Actualul sistem de clasificare a informațiilor clasificate în Statele Unite a fost stabilit prin Ordinul Executiv 13526 al președintelui Barack Obama , emis în 2009 și care înlocuiește reglementările anterioare în domeniul clasificării informațiilor [1] . Ordinul executiv 13526 stabilește un sistem de clasificare, o procedură de clasificare, declasificare și prelucrare a informațiilor create de guvernul SUA, angajații și contractanții săi, precum și informațiile primite de la alte autorități [1] .
Atunci când se evaluează gradul de secretizare a informațiilor în Statele Unite, se folosește termenul de sensibilitate la informații , care nu are un analog exact în rusă și indică nivelul de prejudiciu pe care dezvăluirea acestor informații îl poate cauza securității naționale a SUA. În Statele Unite, există trei niveluri de secretizare a informațiilor, pe măsură ce acestea cresc: „Confidențial” („secret”), „Secret” („secret superior”) și „Secret superior” („secret superior, de importanță deosebită”) [2] .
Nu există în legislația SUA un Act unic privind Secretele Oficiale, similar cu cele din Regatul Unit ( Actul Secretelor Oficial (1989) ), Canada ( Actul Securității Informațiilor ), Noua Zeelandă ( Actul Secretelor Oficial din 1951 ), India ( Actul Secretelor Oficiale ) și alte țări, deși Actul Federal de Spionaj al SUA (1917) conține prevederi similare. Din această cauză, dezvăluirea de informații clasificate în Statele Unite, strict vorbind, nu este ilegală. Reprezentanții ramurilor legislative și executive ale guvernului, inclusiv președinții SUA , au organizat adesea „scurgeri” de informații clasificate către jurnaliști [3] [4] [5] [6] . Congresul SUA s-a opus în mod repetat la adoptarea unei legi care ar interzice dezvăluirea informațiilor clasificate în general. În schimb, SUA are un sistem de legi „moticoasă” care incriminează doar dezvăluirea anumitor tipuri de informații clasificate și apoi numai în anumite circumstanțe. În procese, inclusiv în cazurile de spionaj , au existat adesea situații în care judecătorii luau o decizie cu privire la fiecare document - cât de legitim era să-l clasifice drept „secret”. De asemenea, prin lege, informațiile nu pot fi clasificate pentru a acoperi activități ilegale; informațiile pot fi clasificate numai în interesul protejării securității naționale .
Conform Decretului 13526, informațiile sunt clasificate dacă au una dintre cele trei semne: „secret”, „secret” și „secret, de importanță deosebită” [1] . Informațiile care nu au astfel de semne se numesc „informații deschise” ( ing. Informații neclasificate ). Termenul „informații declasificate” ( eng. declasificate ), este folosit în legătură cu informațiile care au fost eliminate din clasificare. Termenul „ degradat ” se referă la informațiile care au fost clasificate la un nivel inferior, dar care continuă să fie clasificate. Multe documente guvernamentale sunt automat retrogradate și declasificate după ceva timp.
În ceea ce privește informațiile care nu sunt clasificate, dar a căror distribuție este supusă restricțiilor, guvernul SUA folosește și termenii:
În plus, armata SUA folosește următoarele mărci pentru documentele cu acces restricționat:
În cazurile în care documentația neclasificată este transmisă în text închis, după titlul „Confidențial” este marcată RUUP (Regrade Neclasificat la primire - „La primire, considerați neclasificată”) sau EFTO (Encrypt For Transmission Only - „Encrypted for transmission only”). [2] .
Motivele pentru restricțiile privind diseminarea informațiilor pot include controale la export ale tehnologiilor militare și cu dublă utilizare , politici de confidențialitate , ordonanțe judecătorești, anchete penale în curs, precum și probleme de securitate națională. Informațiile care nu au fost niciodată clasificate sunt uneori numite „sursă deschisă” de către profesioniștii în informații clasificate. Termenul „sensibil pentru siguranța publică” ( în engleză Public Safety Sensitive (PSS) ), prin analogie cu informațiile „pentru forțele de ordine” se referă la informațiile care sunt asociate cu serviciile de siguranță publică ( politici , pompieri și servicii medicale de urgență ). Potrivit profesorului P. Gelison de la Universitatea Harvard , guvernul SUA eliberează mai multe informații clasificate decât informații neclasificate [7] .
Guvernul SUA clasifică informațiile în funcție de gradul de daune pe care dezvăluirea neautorizată a acestor informații îl poate cauza securității naționale. În același timp, accesul la informații clasificate de un anumit nivel nu înseamnă că un angajat cu acces poate fi familiarizat cu toate documentele de acest nivel de secret. De exemplu, tuturor piloților militari americani li se cere să aibă autorizație de securitate, dar pot accesa doar documente care au legătură directă cu o anumită misiune. Există, de asemenea, un sistem de niveluri suplimentare de acces la informații clasificate. De exemplu, accesul la un document marcat „Secret//COMINT” (S-SI) poate fi obținut numai de un angajat cu autorizație pentru documente de nivel „Secret” și mai sus și care, în plus, are o autorizație suplimentară pentru materiale de inteligență electronică .
Q clearance ("Q-tolerance") - cel mai înalt nivel de secret folosit de Departamentul Energiei al SUA , superior informațiilor secrete.
Top secret, de importanță deosebită ( ing. Top Secret ) - cel mai înalt nivel de secret, dacă sunt divulgate, aceste informații pot reprezenta o amenințare la adresa securității naționale [1] .
Top secret ( English Secret ) - al doilea nivel de secret. Dacă este dezvăluit, ar putea cauza „vătămări grave” securității naționale [1] . Majoritatea documentelor guvernamentale americane sunt la acest nivel.
Secret ( în engleză confidențial ) - cel mai scăzut nivel de secretizare a informațiilor guvernamentale. Va provoca „daune” securității naționale dacă devine publică [1] .
„Informații deschise” ( ing. neclasificat ) nu este o categorie oficială de secret, dar este una implicită. În același timp, informațiile neclasificate pot fi uneori restricționate pentru distribuire, cum ar fi informații din categoria „importante, dar neclasificate” ( ing. (SBU) ), sau „doar pentru uz oficial” ( ing. FOUO ). De exemplu, buletinele de aplicare a legii din SUA în perioada în care Departamentul pentru Securitate Internă a ridicat nivelul amenințării teroriste sunt, în general, clasificate drept „U//LES” ( „ Neclasificat - Sensibil pentru aplicarea legii” - „Informații deschise - semnificative pentru lege executare" ). Aceste informații ar trebui să fie distribuite doar agențiilor de aplicare a legii ( șerif , poliție etc.), dar, deoarece nu sunt clasificate, sunt uneori comunicate presei. Informațiile care nu sunt clasificate, dar pentru care guvernul consideră că nu intră sub incidența Legii privind libertatea de informare din SUA , sunt adesea clasificate ca U / / FOUO ( în engleză neclasificată—Numai pentru uz oficial - „Deschis, numai pentru uz oficial” ). Pe lângă categoria FOUO, informațiile pot fi clasificate și în funcție de disponibilitatea lor pentru distribuție (de exemplu, informațiile „Distribuție D” pot fi emise doar reprezentanților organizațiilor contractante, a căror listă este aprobată de Departamentul Apărării al SUA ) [8] ). În plus, marcajul NOFORN (însemnând „nu pentru cetățenii străini”) se aplică oricărei informații care nu pot fi distribuite cetățenilor care nu sunt din SUA. Documentele supuse legilor SUA privind controlul exporturilor poartă, de asemenea, anumite marcaje.
În sfârșit, nivelul de secretizare a informațiilor poate fi crescut atunci când acestea sunt agregate. De exemplu, specificațiile specifice ale unui sistem de arme pot fi clasificate drept „secrete”, dar un document care reflectă totalitatea tuturor caracteristicilor tehnice ale unui anumit sistem poate fi clasificat drept „secret”. Utilizarea informațiilor deschise cu restricții suplimentare privind distribuția a crescut de-a lungul timpului în guvernul SUA [9] .
În septembrie 2005, J. William Leonard, directorul Biroului de Securitate Informațională de la Administrația Națională a Arhivelor și Arhivelor, a declarat într-un interviu:
Nimeni din guvern nu poate identifica toate [categoriile de informații] controlate și deschise, cu atât mai puțin să descrie toate regulile [pentru a le gestiona].
— Michael J. Sniffen. Raport: Secretul guvernamental crește, costă mai mult . Associated Press, 5 septembrie 2005.Una dintre concluziile comisiei 9/11 a fost că „guvernul păstrează prea multe secrete. Pentru a aborda această problemă, Comisia recomandă „înlocuirea culturii agențiilor care consideră că dețin informații colectate în detrimentul contribuabililor cu o cultură în care aceste instituții simt că au obligația... de a returna contribuabililor investiția lor, punând la dispoziție aceste informații”. [10] .
Datorită faptului că guvernul SUA a folosit mai mult de 100 de denumiri pentru diferite tipuri de informații deschise, președintele George W. Bush a emis un memorandum special pe 9 mai 2008, în care a fost introdusă o nouă categorie unică pentru a înlocui termenii existenți anterior - „informații deschise controlate” ( ing. Informații neclasificate controlate , CUI). Categoria CUI și subcategoriile sale trebuie utilizate pentru a identifica informațiile neclasificate din ramura executivă care nu sunt acoperite de prevederile Ordinului executiv 12958 sau ale Legii privind energia atomică (1954) , dar care necesită încă control asupra distribuției sale. Categoria CUI urma să înlocuiască categorii precum „Doar pentru uz oficial” (FOUO), „Important, dar neclasificat” (SBU), „Pentru aplicarea legii” (LES) [11] [12] .
În memorandumul prezidențial s-a desemnat și Arhivele Naționale ca fiind responsabile pentru implementarea conceptului de CUI în managementul evidenței [13] .
Memorandumul din 9 mai 2008 a fost anulat prin Ordinul executiv 13556 al președintelui Barack Obama, 4 noiembrie 2010. Orientările acestui decret au ca scop crearea unui program de clasificare atât pentru informații clasificate, cât și pentru informații publice pentru toate agențiile guvernamentale americane [14] .
De asemenea, Congresul SUA a luat măsuri pentru a aborda această problemă, dar fără rezultat. Camera Reprezentanților a adoptat Legea privind reducerea desemnărilor pentru controlul informațiilor (HR 1323) pe 17 martie 2009, care a fost transmisă Comisiei pentru securitate internă și afaceri guvernamentale din Senat . Întrucât Comisia Senatului nu a luat nicio măsură cu privire la acest proiect de lege, iar examinarea lui a fost amânată la următoarele convocări ale Congresului, până acum Statele Unite nu au adoptat o lege federală care să reglementeze statutul informațiilor clasificate și neclasificate [15] .
În perioada de dinaintea celui de -al Doilea Război Mondial și în timpul războiului din Statele Unite, categoria secretului era „acces limitat” ( ing. restricționat ), care este mai scăzut ca nivel decât „secret”. Această categorie nu mai este utilizată în SUA, dar a fost păstrată într-un număr de alte țări și în NATO . În prezent, guvernul SUA determină nivelul de secretizare a informațiilor primite de la guvernele altor țări, în conformitate cu reglementările de utilizare a Protocolului Traffic Light [16] .
Ordinul executiv 13526, care este baza legală pentru informațiile clasificate în SUA, prevede că „informațiile pot fi clasificate la unul dintre cele trei niveluri”, cel mai înalt nivel fiind „Top Secret” (vezi secțiunea 1.2). Totodată, acest decret prevede programe de acces special la informații care necesită măsuri suplimentare de securitate (clauza 4.3) [1] . Legea SUA are, de asemenea, prevederi speciale privind accesul la informații legate de criptografie (18 USC 798) și energia nucleară [17] .
După scurgerea de informații clasificate, organizată de fostul angajat al NSA E. Snowden , în Statele Unite se iau o serie de măsuri pentru întărirea regimului de acces la informații clasificate. După cum a spus primul adjunct al secretarului Apărării Ashton Carter în vara lui 2013, Pentagonul intenționează să introducă așa-numita „regula a două persoane” - când un document secret va fi disponibil pentru un angajat numai după ce va primi permisiunea corespunzătoare de la un alt ofițer de informații. . Un regim de securitate similar operează, în special, la instalațiile nucleare militare ale SUA [18] .
La clasificarea documentelor, organismul și persoana împuternicită de guvernul SUA să determine nivelul de secret și motivul clasificării documentelor determină inițial nivelul adecvat de secret, precum și motivul pentru care aceste informații ar trebui clasificate. De asemenea, determină cum și când acest document va fi declasificat, iar documentul este aplicat marcajul corespunzător. Motivele clasificării și cerințele pentru informațiile care urmează să fie clasificate sunt descrise în Ordinul Executiv 13526 (Partea 1) [1] .
Marea majoritate a documentelor secrete guvernamentale sunt create ca „derivate clasificate”. De exemplu, dacă o pagină de informații preluate dintr-un document clasificat este plasată într-un document împreună cu 100 de pagini de informații neclasificate, întregul document va fi clasificat. Regulile de clasificare (deseori ignorate) prevăd că fiecare paragraf al unui document trebuie să fie marcat: U (Neclasificat) - informații deschise, C (Confidențial) - „secret”, S (Secret) - „secret superior” și TS (secret superior) - „top secret, de maximă importanță”. Astfel, în exemplul de mai sus, un singur paragraf ar trebui să fie marcat S. Dacă acest paragraf este pe ambele părți ale foii, atunci pagina ar trebui să fie marcată SECRET deasupra și dedesubt [19] .
O analiză pregătită în 2008 de către Biroul Directorului de Informații Naționale constată diferențe semnificative în abordările politicii de secretizare între diverși membri ai comunității de informații din SUA . În special, revizuirea a remarcat: „Definiția „securității naționale” și a ceea ce constituie informații – și, prin urmare, ce ar trebui clasificat – este neclară... ce reprezintă „daune”, „vătămare gravă” sau „vătămare excepțional de gravă” pentru securitatea națională. ... Există o gamă largă de opinii cu privire la aplicarea nivelurilor de secretizare” [20] . Analiza recomandă autorităților relevante să contureze în mod clar baza pentru clasificarea informațiilor, cum ar fi stabilirea dacă conținutul real al informațiilor, sursa acesteia, metoda prin care au fost analizate și data și locul primirii lor sunt critice. Politica actuală cere ca persoana care clasifică informațiile să poată descrie motivele clasificării, dar nu ceea ce a făcut de fapt [21] .
Câmpuri de marcare standard
Sertare cu informații clasificate
Documente broşate
Documente fara acoperire
Scrisoare oficială de prezentare
Document în formă continuă
Fragment dintr-un document în formă continuă
Fotografii și diapozitive
Suport de stocare digital (dischetă)
Bobine cu informații audiovizuale
Casete cu informații audiovizuale
Casete audio
bobine audio
Marcaje pe informații străine
Un document clasificat este marcat cu numărul „1.4”, apoi cu una sau mai multe litere (de la „a” la „h”, în funcție de conținutul tematic) [1] :
Dacă Statele Unite dorește să partajeze informații clasificate pe o bază bilaterală (sau multilaterală) cu o țară cu care are un acord de partajare a informațiilor clasificate, informațiile sunt etichetate „REL TO USA” și codul de țară din trei litere al destinatarului. De exemplu, dacă SUA dorește să transmită informații clasificate guvernului Canadei , ar fi un document etichetat „REL TO USA, CAN”. Există, de asemenea, informații clasificate oferite organizațiilor sau grupurilor de țări, precum NATO sau UKUSA . Aceste țări/organizații trebuie să mențină nivelul inițial de secretizare a documentelor primite [22] .
Pentru schimbul de informații confidențiale între agențiile guvernamentale și corporațiile din țările G7 , a fost elaborat un protocol special de semafor [16] [23] . Acest protocol este acum acceptat ca bază pentru schimbul securizat de informații în peste 30 de țări. Protocolul prevede patru niveluri de secretizare a informațiilor - „roșu”, „galben”, „verde” și „alb”.
| Clasificarea informațiilor clasificate | |
|---|---|
| Clasificarea informațiilor clasificate pe țară | |
| Clasificarea informațiilor clasificate în organizațiile internaționale |
|