel de stat, autorizat de KSK al URSS în regiuni, raioane și orașe la nivel local. În 1940 a fost recreat Comisariatul Poporului pentru Controlul de Stat , care a fost transformat în 1946 în Ministerul Controlului de Stat ; funcțiile comisarilor locali ai KSK ai URSS au fost transferate controlorilor șefi din domeniu.
În 1957, Ministerul Controlului de Stat a fost transformat în Comisia de Control Sovietică a Consiliului de Miniștri al RSFSR, în 1961 , la rândul său, a fost redenumită Comisia de Control de Stat a Consiliului de Miniștri al RSFSR, funcțiile a controlorilor șefi au fost transferați către grupurile de control de stat ale Comisiei de control de stat a Consiliului de Miniștri al RSFSR. În 1962, Comisia de Control de Stat a Consiliului de Miniștri al RSFSR a fost transformată în Comitetul de Control de Partid și Stat al Biroului Comitetului Central al PCUS și al Consiliului de Miniștri al RSFSR ; grupuri regionale, raionale și orașe de control de stat ale KGK SM din RSFSR - către comitetele regionale, raionale și orașe de control de partid și de stat. În 1966 a fost transformată în Comitetul Popular de Control al RSFSR; comitetele de control al partidului-stat din oblast, raion și sate la comitetele de control populare din oblast, raion și sate, respectiv [3] .
În 1991, a fost înființată funcția de inspector șef de stat al RSFSR , iar în anii 2000 a apărut funcția de inspector șef federal în subiectele Federației Ruse. La 10 octombrie 1991, Camera de Control și Conturi a RSFSR a fost înființată prin Legea RSFSR „Cu privire la reglementarea bugetară și procesul bugetar în RSFSR”, dar deja la 7 februarie 1992 a fost reorganizată în Control și Buget. Comitetul sub Sovietul Suprem al RSFSR.
Actuala Cameră de Conturi a Rusiei a fost înființată la 14 ianuarie 1995 pe baza actualei Constituții a Federației Ruse , adoptată în decembrie 1993. Din același moment, țara a început procesul de creare a camerelor regionale de control și contabilitate în regiuni. , din 1997 în orașe, din 2006 în raioane [3] . A devenit membru al INTOSAI în 1995 [4] .
Statutul și temeiul juridic de bază pentru activitățile RF SP sunt determinate de:
Articolul 101
5. În vederea exercitării controlului asupra execuției bugetului federal, Consiliul Federației și Duma de Stat formează Camera de Conturi, a cărei componență și procedură sunt stabilite de legea federală.<...>
Strategia de dezvoltare a Camerei de Conturi în perioada 2018-2024 se bazează pe tradițiile și experiența acumulată care stau la baza activităților de zi cu zi și, de asemenea, determină domenii prioritare de dezvoltare pentru implementarea de noi sarcini [10] .
Competențele și activitățile RF SP sunt determinate de Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 41-FZ „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” [1] , standardele de audit de stat (SGA) [11] [2] , precum și principiile internaționale și standardele de audit ale Organizațiilor Internaționale ale instituțiilor supreme de audit (INTOSAI).
SP RF efectuează inspecții: efectuează activități de control, expert-analitice, informaționale și alte activități. Pe baza rezultatelor măsurilor de control (CM) și a măsurilor expert-analitice (MAE), transmite sesizări, instrucțiuni, notificări privind aplicarea măsurilor de constrângere bugetară, scrisori de informare și, de asemenea, dacă sunt identificate date care indică semne de corpus delict, transferă materiale relevante către agențiile de aplicare a legii.
De asemenea, RF SP evaluează (analizează) activitățile de CSR ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților sau organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale. Pe baza rezultatelor evaluării (analizei), Camera de Conturi emite concluzii privind conformitatea activităților acestor organe cu legislația privind controlul financiar extern de stat (municipal) și recomandări pentru îmbunătățirea eficienței acestuia.
În plus, RF SP efectuează o examinare a proiectelor de legi federale, a altor acte juridice de reglementare (NLA) în măsura în care se referă la obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse, o examinare a proiectelor de legi federale care duc la modificări ale veniturilor bugetului federal și ale bugetelor fondurile nebugetare de stat ale Federației Ruse și programele de stat.
Reprezentări și prescripțiiÎn cazul în care în cursul auditului (CM) încălcări în activitățile economice, financiare, comerciale și de altă natură ale obiectelor de audit (control), producând prejudicii statului și impunând suprimarea imediată în acest sens, Camera de Conturi are dreptul de a trimite conducătorii a obiectelor depunerilor de audit (control) pentru luarea de măsuri pentru eliminarea neajunsurilor și încălcărilor identificate, pentru compensarea prejudiciului cauzat statului și pentru aducerea în judecată a celor vinovați de încălcarea legislației Federației Ruse [12] .
În cazurile de nerespectare a depunerilor, de nerespectare a termenelor de implementare a acestora, RF SP are dreptul de a transmite conducătorilor obiectelor de audit (control) instrucțiuni obligatorii pentru luarea măsurilor pentru eliminarea încălcărilor identificate . 13] .
Principalul organism de conducere al societății mixte a Federației Ruse este Colegiul departamentului [14] . Este format din Președintele Camerei de Conturi , adjunctul acestuia, 12 auditori și șeful aparatului (cu vot consultativ).
Consiliul de departament: | ||
---|---|---|
Președinte al societății mixte a Federației Ruse | ||
auditori | Vicepreședinte al RF SP | Şef de personal al RF SP |
Președintele [15] [16] al Camerei de Conturi este numit în funcție de Consiliul Federației [17] la propunerea Președintelui Federației Ruse.
Președintele adjunct [18] al Camerei de Conturi este numit de Duma de Stat [17] la propunerea președintelui Federației Ruse .
Consiliul Federației și Duma de Stat numesc șase auditori ai Camerei de Conturi pentru o perioadă de șase ani, la propunerea președintelui Federației Ruse.
La efectuarea unui audit, SP RF primește de la instituțiile auditate (obiectele auditului) toată documentația și informațiile necesare privind aspectele de competența sa. Pe baza rezultatelor unui control sau a unui eveniment expert-analitic, se întocmește un raport, de a cărui fiabilitate răspund personal auditorii Camerei de Conturi.
Camera de Conturi informează Consiliul Federației și Duma de Stat, precum și șefii obiectelor de audit (autorități executive federale, alte instituții) despre rezultatele măsurilor luate.
Toate activitățile de control și expert-analitice sunt colectate într-o secțiune specială de pe site-ul RF SP [19] . Tot într -o secțiune specială sunt adunate rapoarte anuale privind activitățile compartimentului de control [20] .
RF SP realizează un audit al conturilor principalilor administratori de fonduri bugetare (GRBS). Aceste verificări reprezintă o etapă a auditului ulterior al bugetului federal, necesară pentru pregătirea unui Aviz asupra raportului Guvernului privind execuția bugetară, care se depune în mod tradițional în toamnă.
Aproximativ 100 de GRBS depun rapoarte Camerei de Conturi pentru a fi recunoscute ca fiind de încredere. Dacă se constată încălcări, atunci raportarea este recunoscută ca nesigură și poate fi corectată. Documentele verificate de Camera de Conturi, după ce au fost corectate de GRBS, devin baza raportului Guvernului privind execuția bugetară pe anul trecut.
În august 2021, RF SP împreună cu TASS au lansat un proiect special „Etapele adoptării bugetului” , în care vă puteți familiariza cu toți participanții la procesul bugetar [21] . Acest proiect a apărut în ziua publicării Raportului operațional privind execuția bugetului federal și a fondurilor extrabugetare pentru perioada ianuarie-iunie 2021, la șase luni de la intrarea în vigoare a Legii bugetului 2021-2023 . Proiectul special explică ce structuri de stat se află în spatele adoptării legii federale . Utilizatorul poate urmări modul în care departamentele schimbă documente și iau decizii.
Unul dintre obiectivele cheie ale Strategiei [22] de dezvoltare a Camerei de Conturi pentru anii 2018-2024 este dezvoltarea responsabilității organelor guvernamentale și responsabilitatea personală a șefilor de departamente și organizații față de societate pentru atingerea scopurilor și obiectivelor.
Pentru implementarea sarcinii strategiei, SP RF efectuează cercetări și verificări, întocmește materiale analitice, comunică cu autoritățile, organizațiile publice, comunitatea de experți, lansează servicii și portaluri care cresc deschiderea statului și fac procesul decizional mai mult de înțeles pentru cetățeni.
Ca organism suprem de audit, SP RF percepe deschiderea ca unul dintre cele mai importante elemente de furnizare de utilitate cetățenilor și de implementare a principiilor de transparență și responsabilitate în conformitate cu standardele ISSAI 121 și ISSAI 202 ale Organizației Internaționale a Instituțiilor Supreme de Audit. ( INTOSAI ), și deschiderea statului ca componentă a eficienței cheltuirii fondurilor bugetare [23] .
De asemenea, în activitatea sa, RF SP implementează principiul deschiderii, în special prin publicarea tuturor rapoartelor privind controlul și materialelor expert-analitice pe site-ul său web și prin simplificarea limbajului rapoartelor și creșterea clarității acestora. documente.
În această direcție, Camera de Conturi a dezvoltat mai multe proiecte:
Camera de Conturi a Federației Ruse dezvoltă activ cooperarea profesională internațională în domeniul auditului public [27] . În 2019, SP RF și-a asumat atribuțiile președintelui Organizației Internaționale a Instituțiilor Supreme de Audit ( INTOSAI ) [28] . Schimbul de experiență la nivel internațional permite Camerei de Conturi să îmbunătățească calitatea muncii și să participe la crearea standardelor internaționale și la îmbunătățirea metodologiei de audit, ceea ce în cele din urmă întărește potențialul și autoritatea agenției de control ruse în lume [29] .
În 2020, JV RF a efectuat pentru prima dată primul său audit internațional. Obiectul auditului a fost Organizația Națiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrială ( UNIDO ). Auditorii au verificat situațiile financiare ale unei organizații străine și au analizat, de asemenea, cât de eficient își desfășoară procesele de afaceri [30] .
Din septembrie 2019, Camera de Conturi a devenit președinte al INTOSAI pentru trei ani [31] [32] .
Agenția de control este, de asemenea, membru al Consiliilor de conducere ale Organizației Europene a Instituțiilor Supreme de Audit ( EUROSAI ) și al Organizației Asiatice a Instituțiilor Supreme de Audit (ASOSAI), interacționează cu instituțiile supreme de audit ale țărilor din Comunitatea Statelor Independente ( CIS) [33] . O astfel de cooperare multilaterală face posibilă creșterea eficienței activității inspectorilor Camerei de Conturi, îmbunătățirea calității auditului și, ca urmare, cheltuirea mai eficientă a fondurilor bugetare.
Camera de Conturi construiește activ relații bilaterale cu organele supreme de audit ale țărilor străine pentru propria dezvoltare strategică. Printre domeniile prioritare de cooperare se numără schimbul de experiență în materie de date mari , deschidere și transparență , managementul personalului, calitatea inspecțiilor și rapoartelor [34] .
Camera de Conturi pune la dispoziția publicului materiale de analiză privind practicile de audit din alte țări, inclusiv în timpul pandemiei unei noi infecții cu coronavirus [35] .
Camera de Conturi a dezvoltat și pus la dispoziția publicului mai multe resurse de informații, inclusiv monitorizarea construcției în curs, portalul de agregare Gosraskhody, un depozit de coduri sursă pentru programele și scripturile utilizate în Camera de Conturi.
Monitorizarea construcției în derulareAcesta este un tablou de bord pentru monitorizarea construcției în curs (ONS) în Rusia. ONS se află sub atenta atentă a Camerei de Conturi din 2015. Ca parte a monitorizării continue a situației, a fost creat un instrument deschis tuturor - acest panou. Această resursă oferă informații actualizate despre trei tipuri de ONS: obiecte, a căror construcție se realizează într-o manieră planificată; obiectele „abandonate” sunt acelea a căror construcție a fost suspendată și (sau) blocată; „Construcții pe termen lung” sunt obiecte care au fost construite de mai bine de cinci ani. Întrucât construcția este finanțată din surse bugetare, care, la rândul lor, se formează, printre altele, în detrimentul taxelor rusești, cetățenii au acces la informații despre progresul construcției și despre situația din acest domeniu. În plus, atenția publicului acordată acestei probleme ajută la eficientizarea activității guvernamentale [36] . La începutul anului 2019, proiectele în derulare se ridicau la peste 5,263 trilioane de ruble. [37] Lansat peons.ach.gov.ru
Portal-agregator „Cheltuieli de stat”Portalul de agregare „Gosraskhody” a fost lansat pe 18 noiembrie 2019 [38] . Acest proiect tehnologic se bazează pe date deschise și este un instrument de control public și de asigurare a accesibilității maxime a datelor primare, prelucrate și analitice pentru toți cetățenii Rusiei. Este un portal de agregare a informațiilor despre finanțele publice, inclusiv veniturile și cheltuielile statului, fondurile primite de la companii din sectorul petrolului și gazelor, fondurile gajate pentru implementarea legilor, contractele, subvențiile, misiunile guvernamentale și multe alte fenomene și aspecte ale publicului. administrare. Lansat la spending.gov.ru[39] . Include seturi de date deschise și „Data Lab” [40] .
Publicarea codurilor sursăÎn iunie 2019, a fost creat un depozit și a început publicarea codurilor sursă pentru programele și scripturile utilizate în Camera de Conturi [41] . Camera de Conturi a devenit prima agenție guvernamentală rusă care a publicat codul sursă al produselor sale. Lansat pe code.ach.gov.ru.
Buletinul Camerei de Conturi (Buletinul SP RF)Buletinul este publicația oficială lunară a SP RF, care se emite în conformitate cu legea Camerei de Conturi. Fondată în 1997. Publicația prezintă pozițiile și opiniile oficiale ale membrilor Consiliului și ale angajaților Camerei de Conturi pe probleme de control financiar de stat , politică bugetară și fiscală, precum și alte aspecte financiare și economice. Din 2020, a fost publicat într-un format actualizat: fiecare număr al Buletinului SP RF este dedicat unui subiect [42] .
RF SP are conturi pe rețelele de socializare, unde publică zilnic informații actualizate despre activitățile sale, inspecțiile, activitatea auditorilor și inspectorilor, precum și opiniile comunității de experți cu privire la anumite probleme care îi preocupă pe ruși, realizează sondaje. și organizează concursuri.
La 10 noiembrie 2020, Banca Rusiei a emis o monedă comemorativă de argint de 3 ruble „A 25-a aniversare a Camerei de Conturi a Federației Ruse” [43] .
În rețelele sociale |
|
---|---|
Foto, video și audio |