Acest articol este despre Citirea proiectului de lege în Duma de Stat a Federației Ruse . Pe tema Citirea proiectului de lege , este necesar un articol separat.
Citirea unui proiect de lege este o formă organizatorică și juridică de examinare a unui proiect de lege de către parlament [1] și o anumită etapă a dezbaterii acestuia. De regulă, se fac trei lecturi pentru fiecare proiect de lege introdus. În prima lectură se decide problema transferului proiectului de lege către comisia competentă. În a doua lectură are loc o discuție detaliată a proiectului, se fac modificări și completări. În a treia lectură, se votează proiectul în ansamblu, fiind posibile doar modificări editoriale.
Prima lectură reprezintă prima etapă de examinare a proiectului de lege în plenul Camerei inferioare. În această etapă, se discută conceptul general al proiectului de lege, principalele sale prevederi și se face o evaluare a conformității acestuia cu constituția . Pe baza rezultatelor primei lecturi, proiectul poate fi înaintat comisiei competente , care îl pregătește pentru a doua lectură. Se stabilesc și termenele de depunere a amendamentelor și completărilor la textul original [2] .
În Rusia, prima lectură începe cu un raport al inițiatorului proiectului de lege și un co-raport al comitetului responsabil al Dumei de Stat . Apoi sunt ascultate observațiile și propunerile fracțiunilor , deputaților , plenipotențiarului prezidențial , reprezentanților guvernului și ale altor persoane invitate. Atunci când se analizează proiecte de lege care necesită cheltuieli din bugetul federal , se aude și opinia Guvernului [3] . Pe baza rezultatelor primei lecturi, Duma de Stat poate adopta proiectul de lege, poate continua să lucreze la el, să respingă proiectul de lege sau să adopte legea. În acest din urmă caz, nu sunt necesare etape ulterioare de examinare. În primă lectură, Duma poate decide, de asemenea, să înainteze proiectul de lege spre discuție publică [4] .
A doua lectură este lucrarea cu amendamentele propuse. În Rusia, acestea sunt rezumate de comisia responsabilă în două tabele, dintre care unul rezumă amendamentele recomandate pentru adoptare, celălalt pentru respingere. De asemenea, poate fi propus un al treilea tabel, inclusiv amendamente asupra cărora comisia competentă nu a luat o decizie. Dacă nu există obiecții, camera inferioară va vota pe fiecare dintre mese în ansamblu. În caz contrar, se va vota separat fiecare dintre amendamentele obiectate. Conform rezultatelor celei de-a doua lecturi, proiectul de lege poate fi fie adoptat, fie respins [5] .
A treia lectură este procedura pentru adoptarea finală a unui proiect de lege. Modificările nu mai sunt luate în considerare în această etapă. În funcție de țară, pot fi permise modificări editoriale. În Rusia, la cererea majorității deputaților, proiectul de lege poate fi reîntors în faza de lectură [6] .
În conformitate cu articolul 107 din Constituția Federației Ruse, președintele Rusiei semnează și promulgă legea în termen de 14 zile. Președintele Federației Ruse are dreptul de a respinge sau de a returna legea. Președintele respinge Legea federală dacă nu este de acord cu conținutul acesteia (dreptul de veto), dar o returnează dacă procedura sau procedura de examinare și adoptare a acesteia este încălcată. Posibilitatea acestuia din urmă a fost confirmată de Curtea Constituțională a Federației Ruse, menționând că Legea Federală este returnată la camera competentă, unde procedura de adoptare a Legii Federale a fost încălcată.
Dacă legea este returnată de șeful statului, aceasta este luată în considerare de parlament din momentul în care a fost încălcată procedura de adoptare a acesteia.
O procedură specială este adoptarea FKZ, precum și a legilor privind amendamentele la Constituția Federației Ruse, care sunt adoptate cu majoritatea calificată de voturi din fiecare dintre camerele parlamentului (2/3 din Duma și 3/ 4 al Consiliului Federației) și sunt supuse semnării obligatorii de către Președintele Federației Ruse în termen de 14 zile. Astfel, președintele Federației Ruse nu are drept de veto suspensiv în legătură cu aceștia.
Legea protestată, împreună cu mesajul, este transmisă de șeful statului parlamentului, care poate:
- acceptă obiecțiile Președintelui, aduce modificările corespunzătoare în lege și o retrimite șefului statului;
- să respingă obiecţiile şefului statului, aprobând legea în varianta anterioară cu majoritate calificată de voturi.
Procedura de publicare și intrare în vigoare a Legii federale este determinată de Legea federală din 14 iunie 1994 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a Legii federale, Legea federală, actele camerelor Adunarea Federală a Federației Ruse.”
Conform acestui act, în Rusia se aplică doar acele legi federale care sunt publicate oficial în Rossiyskaya Gazeta, Parlamentskaya Gazeta și Colecția de legislație a Federației Ruse. Publicarea legii se efectuează în termen de 7 zile de la data semnării de către Președintele Federației Ruse, legea intră în vigoare, ca regulă generală, după 10 zile de la data publicării, dacă legea nu prevede altfel.
Astfel, semnarea legii de către șeful statului constă nu numai în faptul că șeful statului își confirmă acordul cu legea, ci și în faptul că legea a fost adoptată în condițiile legii.