Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției

Versiunea actuală a paginii nu a fost încă examinată de colaboratori experimentați și poate diferi semnificativ de versiunea revizuită la 6 iulie 2022; verificarea necesită 1 editare .
Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției
Engleză  Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției

Afiș anti-corupție al Națiunilor Unite
Creată 31 octombrie 2003
Ratificat 14 decembrie 2005
Limba originală Engleză
Scopul creației Lupta împotriva corupției
 Fișiere media la Wikimedia Commons
Logo Wikisource Text în Wikisource

Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției ( în engleză  Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției; UNCAC ) este un document juridic internațional împotriva corupției adoptat în sesiunea plenară a celei de-a 58-a sesiuni a Adunării Generale a ONU la 31 octombrie 2003 și a intrat în vigoare la 14 decembrie. 2005. Convenția este formată din 8 capitole, unind 71 de articole.

Descriere

La 9 decembrie 2003, la Conferința politică la nivel înalt de la Merida ( Mexic ), a fost deschisă spre semnare Convenția ONU împotriva corupției [1] . Ziua de deschidere a conferinței a fost declarată Ziua Internațională Anticorupție .

În prezent, 172 de state s-au alăturat convenției. Statele participante s-au angajat să implementeze măsuri anticorupție în domeniul legislației, al instituțiilor statului și al aplicării legii. Fiecare dintre statele părți la Convenție este chemat, în conformitate cu principiile onestității, responsabilității și transparenței, să elaboreze și să implementeze o politică de combatere și prevenire a corupției, de îmbunătățire a eficienței instituțiilor existente, de măsuri anticorupție și de a dezvolta cooperarea în combaterea corupției la nivel internațional și regional.

Conferința statelor părți la convenție

Pentru a spori eficacitatea combaterii corupției și a aprofunda cooperarea între statele părți la Convenție, a fost instituită o Conferință permanentă specială, ale cărei servicii de secretariat sunt asigurate de Secretarul General prin Oficiul ONU pentru Droguri și Crimă . Secretarul general furnizează informațiile necesare statelor participante, precum și asigură coordonarea la nivel regional și internațional. Conferința are loc o dată la doi ani. În perioada 25-29 noiembrie 2013 a avut loc cea de-a cincea sesiune a Conferinței statelor părți la Convenția ONU împotriva corupției. Din delegații din Rusia s-au numărat reprezentanți ai Ministerului Afacerilor Externe [2] , Ministerului Dezvoltării Economice, Procuratura Generală, Comisia de Investigații, Camera de Conturi, Departamentul Securitate Economică și Anticorupție al Ministerului Afacerilor Interne. si Ministerul Muncii. În cadrul conferinței s-au discutat probleme de cooperare internațională și de recuperare a activelor , aprofundarea schimbului de informații între statele participante, promovarea mecanismelor Convenției în sectorul privat etc.

În procesul de adoptare a programului provizoriu pentru următoarea sesiune a Conferinței, între statele participante au apărut dezacorduri cu privire la inițiativa delegației elvețiene care vizează creșterea participării societății civile la implementarea Convenției. China, Pakistan, Iran, Venezuela, Uruguay, Paraguay, Ghana, Maroc și Rusia au votat împotriva adoptării acesteia [3] . Cea de-a șasea sesiune a Conferinței statelor părți la Convenția ONU împotriva corupției a avut loc în perioada 2-6 noiembrie 2015 la Sankt Petersburg. [patru]

Ratificarea Convenției de către Federația Rusă

Federația Rusă a semnat Convenția ONU împotriva corupției la 9 decembrie 2003 și a ratificat-o la 8 martie 2006 (N 40-FZ). [5] Legea federală privind ratificarea conține declarații privind anumite articole și clauze asupra cărora Rusia are jurisdicție și este obligată să le respecte. Această listă nu includea, de exemplu: Art. 20 „ Îmbogățirea ilegală ”, art. 26 „Răspunderea persoanelor juridice”, art. 54 „Mecanisme de sechestru de bunuri prin cooperare internațională în materie de confiscare”, art. 57 „Restituirea bunurilor și cedarea acestora”. [5] Potrivit experților, una dintre cerințele pe care Rusia s-a angajat să le îndeplinească - eficiența și transparența muncii funcționarilor publici (articolul 7 din Convenție), nu este îndeplinită [6] .

Articolul 20 „Îmbogățirea ilicită”

Articolul 20 („ Îmbogățirea ilicită ”) din Convenție prevede:

Sub rezerva constituției sale și a principiilor fundamentale ale sistemului său juridic, fiecare stat parte va lua în considerare adoptarea măsurilor legislative și de altă natură necesare pentru a incrimina, atunci când este săvârșită în mod intenționat, îmbogățirea ilicită , adică o creștere semnificativă a activelor unui funcționar public peste venitul său legal, pe care nu îl poate justifica în mod rezonabil.”

Articolul 65 „Implementarea convenției”:

  1. Fiecare stat parte va lua, în conformitate cu principiile fundamentale ale dreptului său intern, măsurile necesare, inclusiv măsuri legislative și administrative, pentru a asigura punerea în aplicare a obligațiilor care îi revin în temeiul prezentei convenții.
  2. Fiecare stat parte poate adopta măsuri mai stricte sau mai severe decât cele prevăzute în prezenta convenție pentru prevenirea și combaterea corupției [1] .

În decembrie 2010 , Serghei Pavlovici Obukhov și Alexander Dmitrievich Kulikov au prezentat Dumei de Stat proiectul de lege 474238-5 privind ratificarea art. 20 din Convenția ONU împotriva corupției. [7] Ulterior, ei și deputații din Partidul Comunist al Federației Ruse Rașkin și Ostanina au prezentat Dumei un alt proiect de lege (600388-5): privind impunerea pedepsei penale pentru îmbogățirea ilegală. [8] [9] [ semnificația faptului? ]

18 ianuarie 2013 pe site-ul opentown.org a început o campanie de strângere de semnături în sprijinul proiectului de lege al Partidului Comunist al Federației Ruse privind ratificarea articolului 20 din Convenția ONU împotriva corupției. Oamenii sunt împotriva îmbogățirii ilegale a funcționarilor! [zece][ semnificația faptului? ]

Prim-ministrul Federației Ruse, D. A. Medvedev , la 6 decembrie 2013, la o întâlnire cu posturile de televiziune ruse, a declarat că Ministerul Justiției pregătește propuneri pentru art. 20 din Convenția ONU împotriva corupției:

„Articolul 20 pornește de la ipoteza că o persoană (funcționarul) se presupune că este vinovată de săvârșirea unei infracțiuni de corupție și trebuie să se justifice, să dovedească că nu este un funcționar corupt. Este o chestiune de alegere. Poți merge pentru asta. Și acum, apropo, propunerile privind articolul 20 sunt pregătite de Ministerul Justiției. Dar trebuie să cântărim toate argumentele pro și contra. „Pentru” – lupta împotriva corupției, asta e bine, să explice de unde vin palatele, așa cum spui tu, asta e normal pentru toată lumea. Dar există și un argument împotriva lui. Înțelegem că sistemul nostru de aplicare a legii este imperfect. Și dacă vorbim despre faptul că la început o persoană ar trebui să fie vinovată și apoi trebuie să dovedească că nu a săvârșit acest lucru, aceasta depășește de fapt principiile fundamentale ale dreptului penal pe care le-am dezvoltat” [11] .

Pe lângă cele de mai sus, se poartă discuții ample pe tema sechestrului bunurilor dobândite ilegal. Există lacune în legislația rusă care nu permit oficialilor să ia proprietăți dobândite cu fonduri obținute ilegal. În Legea federală din 3 decembrie 2012 (nr. 230-FZ) „Cu privire la controlul respectării cheltuielilor persoanelor cu funcții publice și altor persoane cu veniturile lor”, art. 17 citește:

„Procurorul general al Federației Ruse sau procurorii subordonați acestuia, la primirea materialelor prevăzute de partea 3 a articolului 16 din prezenta lege federală, în modul stabilit de legislația privind procedura civilă, se adresează instanței cu o cerere. pentru conversia terenurilor, a altor obiecte imobiliare, a vehiculelor de transport în veniturile fondurilor Federației Ruse, a titlurilor de valoare, a acțiunilor (interese participative, acțiuni la capitalul autorizat (acționar) al organizațiilor), pentru care persoana care înlocuiește ( ocupând) una dintre funcțiile specificate în clauza 1 a părții 1 a articolului 2 din prezenta lege federală nu a furnizat informații care să confirme dobândirea acestora cu venituri legitime” [12] .

Cu toate acestea, Legea „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” și Codul de procedură civilă al Federației Ruse nu prevăd aceste competențe de a sechestra bunurile dobândite ilegal. Sancțiunile penale și concedierea sunt prevăzute în dreptul penal rus. Pentru ca lupta împotriva corupției să fie mai eficientă, iar norma care permite procurorului general sau procurorilor din subordinea acestuia să sechestreze bunurile dobândite ilegal în favoarea statului prin intermediul instanțelor de judecată, a început să lucreze, la 24 septembrie 2013, proiectul de lege. „Cu privire la amendamentele la articolul 22 din Legea federală” a fost înaintată Dumei de Stat. Legea „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” și articolul 45 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse” [13] .

La 24 aprilie 2017, fracțiunea Just Russia a introdus proiectul de lege nr. 157763-7 „Cu privire la modificarea Codului penal al Federației Ruse și a Codului de procedură penală al Federației Ruse în ceea ce privește introducerea conceptului de îmbogățire ilicită și alte măsuri care vizează la combaterea corupţiei” [14] . La 17 ianuarie 2018, acest proiect de lege a fost luat în considerare de Duma de Stat și, pe baza rezultatelor votului, a fost respins [15] .

Proiectul de lege nr. 486691-6 „Cu privire la amendamentele la articolele 14 și 140 din Codul de procedură penală al Federației Ruse și alte articole din această lege (cu privire la punerea în aplicare a articolului 20 din Convenția ONU împotriva corupției)”, scris de deputații Duma G.A. Zyuganov, I. I. Melnikov, V.F. Rashkin și alții din noiembrie 2018 este examinat de Duma.

Proiectul 20

Pe 25 septembrie 2014, politicianul rus Alexei Navalny , cunoscut pentru activitățile sale de opoziție , a anunțat începerea unei campanii publice pentru adoptarea articolului 20 din Convenția ONU [16] . El a îndemnat pe toată lumea să voteze proiectul de lege al Fondului Anticorupție [17] . În acest proiect, în conformitate cu articolul 20 din Convenția ONU, se propune introducerea de sancțiuni penale pentru „ depășirea semnificativă a valorii activelor unui funcționar față de mărimea venitului legal al unei astfel de persoane ”. Totodată, prin venit legitim se înțelege veniturile indicate în declarația acestui funcționar public.

Navalny susține că ratificarea articolului 20 va facilita în mod semnificativ urmărirea penală a funcționarilor corupți de rang înalt [18] :

Întreaga noastră experiență în lupta împotriva corupției sugerează că, din păcate, nu vom putea dovedi acum că un anumit oficial Ivanov-Petrov […] a luat mită. ... Dar putem demonstra că un funcționar, primind o anumită sumă de bani, a trăit mai bogat decât a primit de fapt. Și aceasta va sta la baza urmăririi penale.

Potrivit lui Navalny, ratificarea articolului 20 este împiedicată de autoritățile ruse:

Suntem conștienți că, firesc, autoritățile sunt categoric împotriva. Ei nu pot legifera împotriva lor înșiși. Conform acestei legi, ei vor trebui să închidă jumătate din guvern.

- BBC BBC: „Navalny: Putin luptă pentru a distrage atenția tuturor de la corupție”

Control civil

Artă. 13 din Convenția ONU împotriva corupției prevede implementarea măsurilor de combatere a corupției nu numai de către autoritățile statului, ci și de către societate:

„Fiecare stat parte va lua măsurile adecvate, în limita capacităților sale și în conformitate cu principiile fundamentale ale dreptului său intern, pentru a promova participarea activă a persoanelor și a grupurilor din afara sectorului public, cum ar fi societatea civilă, organizațiile neguvernamentale și comunitatea. organizațiile bazate, în prevenirea și combaterea corupției și pentru a aprofunda înțelegerea publică a existenței, cauzelor și caracterului periculos al corupției, precum și a amenințărilor pe care aceasta le reprezintă...” .

Astfel, controlul civil asupra implementării Convenției joacă un rol esențial în lupta împotriva corupției. Exercitarea controlului de către societatea civilă este posibilă dacă există principii de transparență, acces la informație, intoleranță față de corupție și creșterea cunoștințelor publice despre și lupta împotriva corupției. Deci, de exemplu, Legea federală din 9 februarie 2009 (N 8-FZ) „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organismelor de stat și ale guvernelor locale” [19] , Legea federală din 3 decembrie 2012 (N 230). -FZ) „Cu privire la controlul respectării cheltuielilor persoanelor cu funcții publice și altor persoane cu veniturile lor”, Legea federală din 5 aprilie 2013 (N 44-FZ) „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” [20] sunt menite să crească gradul de conștientizare a cetățenilor cu privire la activitățile organelor guvernamentale, cu privire la veniturile și cheltuielile funcționarilor publici, precum și transparența și responsabilitatea tuturor achizițiilor și comenzilor publice. către societate. De drept, măsurile luate de stat ar fi trebuit să sporească implicarea societății în combaterea corupției, precum și implicarea fiecărui cetățean în procesul de control public. Cu toate acestea, aplicarea ineficientă a legii și uneori chiar absența acesteia împiedică societatea civilă să crească presiunea asupra sistemului de corupție.

Implicarea Rusiei în alte programe anticorupție

Pe lângă Convenția ONU împotriva corupției, Federația Rusă participă la diferite organizații, grupuri și programe internaționale și regionale care vizează combaterea corupției și implementarea mecanismelor anticorupție. Printre acestea: Convenția Consiliului Europei privind spălarea, căutarea, confiscarea și confiscarea produselor infracțiunii [21] , Convenția de drept penal a Consiliului Europei privind corupția [22] , Grupul de state împotriva corupției al Consiliului Europei (GRECO) , OCDE Anti -Convenția de mită oficiali străini în tranzacții comerciale internaționale [23] , Grupul de acțiune financiară privind spălarea banilor (FATF ) [25] , „On Combating Corruption” (nouă ediție) din 25 noiembrie 2008 [26] , „ Cu privire la combaterea legalizării (spălării) veniturilor obținute ilegal” din 3 aprilie 2008 [27] , Declarația G8 din 16 iulie 2006 „Combaterea corupției la nivel înalt” [28] .

Vezi și

Note

  1. ↑ 1 2 Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției - Convenții și acorduri - Declarații, convenții, acorduri și alte materiale juridice . Preluat la 6 februarie 2014. Arhivat din original la 11 august 2016.
  2. ↑ Ministerul rus de Externe | 03.12.2013 | Cu privire la cea de-a cincea sesiune a Conferinței statelor părți la Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției . Consultat la 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 22 februarie 2014.
  3. ↑ Conferința ONU împotriva corupției: Se teme Federației Ruse de controlul civil? (link indisponibil) . Consultat la 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 21 februarie 2014. 
  4. ↑ Conferința părților la Convenția ONU împotriva corupției (link inaccesibil) . Data accesului: 14 octombrie 2015. Arhivat din original pe 4 martie 2016. 
  5. ↑ 1 2 Legea federală a Federației Ruse din 8 martie 2006 N 40-FZ privind ratificarea Convenției ONU împotriva corupției . Consultat la 5 decembrie 2014. Arhivat din original pe 8 decembrie 2014.
  6. ↑ Zakharchenko A. Oficialii - „parașute de aur”, oamenii - paste. Prin semnarea Convenției ONU împotriva corupției, Rusia o încalcă în mod deliberat timp de zeci de ani // Svobodnaya pressa. 27.11.2018 . Consultat la 27 noiembrie 2018. Arhivat din original la 28 noiembrie 2018.
  7. ↑ Proiectul de lege nr. 474238-5 privind amendamentele și completările la legea federală „Cu privire la ratificarea Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției” (privind ratificarea articolului 20 din convenție) . Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse (17 decembrie 2010). Data accesului: 11 decembrie 2014. Arhivat din original pe 13 decembrie 2014.
  8. ↑ Proiectul de lege al Partidului Comunist al Federației Ruse privind combaterea corupției . Petrecere comunista. Data accesului: 11 decembrie 2014. Arhivat din original pe 17 decembrie 2014.
  9. ↑ Proiectul de lege nr. 600388-5 privind modificările și completările la Codul penal al Federației Ruse (în ceea ce privește stabilirea răspunderii pentru îmbogățirea ilicită) . Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse (9 septembrie 2011). Data accesului: 11 decembrie 2014. Arhivat din original pe 13 decembrie 2014.
  10. ↑ Culegere de semnături la ratificarea art. 20 . Consultat la 15 aprilie 2013. Arhivat din original pe 3 aprilie 2013.
  11. ↑ Medvedev: Rusia pregătește propuneri privind articolul corupție din Convenția ONU | RIA Novosti . Consultat la 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 22 februarie 2014.
  12. ↑ Legea federală din 3 decembrie 2012 nr. 230-FZ „Cu privire la controlul conformității cheltuielilor persoanelor care dețin funcții publice și ale altor persoane cu veniturile lor” - Rossiyskaya Gazeta . Consultat la 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 22 februarie 2014.
  13. ↑ Copie arhivată . Consultat la 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 22 februarie 2014.
  14. ↑ Legea nr. 157763-7 :: Sistemul de asigurare a activității legislative . Preluat la 26 ianuarie 2018. Arhivat din original la 20 ianuarie 2018.
  15. ↑ (prima lectură) Despre proiectul de lege federală nr. 157763-7 „Cu privire la modificările la Codul penal al Federației Ruse și la Codul de procedură penală al Federației Ruse în .... Data accesării: 26 ianuarie 2018. Arhivat la 27 ianuarie 2018.
  16. ↑ Al douăzecilea articol (link inaccesibil) . Preluat la 5 septembrie 2021. Arhivat din original la 1 martie 2021. 
  17. ↑ Despre răspunderea penală pentru îmbogățirea ilegală a funcționarilor și a altor persoane obligate să furnizeze informații despre veniturile și cheltuielile acestora . Consultat la 3 noiembrie 2015. Arhivat din original la 23 iunie 2017.
  18. ↑ BBC: „Navalny: Putin luptă pentru a distrage atenția tuturor de la corupție” . Consultat la 3 noiembrie 2015. Arhivat din original la 11 aprilie 2015.
  19. ↑ Legea Federală a Federației Ruse din 9 februarie 2009 N 8-FZ „Cu privire la furnizarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și a administrațiilor locale... Data accesării: 6 februarie 2014. Arhivat la 27 decembrie 2013.
  20. ↑ Legea Federală a Federației Ruse din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea statului și municipalității... Data accesului: 6 februarie 2014. Arhivat la 1 martie 2014.
  21. ↑ Consiliul Europei - ETS Nr. 141 . Data accesului: 6 februarie 2014. Arhivat din original la 28 ianuarie 2015.
  22. ↑ Consiliul Europei - ETS Nr. 173 . Data accesului: 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 9 noiembrie 2013.
  23. ↑ Solicitare respinsă . Data accesului: 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 26 noiembrie 2013.
  24. ↑ Copie arhivată . Data accesului: 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 24 septembrie 2015.
  25. ↑ Copie arhivată . Data accesului: 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 24 septembrie 2015.
  26. ↑ Copie arhivată . Data accesului: 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 24 septembrie 2015.
  27. ↑ Copie arhivată . Data accesului: 6 februarie 2014. Arhivat din original pe 24 septembrie 2015.
  28. ↑ Președintele Rusiei (link inaccesibil) . Consultat la 7 februarie 2014. Arhivat din original pe 22 februarie 2014. 

Surse externe