Legea marțială este un regim juridic special care se introduce în condiții de agresiune externă sau de amenințare a acesteia. Prin aceasta, diferă de starea de urgență , care este introdusă în cazul unei amenințări interne - o tentativă de lovitură de stat, revolte sau dezastre.
Legea marțială ar trebui, de asemenea, diferențiată de starea de război (timp de război) - un termen care denotă perioada dintre începerea ostilităților și finalizarea lor.
Procedura de introducere și ridicare a legii marțiale în Rusia este definită în legea constituțională federală din 30 ianuarie 2002 nr. 1-FKZ „Despre legea marțială” [1] .
Pe 19 octombrie 2022, pe fundalul invaziei Rusiei în Ucraina , președintele rus Vladimir Putin a declarat legea marțială pentru prima dată în istoria modernă a Rusiei [2] . Putin a declarat legea marțială în cele patru regiuni ocupate ale Ucrainei pe care Putin le declarase anexând cu câteva săptămâni mai devreme [3] .
Legislația rusă a făcut distincția între legea marțială și starea de securitate , îmbunătățită sau de urgență. În literatura juridică a Rusiei imperiale (și URSS în anii 20 ai secolului XX ), legea marțială a fost adesea definită prin conceptul polițienesc (miliției) de „protecție”, care a fost considerat în contextul administrației publice ca protecție a ordine publică.
În Imperiul Rus , legea marțială a fost declarată în timp de război în zonele de frontieră ale statului adiacente teatrului de operațiuni . Pe timp de pace, regiunile, provinciile sau orașele care s-au răzvrătit împotriva ordinii stabilite de guvern sau în care au fost considerate necesare măsuri speciale stricte pentru menținerea ordinii, puteau fi declarate în aceeași poziție . Exemplu: Regatul Poloniei în 1905 [4] , districtul Sumy ( provincia Harkov ) [5] .
În URSS, legea marțială putea fi declarată, în conformitate cu paragraful „t” al articolului 49 din Constituție , numai de către Prezidiul Sovietului Suprem al URSS, așa cum se precizează în articolul „în interesul apărării URSS sau asigurarea ordinii publice și a siguranței statului ”. În conformitate cu aceasta, la declararea legii marțiale, toate funcțiile autorităților statului în materie de apărare, de asigurare a ordinii publice și a securității statului au fost transferate organelor militare de comandă și control - consilii militare și comanda formațiunilor Armatei Roșii (mai târziu - Forțele Armate ale URSS ).
Ultima dată când legea marțială în URSS a fost declarată în mod constant pe baza paragrafului „p” al articolului 49 din Constituția URSS prin decrete ale Prezidiului Sovietului Suprem al URSS:
Legea marțială a fost abolită pe cea mai mare parte a teritoriului URSS la 21 septembrie 1945, la 18 zile după încheierea ostilităților din Orientul Îndepărtat . Efectul acestui decret nu s-a aplicat unui număr de zone individuale ale URSS - RSS lituaniană, letonă, estonă, precum și regiunilor de vest ale RSS Ucrainei și Bielorusse , unde legea marțială a fost în cele din urmă abolită abia pe 4 iulie, 1946 . Chiar și mai mult, legea marțială a fost menținută la mijloacele de transport - a fost anulată abia pe 2 mai 1948 .
La 19 octombrie 2022, la o ședință a Consiliului de Securitate al Federației Ruse, președintele Vladimir Putin a anunțat introducerea legii marțiale în patru regiuni ale Rusiei formate în teritoriile ocupate ale Ucrainei : Republica Populară Donețk, Republica Populară Lugansk, Regiunile Zaporojie și Herson. În alte opt regiuni - regiunile Bryansk, Kursk, Belgorod, Voronezh, Rostov, Teritoriul Krasnodar și Crimeea anexată , a fost introdus un „nivel mediu de răspuns” (care este aplicarea a 6 din 19 puncte ale legii marțiale), în districtele federale Centrale și de Sud - un „nivel de pregătire crescută” (4 din 19 puncte), iar în alte subiecte ale Federației Ruse - „nivelul de pregătire de bază” (2 din 19 puncte) [8] [ 9] .
Legea marțială în Rusia sau în unele dintre zonele sale este introdusă prin decret prezidențial , care trebuie publicat imediat la radio și televiziune și publicat oficial. În plus, președintele trebuie să raporteze imediat introducerea legii marțiale Consiliului Federației și Dumei de Stat .
Consiliul Federației decide, în termen de 48 de ore, dacă aprobă un decret prezidențial care nu a fost aprobat de Consiliul Federației, încetează să mai fie valabil din ziua următoare datei în care este luată o astfel de decizie, despre care populația Federației Ruse sau respectiva ei. localitățile individuale este sesizată în același mod în care a fost sesizat cu privire la introducerea legii marțiale [10] .
Președintele Federației Ruse, în îndeplinirea obligațiilor internaționale, ia măsuri pentru a sesiza Secretarul General al ONU (și prin intermediul acestuia, statele membre ONU) și a informa Secretarul General al Consiliului Europei despre abaterea de către Federația Rusă de la normele dreptului internaţional şi tratatele referitoare la restrângerea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor .
Baza pentru introducerea legii marțiale este agresiunea împotriva Rusiei sau amenințarea imediată a acesteia. Legea se referă la agresiune:
Legea consideră acțiunile unui stat străin cu încălcarea dreptului internațional, care indică în mod direct pregătirea pentru agresiune, ca o amenințare imediată de agresiune. Drept exemplu, legea citează o declarație de război [11] .
Introducerea legii marțiale presupune mobilizarea și organizarea apărării teritoriale, precum și stabilirea obligațiilor de muncă .
După respingerea agresiunii sau eliminarea amenințării acesteia, legea marțială este anulată.
Legea prevede două grupuri de restricții care pot fi introduse sub legea marțială (și, dacă este necesar, înaintea acesteia).
1. Restricții în zona legii marțiale :
2. Restricții generale , care pot fi stabilite chiar și în cazul în care legea marțială nu a fost introdusă:
Indiferent de contextul circumstanțelor, în cadrul restricțiilor privind căutarea și difuzarea informațiilor, orice informație transmisă prin intermediul mijloacelor de comunicare poate fi definită ca informație cu dublă utilizare (gradul de detaliere este determinat de autoritățile de cenzură militară). Diseminarea unor astfel de informații (precum și a unor știri false similare cu acestea ) poate deveni un motiv de acuzație de înaltă trădare (sau o tentativă la aceasta, dacă aceasta nu a provocat consecințe grave).
În timpul legii marțiale , următoarele nu sunt îndeplinite [12] :
Când este introdusă legea marțială, nu au loc alegeri și referendumuri, puterile autorităților alese (inclusiv președintelui Federației Ruse), guvernelor locale și oficialităților sunt prelungite automat pentru aceeași perioadă. În același timp, problema legată de necesitatea extinderii puterilor prezidențiale în cazul în care este imposibilă organizarea de alegeri în temeiul legii marțiale în vigoare rămâne în competența Consiliului Federației.
Principalele puteri de asigurare a legii marțiale sunt concentrate în mâinile președintelui. Guvernul îndeplinește în principal funcții tehnice, în plus, pe durata legii marțiale, președintele își poate schimba structura. Parlamentul adoptă legile necesare pentru a asigura legea marțială și reziliază tratatele cu statele agresoare.
Sistemul judiciar și parchetul în condițiile legii marțiale funcționează în aceeași formă, crearea instanțelor de urgență în Rusia este interzisă [13] .
Dacă legea marțială este instituită pe o parte a teritoriului Rusiei, acolo poate fi introdusă o administrație militară , responsabilă de aplicarea restricțiilor impuse [14] .