Ordin de stat în Federația Rusă - o comandă pentru furnizarea de bunuri , efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pe cheltuiala fondurilor bugetare și a fondurilor nebugetare, care vizează satisfacerea nevoilor Federației Ruse, ale entităților sale constitutive sau ale municipalităților pentru implementarea functiilor si puterilor necesare.
În sens restrâns, aceasta este o ofertă a unui client de stat către un furnizor [1] în cazurile prevăzute de lege [2] .
În sens larg - baza încheierii unui contract de stat, o înțelegere unilaterală care să ofere clientului dreptul de a satisface nevoile publice prin încheierea unui contract [2] .
Reglementarea achizițiilor pentru nevoile statului a apărut cu destul de mult timp în urmă. Deja în secolul al XVIII-lea erau în vigoare actele normative corespunzătoare, iar caracterul lor s-a schimbat puțin de atunci [3] .
De exemplu, principiul economiei a fost respectat cu strictețe în Imperiul Rus: în 1758, a fost adoptat un regulament care impunea Consiliului de aprovizionare să trimită anunțuri de contract către toți furnizorii - potențiali ofertanți pentru a elimina probabilitatea ipotetică a coluziei lor.Koshelyuk B. E., 2017
Conceptele, principiile, funcțiile și mecanismele de plasare a comenzilor în diferite perioade ale istoriei Rusiei diferă semnificativ.
În sistemul de comandă administrativ al structurii economice a URSS, locul central a fost acordat ordinii de stat, întrucât sectorul economic era preponderent de stat.
Schimbări semnificative în conceptul și rolul ordinii de stat au avut loc în timpul tranziției la o economie de piață în anii 1990. Odată cu dezvoltarea unei piețe libere și îndepărtarea de la planificarea centrală, ordinea de stat a încetat să mai joace un rol decisiv în dezvoltarea economiei ruse.
În cadrul reformei instituției s-a pus problema unui cadru legislativ ineficient [4] . Această problemă este încă relevantă, așa că, în 2012, a avut loc un scandal de corupție în Ministerul rus al Apărării , care a fost asociat și cu probleme în domeniul ordinelor de stat.
Funcția principală este satisfacerea nevoilor statului. Funcțiile secundare ale instituției de ordine de stat includ:
Achizițiile sunt guvernate de două legi:
Legislația care reglementează procedura de formare, mecanismele de plasare a ordinelor de stat în Federația Rusă se bazează, de asemenea, pe Codurile civile și bugetare ale Federației Ruse, Decretele Guvernului Federației Ruse și o serie de legi federale, inclusiv Legea federală. Nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” [5] , Legea federală nr. 60-FZ „Cu privire la furnizarea de produse pentru nevoile statului federal” [6] . Se presupune că piața de achiziții este deja pregătită pentru ca toate tipurile de achiziții să aibă loc electronic.
Legislația rusă prevede două tipuri de proceduri:
Modalitățile competitive de a determina furnizorii sunt:
Plasarea unei comenzi prin concurs presupune desfășurarea unei licitații, al cărei câștigător este participantul care oferă cele mai bune condiții pentru îndeplinirea comenzii. Ofertanții sunt evaluați în funcție de o serie de criterii, pe lângă valoarea contractului în sine și caracteristicile de calitate ale bunurilor, inclusiv reputația de afaceri a participantului, experiența, timpul de livrare a bunurilor etc. Licitația se desfășoară într-o formă deschisă. în toate cazurile, cu excepția celor legate de bunuri sau servicii care constituie secret de stat, cu prestarea de servicii „de asigurare, transport și protecție a obiectelor muzeale și a colecțiilor muzeale, publicații rare și valoroase, manuscrise, documente de arhivă (inclusiv copiile acestora) de semnificație istorică, artistică sau de altă natură culturală [6] .
Plasarea unei comenzi prin licitație presupune licitarea, al cărei câștigător este persoana care a oferit cel mai mic preț contractual. O licitație, ca un concurs, poate fi deschisă sau închisă. O caracteristică a licitației este întocmirea obligatorie a protocolului de desfășurare a licitației.
Plasarea unei comenzi prin desfășurarea unei licitații deschise în formă electronică presupune o licitație, „care este furnizată de operatorul site-ului electronic pe site-ul din rețeaua de informații și telecomunicații” Internet „” [7] .
Plasarea comenzilor prin solicitarea de oferte presupune „o metodă de plasare a unei comenzi, în care informațiile despre nevoile de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile clienților sunt comunicate unui cerc nelimitat de persoane prin afișarea unui anunț cu privire la cererea de cotații pe site-ul oficial și participantul la plasarea comenzii este recunoscut câștigător în cererea de oferte, oferind cel mai mic preț contractual” [8] . O caracteristică a solicitării de oferte este înregistrarea video sau audio obligatorie și întocmirea unui protocol pentru luarea în considerare și evaluarea ofertelor de cotație.
Plasarea unei comenzi prin solicitarea de oferte în scopul acordării de asistență umanitară sau a răspunsului la consecințele unor urgențe naturale sau provocate de om implică solicitarea de oferte de la furnizorii care au fost preselectați, „care sunt calificați să îndeplinească cerințele și care pot, după cum cât mai curând posibil, fără plată în avans și (sau) cu plată amânată pentru furnizarea bunurilor necesare, efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor” [9] .
Cerere de propuneri. Metoda de determinare a furnizorului, în care informațiile privind bunurile, lucrările sau serviciile achiziționate pentru a satisface nevoile statului sau municipale sunt comunicate unui cerc nelimitat de persoane prin plasarea într-un sistem informatic unic a unui anunț privind cererea de oferte, documentație privind cererea pentru propuneri, iar participantul la achiziție este recunoscut drept câștigător al cererii de propuneri, care a trimis propunerea finală care îndeplinește cel mai bine cerințele stabilite de client pentru produs, lucrare sau serviciu.
Procedurile necompetitive includ plasarea unei comenzi la un singur furnizor (a se vedea alin. 6. Nr. 44-FZ). De exemplu, plasarea unei comenzi la un singur furnizor se efectuează dacă executarea comenzii de stat intră în sfera de activitate a entităților cu monopol natural, dacă, în cadrul comenzii de stat, se livrează bunuri culturale, destinate completării muzeu de stat, bibliotecă, fonduri de arhivă, cinema, fond foto și fonduri similare; dacă se lucrează la pregătirea mobilizării în Federația Rusă etc.
Ordinea publică este unul dintre domeniile de activitate ale autorităților publice, care în toate țările este asociat cu un nivel ridicat de corupție. Marea majoritate a practicilor corupte se rezumă la funcționarii care fac lobby pentru interesele anumitor furnizori. Cele mai răspândite scheme de corupție în acest domeniu sunt kickback -urile , frauda cu oferte de licitație și utilizarea companiilor-paravan sau fișă [10] .
Problema ascunderii și denaturării informațiilor privind achizițiile publice în scopuri corupte pe site-ul oficial al Federației Ruse pentru plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, lucrări și servicii a fost dedicată unui studiu special „Achiziții oarbe”, care a fost realizat în 2013 de către Asociația Națională a Instituțiilor de Achiziții, Școala Superioară de Economie și experți din „ Guvernul deschis ” rus . Potrivit studiului, în 2012, în 662 de proceduri de achiziție, informațiile privind achizițiile au fost denaturate în mod deliberat. Cele mai populare metode de astfel de fraudă sunt asociate cu înlocuirea literelor chirilice cu litere latine similare în ortografie, greșeli de scriere deliberate și erori. Ca urmare, este aproape imposibil să găsiți informații despre o astfel de achiziție pe site-ul oficial; doar un furnizor afiliat clientului participă la ea. Autorii studiului au estimat pierderile clienților de stat din astfel de manipulări la 874 de milioane de ruble, sau 0,15% din volumul total de achiziții în 2012 [11] .
Pentru întregul an 2013, Asociația Națională a Instituțiilor de Achiziții a analizat 233 de achiziții în valoare de peste 1 miliard de ruble. pentru o sumă totală de 574 de miliarde de ruble. Semne de restrângere a concurenței au fost găsite în 88 dintre acestea, adică în 38% din cazuri. Cea mai populară încălcare a fost plasarea incorectă a documentației, pe care mulți clienți o publică incomplet sau cu întârziere. A doua cea mai populară încălcare este asociată cu stabilirea unor termene contractuale extrem de scurte, care împiedică furnizorii independenți să încheie un astfel de contract [12] .
Instituția ordinii de stat care există astăzi în Federația Rusă este ineficientă, lipsa unei abordări integrate pentru crearea unui cadru legislativ care să vă permită să controlați procesul de achiziții publice în toate etapele acestuia deschide multe oportunități de corupție, în primul rând atunci când plasați un ordinea statului .
Potrivit Asociației Naționale a Instituțiilor de Achiziții, care în prima jumătate a anului 2013 a monitorizat 116 achiziții publice în valoare de peste 1 miliard de ruble. pentru o sumă totală de 258,1 miliarde de ruble, clienții guvernamentali au început să evite încălcările directe ale legii. Cu toate acestea, în jumătate din procedurile analizate au fost găsite semne de restrângere a concurenței. Cele mai populare dintre ele au fost: plasarea nu a tuturor documentelor necesare, indicarea unui cod incorect de clasificare a produsului care nu corespunde subiectului achiziționării, publicarea documentației împărțite nejustificat în mai multe arhive sau cu încălcarea termenelor de plasare. Toate acestea îngreunează pentru potențialii furnizori să găsească informații despre achiziție pe site-ul oficial și îi împiedică să își facă o idee despre achiziție [13] .
Printre principalele tipuri de încălcări se numără [14] :
Experți ai Centrului de Cercetare Anticorupție și Inițiative ale Transparency International în cadrul raportului in functie de schimbarile din domeniul achizitiilor publice in anul 2011 au fost identificate numeroase neajunsuri ale legislatiei anticoruptie in domeniul achizitiilor publice, printre care: