Adunarea constituțională

Versiunea actuală a paginii nu a fost încă examinată de colaboratori experimentați și poate diferi semnificativ de versiunea revizuită pe 24 octombrie 2021; verificările necesită 3 modificări .

Adunarea Constituțională  este organul constitutiv al Federației Ruse .

Organisme similare sunt larg cunoscute practicii constituționale mondiale din trecut și prezent sub diferite denumiri: Adunarea Constituantă , Adunarea Constituțională etc.

Conform Constituției Federației Ruse din 1993  (articolul 135), Adunarea Constituțională este convocată în conformitate cu legea constituțională federală (care nu a fost încă adoptată) în cazul în care o propunere de revizuire a prevederilor capitolelor 1, 2 și 9 din Constituția Federației Ruse (respectiv, „Fundamentele sistemului constituțional”, „Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului”, „Modificări constituționale și revizuire a Constituției”) vor fi susținute cu 3/5 din totalul numărul de membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat [1] .

Competența Adunării Constituționale include:

1. confirmarea invarianței Constituției Federației Ruse;
2. elaborarea unui proiect de noua Constituție a Federației Ruse;
3. adoptarea proiectului noii Constituții a Rusiei 2/3 din voturile numărului total de membri ai Adunării Constituționale;
4. supunerea proiectului noii Constituții a Rusiei la votul la nivel național;
5. stabilirea procedurii pentru intrarea în vigoare a noii Constituții a Rusiei.

Componența și baza procedurii pentru activitatea Adunării Constituționale în conformitate cu Constituția Federației Ruse sunt determinate de o lege constituțională federală specială, care nu a fost încă adoptată, deși proiectele unei astfel de legi au fost înaintate statului. Duma în 1997 , 1998 , 2000 , 2007  și 2020  .

La 5 martie 2012, președintele Federației Ruse Dmitri Medvedev a instruit Administrația Președintelui Federației Ruse să prezinte propuneri privind pregătirea unui proiect de lege constituțională federală privind convocarea Adunării Constituționale până la 20 martie 2012 [2] .

Proiectul Lukyanov (1997)

Autorul proiectului a fost ultimul președinte al Sovietului Suprem al URSS Anatoly Lukyanov , care a fost sprijinit de Ghenady Zyuganov , Nikolai Kharitonov și Nikolai Ryzhkov [3] . La 5 decembrie 2000, proiectul a fost retras de subiectul inițiativei legislative (adică chiar de deputați).

Proiectul de lege privind Adunarea Constituțională, înaintat Dumei de Stat la 19 martie 1997, s-a bazat pe următoarele prevederi:

• Membrii Adunării Constituționale sunt președintele Federației Ruse, membrii Consiliului Federației, deputații Dumei de Stat, membrii Prezidiului Guvernului Federației Ruse, judecătorii Curții Constituționale, judecătorii - membri ai prezidiilor Curtea Supremă și Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, reprezentanți ai asociațiilor (asociațiilor) de sindicate din toată Rusia.
• Adunarea Constituțională se întrunește în capitala Federației Ruse - orașul Moscova.
• Fiecare dintre asociațiile (și asociațiile) de sindicate integral rusești desemnează câte un reprezentant la membrii Adunării Constituționale.
• Copreședinții Adunării Constituționale sunt președintele Consiliului Federației și președintele Dumei de Stat.
• Adunarea Constituțională este finanțată de la bugetul federal în mod prioritar.
• Textul proiectului de Constituție al Federației Ruse adoptat ca bază va fi supus publicării oficiale imediate.
• Cetățenii și asociațiile obștești au dreptul de a trimite comentariile și propunerile lor la textul proiectului de Constituție al Federației Ruse adoptat ca bază comisiei editoriale a Adunării Constituționale sau membrilor individuali ai Adunării Constituționale. Termenul limită de depunere a comentariilor și propunerilor este stabilit de Adunarea Constituțională.

Proiectul Zvolinsky (1998)

Proiectul, dezvoltat de deputatul Vyacheslav Zvolinsky , a fost depus la Duma de Stat la 22 iunie 1998. S-a bazat pe următoarele prevederi:

• Delegații Adunării Constituționale sunt din oficiu: președintele Federației Ruse, membrii Consiliului Federației, deputații Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse, președinții Curții Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj din Federația Rusă, precum și reprezentanții entităților constitutive ale Federației Ruse aleși de organul legislativ (reprezentant) al entității constitutive a Federației Ruse prin vot secret, în mod alternativ, dintre candidații pentru delegați desemnați de alegătorii unui entitate constitutivă a Federației Ruse în acord cu organul executiv al acestei entități constitutive a Federației Ruse.
• Entitățile constitutive ale Federației Ruse aleg delegați la Adunarea Constituțională:

1. 5 delegați din fiecare subiect al Federației Ruse cu populația acestui subiect al Federației Ruse până la un milion de locuitori;
2. 10 delegați dacă populația acestui subiect al Federației Ruse este mai mare de un milion de locuitori;
3. 15 delegați - Sankt Petersburg;
4. 25 de delegați - Moscova.

• Locul ședințelor Adunării Constituționale este stabilit prin decretul președintelui Federației Ruse.

Proiectul de lege nu a reglementat deloc procedura de elaborare și adoptare a Constituției, referindu-se în principal la aspectele organizatorice ale activităților Adunării Constituționale. La 30 octombrie 2001, proiectul de lege a fost retras prin subiectul inițiativei legislative.

Proiecte Volodin și Kovalev (2000)

Prima versiune a fost înaintată Dumei de Stat la 30 iunie 2000 de către Vyacheslav Volodin , Elena Mizulina (și-a retras semnătura după 12 ani), Boris Nadezhdin , Valery Kryukov și Anatoly Lukyanov. Documentul a fost discutat în Parlament timp de 12 ani și a fost respins în septembrie 2012 [3] .

S-a bazat pe următoarele prevederi:

• Membrii din oficiu ai Adunării Constituționale sunt președintele Federației Ruse, membrii Consiliului Federației, judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse, președintele Curții Supreme a Federației Ruse și președintele Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă.
• Duma de Stat numește 100 de membri ai Adunării Constituționale dintre deputații Dumei de Stat. În același timp, componența membrilor Adunării Constituționale numiți de Duma de Stat trebuie să corespundă componenței Dumei de Stat în ceea ce privește componența asociațiilor de deputați și în ceea ce privește numărul de deputați aleși în plan federal și unic. circumscripții de mandat. Membrii Adunării Constituționale numiți de Duma de Stat includ președintele Dumei de Stat.
• Președintele Federației Ruse numește o sută de membri ai Adunării Constituționale dintre cetățenii Federației Ruse care au studii superioare juridice și care au o calificare recunoscută în domeniul dreptului. Propunerile pentru numirea acestor membri ai Adunării Constituționale sunt trimise președintelui Federației Ruse de către organele de stat, asociațiile publice din întreaga Rusie, organizațiile juridice științifice și educaționale.
• Textul proiectului de constituție al Federației Ruse adoptat ca bază va fi supus publicării imediate.

Cetățenii și asociațiile obștești au dreptul, în termen de o lună de la data adoptării ca bază a proiectului noii Constituții a Federației Ruse, să trimită comentariile și propunerile lor la textul proiectului noii Constituții a Rusiei. Federația a adoptat drept bază Comisia Editorială, organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și membrii Adunării Constituționale.

• Este posibil să se supună proiectul de constituție la referendum.

Proiectul lui Kovalev a fost depus la Duma de Stat la 8 septembrie 2000. Se bazează pe următoarele prevederi:

• Adunarea Constituțională este formată din 450 de reprezentanți ai poporului - membri ai Adunării Constituționale, aleși de cetățenii Federației Ruse pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret.
• Sediul Adunării Constituționale din ziua primei sale ședințe și până la expirarea mandatului este capitala Federației Ruse, orașul Moscova.
• Membrii Adunării Constituționale sunt aleși în două circumscripții obligatorii (o circumscripție - doi deputați), formate pe baza unei singure norme de reprezentare a alegătorilor pentru o circumscripție cu două circumscripții obligatorii, cu excepția circumscripțiilor electorale formate în circumscripție. entități ale Federației Ruse în care numărul alegătorilor este mai mic decât o singură normă de reprezentare.
• Proiectul de Constituție trebuie adoptat în patru lecturi.
• Proiectul de Constituție poate fi supus referendumului.

Proiect Alksnis-Baburin (2007)

Proiectul a fost depus la Duma de Stat la 2 noiembrie 2007. S-a bazat pe următoarele prevederi:

• Membrii Adunării Constituționale din oficiu devin persoane care, la momentul adoptării rezoluției Dumei de Stat privind convocarea Adunării Constituționale, sunt: ​​a) președintele Federației Ruse; b) reprezentanți în Consiliul Federației din organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse; c) deputați ai Dumei de Stat; d) membri ai Camerei Civice a Federației Ruse.
• Cetăţenii Federaţiei Ruse care au încetat să mai exercite atribuţiile Preşedintelui Federaţiei Ruse devin membri ai Adunării Constituţionale.
• Membrii Adunării Constituționale sunt aleși în modul stabilit de prezenta lege constituțională federală: a) reprezentanți ai subiecților Federației; b) reprezentanţi ai academiilor de ştiinţe de stat.
• La lucrările Adunării Constituționale participă fără drept de vot următoarele persoane: a) membri ai Guvernului Federației Ruse; b) şefi de subiecte ai Federaţiei; c) judecători ai Curții Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj ale Federației Ruse; d) procurorul general al Federației Ruse și adjuncții săi; e) câte un reprezentant al fiecărui partid politic înregistrat în modul prevăzut de legea federală.
• Numai un cetățean al Federației Ruse care nu are o condamnare neștersă sau pendinte în conformitate cu procedura stabilită poate fi ales membru al Adunării Constituționale, iar o persoană care are cetățenia (naționalitatea) unui stat străin nu poate fi membru al Adunarea Constituţională.
• Adunarea constituțională se desfășoară într-unul dintre orașele de importanță federală. Locația exactă a Adunării Constituționale este stabilită în rezoluția Dumei de Stat privind convocarea Adunării Constituționale.

Proiectul de lege presupunea că noua constituție ar putea fi adoptată de Adunarea Constituțională cu două treimi din voturile membrilor Adunării Constituționale. Dacă amendamentele la constituție au fost aprobate de majoritatea membrilor Adunării Constituționale, dar mai puțin de două treimi, proiectul a fost supus referendumului. Cu sprijinul modificărilor de către mai puțin de jumătate dintre membrii Adunării Constituționale, proiectele de amendamente la constituție au fost considerate respinse [4] .

Project Bortko (2017)

În noiembrie 2017, un deputat al fracțiunii Partidului Comunist, directorul Vladimir Bortko și-a prezentat [5][3]propria versiune a legii, care, conform notei explicative, se baza pe proiectele lui Anatoly Lukyanov și Vyacheslav Volodin Curtea Supremă de Arbitraj , care în 2014 a fost comasată cu Curtea Supremă [3] .

Autorul proiectului a propus modificarea Constituției după cum urmează [3] :

• introduceți frazele: „Noi - poporul rus și popoarele Federației Ruse - suntem uniți de un destin comun pe pământul nostru” și „Cel mai înalt obiectiv al statului este protejarea personalității cetățeanului, păstrarea și creșterea numărul de cetățeni ai tuturor națiunilor și naționalităților țării”.
• rescrie complet articolul 2, în care persoana, drepturile și libertățile sale sunt proclamate valoarea cea mai înaltă. Opțiunea propusă - „Patria, Patria - ca o comunitate de popoare și cetățeni egali, liberi care își exercită îndatoririle față de ceilalți și responsabilitatea lor comună - reprezintă cea mai înaltă valoare a Federației Ruse. Recunoașterea și respectarea drepturilor și libertăților unui cetățean este datoria statului.
• modifica articolul al nouălea, care se referă la pământ și resurse naturale „ca bază a vieții și activităților popoarelor”. Opțiunile sugerate sunt „Resursele naturale aparțin oamenilor” și „Niciodată și nicăieri resursele naturale aparțin persoanelor private”.

Componența noului organism, care va include 400 de persoane, ar trebui să includă:

• Președintele Federației Ruse
• Judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse
• Președintele Curții Supreme a Federației Ruse
• Membrii Consiliului Federației
• 100 de deputați ai Dumei de Stat împreună cu președintele acesteia
• „100 de profesioniști din domeniul juridic recunoscuți numiți de președinte”

Proiectul Partidului Comunist al Federației Ruse (2020)

Pe 6 martie 2020, fracțiunea Partidului Comunist condusă de Ghenadi Zyuganov a înaintat camerei inferioare un proiect de lege „Cu privire la Adunarea Constituțională”. [6] În nota explicativă a acestui proiect de lege se spune că este necesară revizuirea capitolelor așa-zise „protejate” ale Constituției, care stabilesc bazele ordinii constituționale în țară.

„Adunarea constituțională este un organ special cu competență unică, este o instituție de cea mai înaltă putere (constituentă) care este capabilă să reformateze spațiul politic, economic, social, să schimbe modelul existent de structură socială și statală, să orienteze țara către o nouă cale de dezvoltare”, subliniază documentul.

Totodată, se observă că însăși indicarea în textul Constituției acestui organ și necesitatea procedurii de convocare a acestuia, în modul prevăzut de legea în materie, indică faptul că un astfel de act trebuie adoptat. În caz contrar, aceasta ar însemna implementarea opțională a prevederilor legii fundamentale a țării, ceea ce este inacceptabil, insistă dezvoltatorii.

Numărul propus de membri ai Adunării Constituționale este de 335 de persoane. Dintre ei:

• 225 - prin alegere: sunt aleși în modul prevăzut de prezenta lege;

• 100 - cu programare:
  • 40 sunt numiți de președintele Federației Ruse:
    • 20 de specialişti în drept, numiţi de facultăţile de drept;
    • 20 - reprezentanți desemnați de organizațiile publice și religioase;
  • 40 sunt numiți de Duma de Stat: dintre deputații Dumei de Stat, proporțional cu componența asociațiilor de deputați;
  • 20 numește Consiliul Federației: dintre membrii Consiliului Federației.
• 10 - după poziție:

1. Președintele Federației Ruse;
2. Președinte al Consiliului de Stat al Federației Ruse;
3. Președinte al Consiliului Federației;
4. președinte al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse;
5. Președinte al Guvernului Federației Ruse;
6. Președintele Curții Constituționale a Federației Ruse
7. Președintele Curții Supreme a Federației Ruse;
8. Procurorul General al Federației Ruse;
9. președinte al Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse;
10. Comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă.

Pe 17 iunie 2020, proiectul a fost returnat inițiatorilor din cauza încălcării procedurii de introducere a unui proiect de lege. [7]

Vezi și

• Adunarea Constituantă a Rusiei  - un organism similar în 1917 - 1918
• Reuniunea constituțională a Federației Ruse
• Congresul Deputaților Poporului din Rusia  - a avut dreptul de a adopta Constituția în 1990-1993 (articolul 104 din Constituția din 1978 , astfel cum a fost modificată la 10 decembrie 1992)
• Un pachet de inițiative legislative pentru înființarea Adunării Constituționale în Rusia , pregătit de Centrul S. Sulakshin pentru Gândire Politică și Ideologie Științifică.

Note

1. ↑ Articolul 135 partea 2 din Constituția Federației Ruse Copie de arhivă din 21 martie 2022 la Wayback Machine (Capitolul 9 Modificări constituționale și revizuire a constituției)
2. ↑ Lista de instrucțiuni ale Președintelui Federației Ruse în urma unei întâlniri cu liderii partidelor politice neînregistrate Arhivată 13 martie 2012 pe Wayback Machine , 5 martie 2012: „2. Administrația Președintelui Federației Ruse de a prezenta propuneri: ... b) privind pregătirea unui proiect de lege constituțională federală privind convocarea Adunării Constituționale.
3. ↑ 1 2 3 4 5 Alexandru Borodikhin . Întâlnire de cocktail. Arhivat 1 decembrie 2017 la Wayback Machine a Mediazone , 20.11.2017
4. ↑ Obiectele legiferării :: Sistemul de sprijinire a activității legislative . sozd.duma.gov.ru. Data accesului: 16 ianuarie 2020. (nedefinit)
5. ↑ Constituția „scrisă de liberali” nu mai este potrivită pentru Rusia, a declarat Duma de Stat Copie de arhivă din 21 noiembrie 2017 pe Wayback Machine NEWSRu.com , 19.11.2017
6. ↑ Nr. 916140-7 Proiect de lege :: Sistem de asigurare a activității legislative . sozd.duma.gov.ru. Preluat la 9 iunie 2020. Arhivat din original la 24 martie 2020. (nedefinit)
7. ↑ Nr. 916140-7 Proiect de lege :: Sistem de asigurare a activității legislative . sozd.duma.gov.ru . Preluat la 15 iulie 2020. Arhivat din original la 24 martie 2020. (nedefinit)

Link -uri

Proiecte de lege privind Curtea Constituțională:

• 1997 (Proiectul de lege nr. 97018921-2)
• 1998 (Proiectul de lege nr. 98052983-2)
• 2000 (factura nr. 90056938-3)
• 2000 (Proiectul de lege nr. 4800-3)
• 2007 (Proiectul de lege nr. 488365-4)
• 2017 (Proiectul de lege nr. 316307-7)