| Comisar pentru drepturile omului în domeniul Federației Ruse | |
|---|---|
| Denumirea funcției | |
| Candidatura | Șeful subiectului Federației Ruse (în unele regiuni și într-un mod diferit) |
| Numit | Parlamentul subiectului Federației Ruse |
| Mandat | 5 ani (de obicei) |
| A apărut | 1996 (primul comisar din Bașkiria a fost numit ) |
| Primul | Ch. B. Gazizov |
Comisar pentru Drepturile Omului în subiectul Federației Ruse (neoficial - ombudsman regional ) - un funcționar numit de corpul legislativ al subiectului Federației Ruse , conceput să ia în considerare plângerile persoanelor (indiferent de cetățenia lor) împotriva deciziilor sau acțiunilor ( inacțiune) a organelor de stat, a autorităților locale și a funcționarilor. Spre deosebire de Comisarul pentru Drepturile Omului din Federația Rusă , care își desfășoară activitățile pe baza plângerilor primite din toată Rusia, comisarul regional, de regulă, lucrează numai cu plângeri privind încălcările drepturilor omului comise pe teritoriul subiectului rus. Federația care a numit ombudsmanul regional . În 2015-2016, ombudsmanii regionali ruși au fost incluși în „verticala” apărătorilor drepturilor omului de stat: sub Comisarul pentru Drepturile Omului din Federația Rusă, au creat Consiliul Comisarilor Ruși și Consiliul Coordonator al Comisarilor Ruși. Toți candidații selectați pentru funcția de comisar regional sunt aprobați de comisarul federal înainte de a fi numiți. Începând cu 2017, există comisari în toate entitățile constitutive ale Federației Ruse. Din 2017, faptul de a depune o plângere la ombudsmanul regional nu îl privează pe reclamant de dreptul de a depune o plângere similară la Comisarul pentru Drepturile Omului din Federația Rusă. Activitățile comisarului pentru drepturile omului în domeniul Federației Ruse sunt finanțate din bugetul subiectului Federației Ruse ale cărei autorități l-au numit. Primul ombudsman regional a apărut în Rusia în 1996, dar introducerea masivă a posturilor de comisari regionali a avut loc în anii 2000 și începutul anilor 2010.
În cea mai mare parte, ombudsmanii regionali sunt angajați în educația juridică a populației, vizitând locurile de privare de libertate și oferind asistență juridică gratuită. Rapoartele anuale ale Avocaților Poporului, întocmite pe baza unei analize a plângerilor primite de aceștia, servesc drept surse privind situația drepturilor omului în regiuni.
În ciuda caracterului relativ recent al apariției funcției, în unele regiuni ale Rusiei a existat o tendință către inamovibilitatea efectivă a persoanelor care dețin funcțiile de comisari. Exemple sunt regiunile Sverdlovsk și Kemerovo , în care Plenipotențiarii ( T. G. Merzlyakova și N. A. Volkov) au fost (și T. G. Merzlyakova este) în posturile lor pentru mai mult de 3 termeni la rând.
În 2020, legea federală a stabilit cerințe uniforme pentru candidații pentru funcțiile de ombudsman regional, a introdus interdicția de a ocupa această funcție mai mult de două mandate la rând (cu un mandat de cel mult 5 ani) și, de asemenea, a stabilit că ombudsmanul este o funcție publică a subiectului Federației Ruse.Federația. În plus, legea federală din 2020 a introdus aprobarea obligatorie a unui candidat pentru funcția de ombudsman regional la ombudsmanul federal.
La 17 aprilie 1996, Duma de Stat a Federației Ruse a adoptat legea constituțională federală „Cu privire la comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă” [1] . Această lege prevedea dreptul comisarului federal de a-și crea propriile reprezentanțe regionale [1] . Consiliul Federației a respins acest document, propunând înlocuirea acestui drept cu dreptul autorităților regionale de a crea posturi de comisari pentru drepturile omului în subiectul Federației și de a le finanța din bugetele regionale [1] . După aprobare, Duma de Stat a aprobat un nou proiect de lege, care a intrat în vigoare în 1997 [1] . Articolul 5 din această lege a permis autorităților regionale să introducă funcția de Comisar pentru Drepturile Omului în subiectul Federației Ruse [2] . Cu toate acestea, chiar înainte de apariția acestei legi, au fost adoptate legi privind comisarii regionali din Bașkiria și regiunea Sverdlovsk [2] . Primul Comisar pentru Drepturile Omului dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse a apărut abia în 1996 în Bașkiria [2] . Astfel, instituția ombudsmanului regional din Rusia, ca autoritate independentă față de comisarul federal, a fost creată de Consiliul Federației.
Cronologia numirii în 1996-2000 a primilor comisari regionali pentru drepturile omului a fost următoarea (în paranteză este primul comisar din regiune, numit sau ales în această funcție în acest an) [2] :
Aceste date arată că până în 2001, ombudsmanul regional a rămas o poziție rară - marea majoritate a entităților constitutive ale Federației Ruse nu s-au grăbit să introducă această postare. În plus, numirea unui ombudsman a devenit uneori subiect de luptă politică (de exemplu, în regiunea Astrakhan în 1997-1999) [2] . În regiunea Arhangelsk , în 1997, a fost numit un comisar pentru drepturile omului, dar în 1998 această funcție a fost lichidată și Ombudsmanul a reapărut în această regiune abia în 2002 [2]
Din 2001, a început introducerea în masă a pozițiilor de ombudsman în regiunile rusești. Statisticile de-a lungul anilor au fost următoarele [3] :
Astfel, până în 2016, comisarii au apărut în toate regiunile Rusiei, cu excepția Tuva și a Okrugului Autonom Chukotka (Ombudsmanul a apărut în această regiune în 2016) [4] . În unele regiuni ale Rusiei, între adoptarea legislației regionale privind comisarul și numirea primului Ombudsman, a trecut o perioadă lungă - uneori mai mult de 10 - 15 ani. De exemplu, în Tuva legea comisarului a fost adoptată în 1999, iar în regiunea autonomă Chukotka în 2005 [5] . Sunt și cazuri când, după demisia avocatului poporului regional, funcția acestuia rămâne vacanta pentru o perioadă lungă de timp. De exemplu, în regiunea Tver și Sankt Petersburg, ombudsmanii regionali și-au dat demisia în aprilie și, respectiv, noiembrie 2011, dar din februarie 2012 nu fuseseră numiți noi ombudsmen în aceste regiuni [6] .
În 2016, s-au depus eforturi pentru a aduce legislația regională privind comisarii în conformitate cu legea federală. În acest scop, în 2016, Comisarul Federal a trimis recomandări colegilor regionali cu privire la pregătirea legilor entităților constitutive ale Federației Ruse „Cu privire la Comisarul pentru Drepturile Omului într-o entitate constitutivă a Federației Ruse”, care a devenit baza pentru finalizarea legilor a 32 de entități constitutive ale Federației Ruse [7] .
În 2020, a fost adoptată o lege federală care a extins competențele comisarilor regionali și a schimbat procedura de numire a acestora. Inovațiile au fost următoarele [8] :
Comisarii Regionali pentru Drepturile Omului iau în considerare plângerile persoanelor și organizațiilor cu privire la încălcarea drepturilor lor prin acțiuni (inacțiune) ale autorităților de stat și ale guvernelor locale. După reforma din 2015, ombudsmanii regionali au primit dreptul de a se adresa instanței în interesul solicitanților. Principala modalitate este de a depune o cerere către comisarul regional cu privire la încălcarea drepturilor solicitanților (în practică, aceasta este adesea pur și simplu transmiterea plângerii către organismul împotriva căruia a fost depusă plângerea). Este imposibil să se evalueze eficacitatea acestui domeniu de activitate al ombudsmanilor, deoarece rapoartele comisarilor regionali nu indică proporția de plângeri în care ombudsmanii au reușit să obțină restabilirea deplină a drepturilor reclamanților. Alte funcții ale comisarilor regionali:
În unele cazuri, Comisarul are dreptul de a influența modificările din legislație adresându-se la Curtea Constituțională (cartă) a unei entități constitutive a Federației Ruse . În practică, acest drept nu este realizabil, deoarece în majoritatea subiecților Federației Ruse nu există astfel de instanțe.
Comisarii regionali lucrează la plângerile pe care le primesc cu privire la încălcarea drepturilor persoanelor de către acțiunile organelor de stat (municipale) și ale funcționarilor acestor organisme. Plângerile se depun în scris sau electronic. Faptul de a depune o plângere la ombudsmanul regional nu afectează dreptul reclamantului de a depune o plângere similară la Comisarul Federal pentru Drepturile Omului [9] . O persoană poate depune două plângeri identice ambilor Avocați Poporului și trebuie să fie luate în considerare independent una de cealaltă.
Avocații poporului regional au puține metode pentru a restabili drepturile încălcate ale solicitanților:
Unii comisari regionali au posibilitatea de a influența legislația regiunii lor. Metodele sunt următoarele:
Legile a 14 subiecți ai Federației Ruse (din 2013) au impus comisarilor regionali datoria de a educa în mod legal populația, inclusiv de a explica cetățenilor drepturile și libertățile lor [21] . În acest scop, ombudsmanii publică diverse literaturi (inclusiv manuale) despre drepturile omului, organizează concursuri și concursuri pentru studenți [22] .
O altă funcție a ombudsmanilor regionali a fost acordarea de asistență juridică gratuită tuturor celor care doresc, inclusiv vizite la fața locului. Pentru aceasta, ombudsmanii apelează la ajutorul clinicilor juridice universitare, unde lucrează viitorii avocați. În plus, angajații unor avocați ai poporului (de exemplu, comisarul pentru drepturile omului din regiunea Moscova [22] ), care vizitează autoritățile și organizațiile de stat și municipale în vizite de lucru, oferă consiliere juridică angajaților.
Birourile Plenipotențiarilor regionali sunt locurile de pregătire practică a studenților instituțiilor de învățământ superior. De exemplu, în regiunea Saratov , biroul ombudsmanului a acceptat în mod regulat studenți locali pentru formare și practică de licență [22] . În plus, (de exemplu, în Sankt Petersburg ), angajații birourilor ombudsmanilor regionali lucrează la educația juridică pentru elevii de liceu (orele speciale de curs, săptămâni la nivelul școlii și decenii de cunoștințe juridice) [23] .
Una dintre funcțiile ombudsmanilor regionali este de a supraveghea respectarea drepturilor deținuților și ale altor persoane în locurile de detenție. Deși coloniile, centrele de arest preventiv și închisorile din Rusia se află sub jurisdicția autorităților federale, chiar înainte de schimbările din 2015, ombudsmanii regionali aveau dreptul (împreună cu comisarul federal) de a vizita prizonierii și de a verifica condițiile de detenție a acestora. fără permisiunea specială [24] . În practică, inspecția locurilor de privare de libertate de către ombudsmanii regionali se dovedește adesea a fi formală și se rezumă la criticarea deficiențelor individuale (în același timp, ombudsmanii preferă de obicei să nu critice conducerea instituțiilor). Există și abonamente. De exemplu, Alexander Livchak, șeful organizației publice Arhiva Otpiska , a publicat în 2006 un raport special al comisarului Sverdlovsk T.G. [25] . A. Livchak a sugerat că, cel mai probabil, datele privind celelalte 33 de centre de detenție au fost incluse în raportul dintr-un fel de raport al poliției sau al procurorului [25] . În plus, A. Livchak a remarcat că Merzlyakova în raportul său critică „anumite deficiențe” în activitatea centrelor de detenție temporară (lipsa lenjeriei de pat etc.) [25] . Merzlyakova nu a scris despre tortura în centrele de detenție - de exemplu, ea nici măcar nu a menționat moartea în 2005 în centrul de detenție temporară din Ekaterinburg a lui Vladimir Orlov, care a fost bătut până la moarte de polițiști (acest fapt a fost recunoscut de Departamentul principal al Afacerile interne ale Regiunii Sverdlovsk) [25] . Publicația critică a lui Livchak despre această situație a primit răspuns de V.I. Nu i-au plăcut criticile și a vorbit foarte dur despre însuși A. Livchak. Potrivit lui V. I. Popov, Livchak „nu are onoare, nu are conștiință, nu are decență umană elementară” și „operațiuni logice simple” îi sunt inaccesibile, activistul pentru drepturile omului își revarsă „propria pată”, răspândește „minciuni și calomnie” și, de asemenea, „prostii deloc inofensive” [25] .
Ombudsmanul regional acționează adesea ca un centru de coordonare pentru organizațiile publice pentru drepturile omului care există în entitatea constitutivă a Federației Ruse. De exemplu, în regiunea Sverdlovsk, a fost înființat un „Centrul pentru organizațiile pentru drepturile omului din regiunea Sverdlovsk”. Din 2006, Uniunea Organizațiilor pentru Drepturile Omului din Regiunea Sverdlovsk a fost condusă simultan de T.G. Mezlyakova [25] , adică o persoană direct subordonată Avocatului Poporului.
Unii plenipotențiari ruși au contribuit la studiul instituției ombudsmanului regional din Rusia. Numai pentru perioada 2009-2011, actualii comisari regionali au susținut două teze de doctorat privind statutul și activitățile ombudsmanilor regionali din Rusia [26] .
Deși Comisarul este obligat prin lege să protejeze drepturile și libertățile oamenilor, în practică, unii ombudsmani regionali, dimpotrivă, se opun cetățenilor în apărarea statului. De exemplu, în iunie 2013, Comisarul pentru Drepturile Omului din Regiunea Nijni Novgorod V.V. Olnev a solicitat departamentului regional al Comitetului de Investigații al Federației Ruse o declarație împotriva unui membru al Consiliului pentru Drepturile Omului sub președintele Federației Ruse. , solicitând inițierea unui dosar penal împotriva sa în temeiul articolului 319 din Codul penal Federația Rusă „Insultarea unui reprezentant al autorităților” [27] [28] . Potrivit Ombudsmanului, motivul inițierii cazului a fost că acest activist pentru drepturile omului (care a fost descris de Ombudsman ca o „persoană obișnuită” care suferă de „mania unei superiorități de neatins asupra tuturor”) a vorbit imparțial despre activitățile legislative ale Dumei de Stat. deputați și membri ai Consiliului Federației [29] . În același timp, Olnev a deținut funcția de Avocat al Poporului Nijni Novgorod din 2004 [30] , adică avea o vastă experiență în activități oficiale privind drepturile omului. În apelul său, Olnev, în calitate de „cetățean al Rusiei, alegător și activist pentru drepturile omului”, a vorbit pentru „umanitatea evaluărilor criticii muncii oficialilor guvernamentali” [29] . În ciuda faptului că ombudsmanul federal V.P. Lukin nu a aprobat astfel de activități ale lui Olnev [29] , Olnev a rămas în postul de comisar regional până la sfârșitul mandatului său - până în mai 2015 [31] . Olnev nu este singurul ombudsman regional care a luptat activ împotriva activistului non-statal pentru drepturile omului. Tatiana Merzlyakova , cel mai vechi comisar rus pentru drepturile omului din regiunea Sverdlovsk , a vorbit împotriva cunoscutului activist pentru drepturile omului Lev Ponomarev . În raportul său pentru 2006, Merzlyakova scrie: „Cunoscutul activist pentru drepturile omului Lev Ponomarev, anul trecut, la Congresul civil al întregii Rusii, a făcut remarci despre „sângeratul regim Putin”... Regim ca regim, au fost vremuri mai rele decât prezentul. Radicalismul și duritatea intenționată a evaluărilor provin din lipsa cererii pentru activiști pentru drepturile omului din partea societății. Dorința de a atrage atenția asupra unei probleme cu isteria și țipetele este adesea percepută de oameni ca PR, dorința de a atrage atenția asupra propriei persoane, ceea ce, din păcate, se întâmplă și” [32] .
Comisarii Regionali pentru Drepturile Omului ajută uneori autoritățile să reprime protestele cetățenilor care sunt nemulțumiți de încălcarea drepturilor lor. De exemplu, în aprilie 2017, Comisarul pentru Drepturile Omului în Republica Khakassia Alexander Chistotin a apelat la poliție cu o cerere de pedepsire a organizatorilor grevei foamei a constructorilor care protestează împotriva neplatei salariilor [33] . Potrivit ombudsmanului Khakass, participanții la acțiunea de protest „paralizează munca” autorităților statului [33] . În același timp, scopul protestatarilor a fost, potrivit comisarului, „estorcarea de fonduri și șantajul autorităților de stat ale Republicii Khakassia, destabilizarea activității acestora, crearea unei opinii negative asupra subiectului la nivel federal de către introducerea în mass-media de informații denaturate despre presupusa inacțiune a guvernului și a organizațiilor publice ale republicii în soluționarea problemelor cetățenilor” [33] . Potrivit lui Chistotin, „acțiunile aventuroase, ilegale” ale organizatorilor grevei foamei „încalcă drepturile constituționale ale altor persoane, le pun în pericol viața și sănătatea în mod ilegal” [33] .
Chistotin nu este singurul Avocat al Poporului regional care ajută autoritățile să stopeze grevele foamei de protest. Tatyana Merzlyakova, Ombudsmanul pentru Drepturile Omului din regiunea Sverdlovsk, acționează într-un mod similar (deși nu prin plângeri la poliție). Deputatul Andrei Alshevsky în 2013 și-a caracterizat acțiunile astfel: „Oamenii încep greva foamei, își cer câștigurile. Ea vine și începe să o convingă să nu o facă” [34] .
La sfârșitul anului 2013, unul dintre comisarii regionali a intervenit în conflictul dintre autoritățile subiectului său din Federația Rusă și o subdiviziune a organismului federal - Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse , încercând să protejeze o autoritate de alta. [35] .
Avocații poporului regional pot monitoriza respectarea drepturilor omului în timpul protestelor în masă. De regulă, comisarii pentru drepturile omului nu folosesc acest drept atunci când vine vorba de acțiuni de protest împotriva acțiunilor autorităților ruse. De exemplu, la mitingurile în masă împotriva prim-ministrului Dmitri Medvedev , organizate la apelul liderului opoziției Alexei Navalny în mai mult de 60 de orașe din Rusia, au fost prezenți doar doi ombudsmani regionali - comisarul pentru drepturile omului din Sankt Petersburg Alexander Shishlov și colegul său din regiunea Sverdlovsk T. G. Merzlyakova [36] .
Deși comisarilor regionali li se interzice în mod expres să se implice în activități politice, în practică mulți dintre ei susțin deschis partidul Rusia Unită. De exemplu, plenipotențiarul Sverdlovsk T. G. Merzlyakova , într-un interviu acordat Oblastnaya Gazeta din 30 iulie 2006, și-a exprimat deschis sprijinul pentru acest partid, declarând: „Rusia Unită în Urali este un partid bazat pe un om muncitor. Acesta este singurul partid care nu ezită să pronunțe cuvintele „noi suntem ruși” și „noi care avem o mare istorie rusă”. Nu se ascunde în spatele denumirilor de „liberali”, „conservatori”, „democrați”, „socialiști”. Este partidul Rusiei Unite... Cum ar trebui să nu știu eu, în calitate de comisar pentru drepturile omului... „Rusia Unită” nu oferă un pește, ci o momeală. De ce nu-și amintește opoziția ce muncă uriașă s-a făcut – au fost alocate fonduri bugetare pentru a organiza mese gratuite pentru școlari mai mici și copii din familii sărace până la sfârșitul educației?…” [12] . Comisarul pentru Drepturile Omului în Regiunea Tver Irina Blokhina în 2011, în timpul mandatului său, a participat la alegerile pentru Adunarea Legislativă a Regiunii Tver în calitate de candidat din Rusia Unită [6] . Secretarul filialei regionale a Rusiei Unite, Mihail Gulevski , a fost comisar pentru drepturile omului în regiunea Lipetsk timp de mai puțin de trei luni, timp în care a reușit să fie ales în Duma de Stat , după care și-a dat demisia din funcția de Ombudsman. [37] .
Un candidat pentru funcția de comisar este propus parlamentului regional de către șeful regiunii (din 2016, uneori acesta este dreptul său exclusiv - de exemplu, în regiunile Sverdlovsk și Oryol ) [38] . Cu toate acestea, în unele entități constitutive ale Federației Ruse, alte persoane pot propune și un candidat pentru funcția de comisar. Din 2016, acest drept a fost acordat [39] :
Până în 2020, de obicei, comisarul regional pentru drepturile omului era numit pentru 5 ani, dar au existat excepții de la această regulă: de exemplu, în districtul autonom Nenets , mandatul Avocatului Poporului a fost mai întâi de 4 ani, apoi de 3 ani (mai târziu a fost crescută la 5 ani) [40 ] .
În 2020, o lege federală a stabilit că comisarul regional este numit pentru un mandat de până la cinci ani și nu poate ocupa mai mult de două mandate consecutive în această funcție [41] .
Cerințele pentru un candidat pentru funcția de comisar regional până în 2020 au fost stabilite prin legea regională relevantă. Acestea ar putea fi împărțite în general pentru toate regiunile și specifice, care sunt stabilite de autoritățile regionale. Cerințele generale au inclus, în special, ca viitorul Ombudsman să aibă cetățenia Federației Ruse . Cerințele specifice au variat de la o regiune la alta. Din 2016, solicitantul pentru funcția de comisar regional este solicitat [42] :
În 2020, legea federală a stabilit cerințe uniforme (pentru întreaga Rusie) pentru un candidat pentru funcția de avocat regional [41] :
Legea constituțională federală „Cu privire la Comisarul pentru Drepturile Omului în Federația Rusă” prevede (din 2014) următoarea listă exhaustivă de motive pentru demiterea unei persoane din postul de Comisar pentru Drepturile Omului [43] :
Legislația regională prevede și alte motive pentru demiterea ombudsmanilor. În 2014, V.P. Lukin a remarcat că legile a 20 de entități constitutive ale Federației Ruse conțineau norme care permiteau demiterea comisarului în legătură cu evaluarea subiectivă a muncii sale [43] . De exemplu, în 2013, în Regiunea Vologda a fost adoptată o lege care permitea demiterea comisarului în legătură cu exprimarea „neîncrederii” în el [43] . În decembrie 2012, în Regiunea Tomsk a fost adoptată o lege care permite demiterea Ombudsmanului pentru „executarea necorespunzătoare a atribuțiilor sale” [44] . După aceea, a fost creată o comisie din deputații Dumei Regionale Tomsk pentru a investiga activitățile comisarului regional [44] . Drept urmare, în 2013, parlamentul regional l-a demis pe N.S. Krechetov pentru „executarea necorespunzătoare a puterilor” [45] .
Începând cu anul 2013, comisarii regionali au analizat plângerile persoanelor primite de aceștia împotriva acțiunilor organelor de stat (municipale) și ale funcționarilor acestora, de regulă, în modul general stabilit de legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor”. al Federației Ruse” [24] . În același timp, spre deosebire de recursul la comisarul federal, reclamantul din majoritatea regiunilor nu era obligat să conteste mai întâi deciziile (acțiunile) organelor de stat (municipale) și ale funcționarilor acestora care nu i-au plăcut într-un proces judiciar sau administrativ. procedura [24] . Au fost puține excepții. De exemplu, în regiunea Lipetsk (din 2013), reclamantul, înainte de a se adresa comisarului regional, era obligat să facă recurs împotriva deciziei luate împotriva sa în procedura administrativă [24] . Depunerea unei plângeri la ombudsmanul regional nu l-a lipsit pe reclamant de dreptul de a depune o plângere similară la comisarul federal pentru drepturile omului.
A fost înregistrată o contestație a comisarului regional pentru drepturile omului la Curtea Constituțională a Federației Ruse . În 2005, M.A. Tarantsov , comisarul pentru drepturile omului în regiunea Volgograd , a depus o plângere în numele reclamantului, protestând împotriva uneia dintre normele Codului de procedură penală al Federației Ruse. În Hotărârea din 20 decembrie 2005, Curtea Constituțională a ajuns la concluzia că avocatul regional este o persoană nepotrivită care nu are dreptul de a depune plângere în interesul unui cetățean.
Relația dintre ombudsmanul regional și organismul care l-a numit se dezvoltă diferit în funcție de subiectul Federației Ruse. De exemplu, în regiunea Sverdlovsk, comisarul T. G. Merzlyakova se pare că nu provoacă nemulțumiri în rândul deputaților regionali, care au fost realeși în mod regulat pentru un nou mandat din 2001. Cu toate acestea, există situații conflictuale legate de faptul că comisarul încearcă să acționeze activ pentru a proteja drepturile cetățenilor. De exemplu, în 2009, la Sankt Petersburg , deputații Adunării Legislative l -au înlăturat pe I. Mihailov din funcția de comisar regional, reducând în același timp și numărul aparatului său de lucru [46] . Motivul oficial al înlăturării este „acțiunile incompatibile cu funcția publică” [46] . În 2010, deputații Parlamentului Okrug Autonomă Neneț l-au demis pe Boris Dulnev, Avocatul Poporului pentru Drepturile Omului, din cauza lipsei de încredere, care pretindea anterior respectarea drepturilor omului în întreprinderile de pescuit [40] . Avocatul poporului demis a încercat să-și conteste demisia în instanță, dar fără rezultat [40] . Un caz similar s-a întâmplat cu Comisarul pentru Drepturile Omului din Regiunea Tomsk , N. S. Krechetova - ea a fost înlăturată din funcție pentru îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor sale, iar printre acuzații s-a indicat că Ombudsmanul „a criticat fără temei autoritățile în presă ” [47] .
În unele regiuni, autoritățile au căutat să reducă competențele ombudsmanilor, privându-i în unele cazuri de dreptul de control. De exemplu, în Republica Komi , în 2013, mandatul Comisarului pentru Drepturile Omului a fost „legat” de mandatul șefului regiunii, iar Ombudsmanului însuși i-a fost interzis prin lege să examineze plângeri împotriva deciziilor şef al republicii [48] .
În 2020, legea federală a stabilit că Comisarul regional este o funcție publică a unui subiect al Federației Ruse și, de asemenea, afirmă că, în exercitarea atribuțiilor sale, Comisarul este „independent de orice organe și funcționari de stat” [41] .
În anii 2000 și începutul anilor 2010, Comisarul Federal pentru Drepturile Omului și-a susținut colegii regionali. Acest lucru s-a manifestat în rapoartele anuale ale Comisarului Federal, care au condamnat autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, care nu doresc să introducă pozițiile de comisari, precum și să încerce să înlăture (sau să lipsească de finanțare) acele regiuni regionale. ombudsmanii care le sunt inacceptabile. În 2013, Comisarul pentru Drepturile Omului în Federația Rusă V.P. Lukin s-a opus demiterii Comisarului pentru Drepturile Omului în Regiunea Tomsk N.S. Krechetova într-o scrisoare adresată președintelui Dumei Regionale din Tomsk , iar apoi în apelul său către rezidenți din Regiunea Tomsk [ 49] .
La rândul lor, ombudsmanii regionali s-au referit uneori în rapoartele lor la opinia colegului lor federal. În același timp, atât comisarii federali, cât și cei regionali au acționat în paralel. V.P. Lukin și-a exprimat adesea nemulțumirea față de fragmentarea sistemului ombudsmanilor din Rusia [50] . V.P. Lukin credea că el crede că cetățenii ruși ar trebui să aibă șanse instituționale egale pentru a-și proteja drepturile în toată Federația Rusă [5] . Absența unui ombudsman în unele regiuni, potrivit lui V.P. Lukin, i-a privat pe locuitorii acestor entități constitutive ale Federației Ruse de una dintre oportunitățile de a-și proteja drepturile [51] . Prin urmare, V.P. Lukin a propus în mod repetat autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse să introducă funcțiile de ombudsman regional. Propunerile lui nu au fost întotdeauna acceptate. De exemplu, în 2013, autoritățile din regiunea Kurgan au refuzat să introducă postul de comisar în regiune, răspunzându-i lui V.P. Lukin că această problemă nu îl privește deloc și că drepturile și libertățile locuitorilor din regiunea Kurgan sunt sigure. asigurat chiar şi fără o astfel de instituţie [51] .
Pe 10 octombrie 2012, președintele rus Vladimir Putin a dispus elaborarea unei legi federale care să reglementeze activitățile comisarilor regionali pentru drepturile omului [52] . Pe 10 decembrie 2013, de Ziua Drepturilor Omului, Putin s-a întâlnit cu un grup de ombudsmani regionali ruși și cu activiști pentru drepturile omului [53] .
În 2015-2016, în Rusia a fost construită un fel de „verticală” a comisarilor pentru drepturile omului, condusă de Ombudsmanul Federal. În 2015, a fost introdus articolul 36.2 din Legea constituțională federală „Cu privire la comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă”, care a creat Consiliul comisarilor pentru drepturile omului din Rusia, care include câte un avocat regional din fiecare district federal [54] . Acest consiliu (din 2017) se întrunește o dată la șase luni [55] . Raportul ombudsmanului federal pentru 2016 conținea pentru prima dată o „hartă interactivă a drepturilor omului” creată pe baza rapoartelor comisarilor regionali [55] .
Din 2016, la numirea ombudsmanilor regionali, aceștia sunt coordonați cu Comisarul pentru Drepturile Omului din Federația Rusă, care discută cu aceștia și, de asemenea, studiază CV -urile acestora [56] . În total, în 2016, Comisarul Federal a aprobat candidaturile ombudsmanilor din 24 de entități constitutive ale Federației Ruse [57] . În 2018, în mass-media au apărut rapoarte (folosind exemplul comisarului pentru drepturile omului din regiunea Vologda) că comisarul federal uneori „ face lobby deschis ” intereselor actualilor ombudsmani regionali atunci când sunt realeși pentru un nou mandat, împiedicând autorităților regionale să nu propună candidați alternativi [58] .
În 2020, o lege federală a confirmat că nominalizările unui ombudsman regional trebuie să fie coordonate cu ombudsmanul federal [41] .
Avocații poporului regional apelează adesea la comisarul federal, dar, de regulă, nu pentru a ajuta la protejarea drepturilor cetățenilor. De exemplu, din cele peste 1.200 de contestații ale comisarilor regionali la Ombudsmanul Federal primite în 2016, doar 287 au conținut cereri de asistență pentru protejarea drepturilor cetățenilor [59] . Se observă și procesul invers - trimiterea de apeluri către colegii regionali de către comisarul federal și angajații aparatului său. Marea majoritate a acestor contestații nu vizează protecția drepturilor cetățenilor-solicitanți. De exemplu, din 900 de contestații trimise în 2016 de Comisarul pentru Drepturile Omului din Federația Rusă și de angajații biroului său către ombudsmanii regionali, doar 84 de contestații conțineau o cerere de asistență pentru apelurile cetățenilor [60] .
Crearea unei verticale a ombudsmanilor de diferite niveluri de subordonare pentru Rusia nu a fost un fenomen fundamental nou. Începând cu 2012, o „verticală” de comisari pentru drepturile copilului operați în Rusia - apelurile primite de ombudsmanul federal pentru copii au fost trimise colegilor săi regionali [61] .
În Rusia, în anii 2010, în regiuni au apărut funcții de ombudsman „specializați” - Comisari pentru Drepturile Copilului (ombudsmanii copiilor) și pentru drepturile antreprenorilor (ombudsmanii de afaceri). În plus, funcțiile de comisari pentru drepturile popoarelor indigene au fost create în patru regiuni din Rusia (în paranteze, anul în care primul Ombudsman a fost numit în această funcție) [62] :
În 2016, în Tuva și Khakassia , la sfârșitul anului 2016, au apărut comisarii regionali pentru drepturile turistice [63] .
Avocații poporului „specializați”, ca și ombudsmanii regionali, sunt numiți și finanțați de autoritățile subiecților Federației Ruse. Ca urmare, a apărut o situație în care, de exemplu, în problema încălcării dreptului copilului (de exemplu, la educație), se poate depune o plângere atât la ombudsmanul „general” regional, cât și la ombudsmanul regional pentru copii. În același timp, până în 2011, ombudsmanii copiilor aveau și un fel de „verticală” condusă de comisarul federal pentru drepturile copilului [64] . Sub această verticală, ombudsmanul federal pentru copii a dat instrucțiuni colegilor săi regionali [64] . Mai mult decât atât, deja în 2011, toate contestațiile pe care cetățenii le-au depus prin intermediul site-ului web al ombudsmanului federal pentru copii au fost transmise automat Comisarului pentru drepturile copilului din subiectul corespunzător al Federației Ruse [64] .
Relația dintre ombudsmanii „specializați” și „generali” este diferită. De exemplu, în regiunea Chelyabinsk , ombudsmanul „general” și „copii” au un singur aparat de lucru, în timp ce ombudsmanul regional de afaceri are un aparat de lucru separat. Au mers și mai departe în regiunea Tver - acolo în 2010 Comisarul pentru Drepturile Copilului era subordonat Comisarului regional pentru Drepturile Omului în statutul de asistent [6] . În regiunea Sverdlovsk (din ianuarie 2021), comisarul pentru drepturile omului, conform legii regionale, „coordonează activitățile” comisarului regional pentru drepturile copilului și comisarului pentru protecția drepturilor antreprenorilor.
În teritoriul Krasnoyarsk, din 2016, comisarul regional pentru drepturile omului numește (cu acordul Adunării Legislative a Teritoriului ) comisari pentru drepturile copilului și pentru drepturile minorităților indigene [65] . În același timp, Comisarul pentru Drepturile Omului din Teritoriul Krasnoyarsk are dreptul de a numi reprezentanți ai colegului său pentru protecția drepturilor popoarelor indigene care lucrează în municipalități pe bază de voluntariat [65] .
Este posibil ca relațiile dintre ombudsmanii regionali „generali” și „specializați” să nu se dezvolte. De exemplu, în 2016, comisarii „generali” regionali s-au plâns că introducerea ombudsmanilor „specializați” erodează instituția unui ombudsman în entitățile constitutive ale Federației Ruse [66] . În 2015, a intrat în vigoare o lege federală care permite autorităților regionale să încredințeze Comisarului pentru Drepturile Omului funcțiile de comisari pentru drepturile copilului, pentru drepturile popoarelor indigene și pentru protecția altor anumite categorii de cetățeni din teritoriul constitutiv. entitate a Federației Ruse [67] . Această lege este pusă în aplicare în practică. De exemplu, în decembrie 2016, la Tuva a fost introdusă funcția de comisar pentru drepturile omului și drepturile copilului [68] .
În practică, există o intersecție a funcțiilor ombudsmanilor regionali cu ombudsmanii copiilor. De exemplu, în raportul comisarului pentru drepturile omului în regiunea Sverdlovsk T. G. Merzlyakova pentru 2016, mai multe secțiuni sunt dedicate protecției drepturilor copilului, dar raportul nici măcar nu menționează numele ombudsmanului regional pentru copii I. R. Morokov [69] ] .
Majoritatea comisarilor regionali au propriul lor aparat, care este finanțat (ca și Ombudsmanul însuși) pe cheltuiala bugetului regional. Angajații acestui aparat primesc salarii. Autoritățile regionale, la propria discreție, determină personalul și finanțarea biroului ombudsmanului, astfel încât numărul acestora variază foarte mult între entitățile constitutive ale Federației Ruse. Datele privind numărul de birouri ale comisarilor regionali pentru drepturile omului sunt următoarele (pentru 2016) [70] [71] [72] :
Aceste cifre arată că aparatul Plenipotențiarului de la Moscova era de 60 de ori mai mare decât aparatul colegului ei din Mordovia. La determinarea dimensiunii aparatului guvernamental nu există standarde legate de numărul de locuitori din regiune sau de numărul de plângeri ale cetățenilor primite de Avocatul Poporului. De exemplu, în Ingușeția ( populația de aproximativ 460 de mii de oameni ), aparatul în 2015 a fost de 12 persoane, iar în vecina Osetia de Nord ( populație de aproximativ 700 de mii de oameni ) - 2 persoane. Astfel, o republică cu o populație de 2 ori mai mică avea aparatul Comisarului de 6 ori mai mare.
În cazul demisiei comisarului, funcția acestuia nu este dizolvată. Întrucât uneori trec luni de zile între demisia fostului Ombudsman și numirea succesorului său, se întâmplă să nu existe comisar, dar aparatul său de lucru funcționează. O astfel de situație, de exemplu, a existat în regiunea Tver în perioada 2011-2012 [6] .
Este posibil ca ombudsmanul să nu aibă deloc un aparat separat. De exemplu, Comisarul pentru Drepturile Omului din Bașkiria nu avea propriul birou și folosea serviciile angajaților biroului președintelui republicii sale [73] . Absența unui aparat este caracteristică în special acelor regiuni în care a fost introdus recent oficiul ombudsmanului. De exemplu, în regiunea Kurgan, în 2014, Ombudsmanul a lucrat fără aparat timp de șase luni după numirea sa [71] . O altă opțiune este crearea la nivel regional a unui aparat comun pentru mai mulți ombudsman. De exemplu, din 2015, comisarul pentru drepturile omului din regiunea Chelyabinsk și Ombudsmanul pentru copii din aceeași regiune aveau un aparat comun de 20 de persoane (din 2015) [74] . În Republica Komi, în 2013, biroul Comisarului pentru Drepturile Omului a fost desființat [75] . În schimb, a fost identificată o instituție de stat care trebuia să îndeplinească simultan funcțiile aparatului de lucru a trei ombudsman regionali: pentru drepturile omului, pentru drepturile copilului și pentru drepturile antreprenorilor [75] . În același timp, această instituție nu era subordonată niciunuia dintre cei trei ombudsman [75] .
La sfârșitul anului 2013, în 17 entități constitutive ale Federației Ruse, aparatele de lucru ale comisarilor regionali pentru drepturile omului fie au fost desființate, fie nu au fost avute în vedere inițial [48] .
Pe lângă aparatul plătit, unii ombudsman regionali au asistenți publici, care lucrează adesea în afara centrelor administrative ale entităților constitutive ale Federației Ruse. De exemplu, din 2014, articolul 39 din Legea Republicii Bashkortostan „Cu privire la Comisarul Republicii Bashkortostan pentru drepturile omului” prevedea ca comisarul să-și numească asistenții publici (reprezentanții de încredere) la recomandarea autorităților locale [76]. ] . În același timp, un reprezentant de încredere al Comisarului a primit dreptul de a efectua inspecții (in mod independent sau ca parte a comisiilor adjuncte) privind încălcările drepturilor omului [76] . În Regiunea Moscova, există un Regulament special privind reprezentanții Comisarului pentru Drepturile Omului din Regiunea Moscova (aprobat personal de Ombudsman), conform căruia (din 2014) asistenții publici au acționat în 22 din 73 de municipalități ale regiunii. [76] . Posturile de asistenți publici ai ombudsmanilor regionali au fost introduse și în regiunile Saratov și Sverdlovsk, dar fără a se reflecta în reglementările la nivel regional [76] .
Finanțarea pentru ombudsmen depinde și de regiunea în care activează Ombudsmanul. De exemplu, în 2014, comisarul pentru drepturile omului din regiunea Chelyabinsk a primit 2,8 milioane de ruble sub formă de salariu. [74] (mai mult de 200 de mii de ruble pe lună). Este posibil ca informațiile despre finanțarea activităților ombudsmanului regional să nu fie furnizate nici măcar apărătorilor locali ai drepturilor omului. De exemplu, în 2007, Avocatul Poporului Sverdlovsk T. G. Merzlyakova a refuzat să ofere informații cu privire la valoarea finanțării pentru activitățile Avocatului Poporului Sverdlovsk din buget, la cererea asociației publice „Centrul Interregional pentru Drepturile Omului” [77] . În răspunsul ei, s-a raportat că comisarul este răspunzător doar în fața parlamentului regional și nimeni altcineva [77] .
Puteți obține informații oficiale despre activitățile majorității comisarilor regionali de pe site-urile lor oficiale. Cu toate acestea, există excepții de la această regulă. De exemplu, din 2016, comisarul pentru drepturile omului din regiunea Lipetsk nu avea propriul site web, în ciuda faptului că această funcție a existat de mai bine de 10 ani și a fost ocupată de un jurnalist profesionist pentru o lungă perioadă de timp [37] .
De asemenea, parlamentele subiecților Federației Ruse nu publică uneori informații despre activitățile ombudsmanilor - în special despre modul în care deputații au ascultat raportul anual al comisarului „lor”. De exemplu, pe site-ul web al Parlamentului Okrugului autonom Khanty-Mansiysk din 27 aprilie 2017, informațiile despre problemele luate în considerare în acea zi nu spun că deputații au ascultat raportul anual al comisarului pentru drepturile omului cu privire la aceeași ziua [78] . În mesajul despre ultima ședință a Dumei Regionale din Khabarovsk, publicat pe site-ul parlamentului regional la 29 martie 2017, nu s-a spus niciun cuvânt că la aceasta a fost audiat raportul ombudsmanului regional pentru anul 2016 [79] .
În subordinea comisarilor regionali funcționează diferite tipuri de organisme consultative. Acestea sunt fie permanente, fie asamblate sub formă de „mese rotunde” sau conferințe, după cum este necesar. De exemplu, din 2015, sub Comisarul pentru Drepturile Omului din Sankt Petersburg, a existat un Consiliu consultativ, iar sub Ombudsmanul Sverdlovsk T. G. Merzlyakova , existau cinci consilii de experți simultan, care includeau doar oameni de știință și experți [80] .
Începând cu 2015, existau trei tipuri de organisme consultative sub conducerea comisarilor regionali [81] :
Nu orice ombudsman are organisme consultative. De exemplu, din 2016, nu exista un Consiliu Public în subordinea Comisarului pentru Drepturile Omului în Regiunea Rostov, deși instituția Avocatului Poporului în această regiune exista la acel moment de mai bine de opt ani [82] . Însuși Avocatul Poporului de la Rostov și-a explicat absența în 2016 prin faptul că nu a văzut o „necesitate” în acest lucru și a adăugat: „În ceea ce privește luarea în considerare a apelurilor cetățenilor, atunci când le luăm în considerare, ne lipsim complet de sfatul oamenilor publici” [82] .
În ciuda „tinereții” instituției ombudsmanului regional, în unele regiuni din Rusia există o tendință de inamovibilitate a persoanelor care ocupă această funcție. Este legat de faptul că legile unor regiuni rusești fie nu stabilesc o limită a numărului de mandate pentru o persoană pentru a ocupa postul de avocat, fie limitarea corespunzătoare care era în vigoare anterior a fost anulată. Deci, în regiunile Sverdlovsk și Kemerovo , Plenipotențiarii ( T. G. Merzlyakova și N. A. Volkov [4] ) au fost în posturile lor pentru mai mult de 3 mandate consecutive - din iunie 2001 [83] . În ianuarie 2019, Nikolai Volkov a părăsit postul de comisar [84] . Tatyana Merzlyakova, din 2021, a rămas în funcția de comisar.
Printre ombudsmanii regionali ruși predomină persoane din aparatul de stat, agenții de drept, precum și foști deputați [56] . Pentru perioada de la 1 ianuarie 1996 până la 1 iulie 2013, în funcțiile de comisari regionali s-au aflat în total 112 persoane [85] .
Nivelul de educație al comisarilor regionali este foarte ridicat. Până la 1 iulie 2013 nu a existat niciun caz în care în această funcție a fost numită o persoană care nu avea studii superioare [85] . La 1 iulie 2013, din cei 73 de comisari regionali care funcționează la acea dată, toate cele 73 de persoane aveau studii superioare, 32 de ombudsman aveau două studii superioare, 10 comisari aveau trei studii superioare [86] . Cel mai popular a fost studiile superioare juridice - 45 de persoane au avut-o [86] . 24 de comisari din 73 aveau diplome academice (inclusiv 6 doctori în științe ) [85] .
14 din 73 de comisari (date de la 1 iulie 2013) înainte de a fi numiți în funcție (în momente diferite) au lucrat ca profesori universitari, în principal în funcții superioare - 1 șef de universitate (șeful Academiei Serviciului Federal de Penitenciare ), 2 prorectori, 2 decani ai facultăţii, 9 şefi de catedre ale universităţilor [86] .
Sunt cazuri când unii ombudsman și subordonații lor primesc mici cadouri din locurile de privare de libertate care sunt verificate. Formal, aceste oferte nu încalcă legea, dar par condamnabile. De exemplu, în 2014, activistul pentru drepturile omului D. Rozhin a scris că angajații mai multor locuri de privare de libertate i-au spus că Ombudsmanul din Sverdlovsk T. G. Merzlyakova nu refuză niciodată mâncare și suveniruri gratuite atunci când vizitează locurile de privare de libertate care sunt verificate [87] .
Eficacitatea instituției ombudsmanilor regionali este dificil de determinat cu exactitate, deoarece nu există criterii uniforme de evaluare a activității lor. În 2016, ca urmare a reuniunii Consiliului Comisarilor pentru Drepturile Omului din Rusia, a fost creat un grup de lucru pentru a determina criteriile de eficacitate a activităților comisarilor [54] . În plus, în rapoartele ombudsmanilor regionali există o defalcare a plângerilor primite pe subiect, dar nu există informații cu privire la procentul de plângeri pentru care ombudsmanul a reușit să restabilească drepturile reclamanților. În 2016, comisarul pentru drepturile omului din regiunea Rostov a declarat într-un interviu că aproximativ 12% dintre contestații au fost soluționate cu succes [82] . Uneori, ombudsmanii își supraestimează indicatorii de performanță. De exemplu, un ombudsman din Yakutia i-a spus colegei ei din regiunea Rostov că reușește să obțină o decizie pozitivă asupra a 80% din cereri [82] . Ombudsmanul Rostov (fostul procuror al regiunii Rostov) a remarcat în 2016 că Ombudsmanul nu putea fi atât de eficient [82] .
Avocații poporului regional nu se bucură de o mare încredere în rândul activiștilor non-statali ruși pentru drepturile omului. Membru al Consiliului Prezidențial pentru Drepturile Omului , șeful organizației pentru drepturile omului „Agora” Pavel Cikov a apreciat avocații poporului regional astfel: „Nu am contat niciodată pe această instituție și nu ne-am așteptat la nimic de la ea” [56] .
Eficacitatea ombudsmanului regional poate scădea în timp. Mai mult, aceasta este caracteristică și acelor Plenipotențiari care sunt în funcție de multă vreme. De exemplu, în 2013, comisarul Sverdlovsk T. G. Merzlyakova (a ocupat acest post din 2001) a remarcat că eficiența cererilor sale a scăzut: „Recunosc în mod obiectiv că astăzi există întrebări cu privire la eficacitatea activităților mele. Și înțeleg de ce: într-o oarecare măsură, în anii precedenți, resursele administrative au preluat foarte mult, o scrisoare către președintele guvernului regional a fost suficientă pentru o jumătate de an. Pentru că oamenii știau că Merzlyakov nu va face tam-tam pentru fleacuri. Acum asta nu este. Aceeași sinusoidă este și pentru drepturile militarilor” [88] .