Actul constituțional privind drepturile minorităților naționale din Republica Croația ( croată Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina [1] ) este o lege constituțională care definește drepturile minorităților naționale din Croația . În forma actuală, legea a intrat în vigoare la 23 decembrie 2002 [2] . Legea constituțională anterioară privind comunitățile sau minoritățile naționale și etnice a fost adoptată în decembrie 1991 ca o condiție prealabilă pentru recunoașterea internațională a independenței Croației față de Republica Federală Socialistă Iugoslavia .
Legea este subordonată ierarhic Constituției croate și trebuie să o respecte, dar este mai presus de toate legile și reglementările de stat. În plus, au fost adoptate două legi speciale pentru definirea drepturilor privind educația în limbile minoritare și drepturile specifice de utilizare a limbilor minoritare în viața publică ( Legea privind utilizarea limbilor și scripturilor minoritare naționale și Legea educației în Limba și scenariul minorităților naționale [3] ) . În plus, Constituția Croației în sine conține articole legate direct de protecția minorităților naționale și, de asemenea, enumeră minoritățile tradiționale din Croația.
În decembrie 1991, Parlamentul croat a adoptat „Legea constituțională privind drepturile omului și libertățile și drepturile comunităților sau minorităților naționale și etnice din Republica Croația”, care a devenit o condiție prealabilă pentru recunoașterea internațională a Croației [4] .
Încă din zilele Republicii Socialiste Federale Iugoslavia, Croația a moștenit la nivel juridic un nivel relativ ridicat de protecție a drepturilor colective ale minorităților [4] . Totuși, a apărut o problemă cu protecția drepturilor „noilor minorități” sau reprezentanților celorlalte șase națiuni constitutive ale fostului stat ( sârbi , sloveni, bosniaci, macedoneni și muntenegreni) [4] . Situația era deosebit de acută cu sârbii din Croația , care aveau statutul de popor formator de stat în Republica Socialistă Croația [4] .
În 1992, Croația a schimbat legea pentru a acorda dreptul la autonomie politică în zonele în care minoritățile reprezintă de fapt majoritatea populației [4] . Pe lângă dreptul de a avea reprezentanți aleși și drepturi largi la autonomie culturală , legea prevedea acum dreptul de a crea regiuni autonome în locurile în care anumite minorități erau majoritare conform ultimului recensământ iugoslav din 1981 [4] . Cu toate acestea, această prevedere nu a fost niciodată implementată în practică, deoarece teritoriile care îndeplineau condițiile făceau parte din Republica Krajina Sârbă , care era atunci un stat separat, nerecunoscut.
Legea constituțională prevedea două tipuri de control asupra implementării acestuia - controlul internațional și cooperarea în implementarea sa cu regiunile autonome [4] .
În august 1995, după Operațiunea Furtuna, Croația a recâștigat controlul asupra majorității teritoriilor care făceau parte din Krajina sârbească, cu excepția Slavoniei de Est, Baranja și Srem de Vest, care au intrat sub controlul UNTAES . Parlamentul croat a suspendat inițial temporar aplicarea prevederilor legii care acorda dreptul la autonomie politică, ceea ce a atras critici internaționale [4] . Această decizie a fost ulterior anulată.
Una dintre primele premise pentru începerea aderării Croației la Uniunea Europeană a fost adoptarea unei noi legi privind drepturile minorităților naționale.
În conformitate cu Legea constituțională privind drepturile minorităților naționale, minorităților naționale, care reprezintă mai mult de 1,5% din populația totală a Croației (sunt doar sârbi croați ), li se garantează de la unul la trei locuri în parlamentul croat [3] ] . Minoritățile care reprezintă mai puțin de 1,5% din totalul populației (alte popoare) pot alege în total 4 membri ai parlamentului [3] .
Legea interzicea crearea unui district electoral special al Parlamentului al XII-lea al Croației pentru alegerea reprezentanților minorităților naționale [4] .
Nivel regional și localÎn conformitate cu Legea constituțională privind drepturile minorităților naționale, municipiile și orașele în care minoritățile constituie între 5% și 15% au dreptul de a avea un reprezentant în consiliul local [3] . Dacă la nivel local o minoritate reprezintă mai mult de 15% sau la nivel municipal mai mult de 5% din populație, această minoritate are dreptul la reprezentare proporțională în consiliile locale și regionale [3] .
În unitățile administrative în care o minoritate națională are dreptul la reprezentare proporțională în organele reprezentative, aceasta are și dreptul la reprezentare proporțională în organele executive [3] . Minoritățile au dreptul de a alege viceprimari municipali/orașe/orașe sau viceprefecți municipali [3] .
Minoritățile naționale au dreptul la reprezentare proporțională în autoritățile publice și organele judiciare proporțional cu numărul acestora în populația totală a teritoriului în care acest organism își exercită jurisdicția [3] .
Pentru a-și exercita aceste drepturi, reprezentanții minorităților naționale au un drept prioritar la angajare dacă se referă în mod explicit la acest drept în momentul aplicării și când îndeplinesc toate celelalte criterii în mod egal, ca și ceilalți candidați [3] .
Consiliul de Stat pentru Minorități Naționale este un organism umbrelă autonom al minorităților naționale la nivel de stat, care unește instituțiile și protejează interesele minorităților naționale din Croația [5] . Acest organism, care se ocupă de diverse probleme ale minorităților în cadrul Legii constituționale privind minoritățile naționale și al tuturor celorlalte legi referitoare la minoritățile naționale [5] .
Consiliul are dreptul de a propune discuții cu privire la drepturile minorităților naționale în Parlamentul și Guvernul croat, în special în chestiunile legate de aplicarea dreptului constituțional și a legilor speciale care reglementează situația minorităților naționale [5] . Consiliul are dreptul de a da avize și de a face propuneri cu privire la programele posturilor publice de radio și televiziune, precum și propuneri de implementare a măsurilor economice, sociale și de altă natură în regiunile populate în mod tradițional sau predominant de minorități naționale [5] . În plus, Consiliul are dreptul să solicite și să primească datele și rapoartele necesare de la organele de stat și guvernele locale și regionale [5] .
Există trei tipuri de reprezentare în Consiliu. Toți parlamentarii minoritari sunt automat membri ai Consiliului. Al doilea grup, format din cinci membri, reprezintă reprezentanți ai minorităților naționale din comunitatea profesională, culturală, religioasă și științifică și reprezentanți ai asociațiilor minoritare desemnați de Guvern la propunerea asociațiilor, persoanelor juridice și cetățenilor aparținând minorităților naționale [5] . Al treilea grup este format din reprezentanți ai Consiliului pentru Minorități Naționale, care include șapte membri [5] .
Consiliul Național Sârb ( Cro. Srpsko narodno vijeće , sârb. Kir. Srpsko narodno vijeće ) este un organism politic reprezentativ, consultativ și de coordonare care acționează ca organism autonom și instituție de autonomie culturală pentru sârbii din Croația în chestiuni legate de drepturi și identitate culturală [6] [7] . Accentul Consiliului îl reprezintă drepturile omului, drepturile civile și naționale, precum și problemele de identitate, participare și integrare a sârbilor croați în societatea croată [7] . Consilii la nivel regional există în orașul Zagreb și în toate județele, cu excepția Krapina-Zagorsk [8] .
Consiliul Unit al MunicipiilorAlături de Consiliul Național Sârb, interesele comunității etnice sârbe din județele Osiech-Baran și Vukovar-Srem sunt reprezentate suplimentar de Consiliul Comun al Municipalităților, un organism sui generis creat pe baza Acordului Erdut . Organizația funcționează ca organism național de coordonare în aceste două județe.
Guvernul adoptă planuri de acțiune pe doi ani pentru punerea în aplicare a legii constituționale. Astfel, pentru implementarea Planului de acțiuni pentru 2011-2013, guvernul a alocat 143.704.348 kuna croate [9] .
Cu ocazia celei de-a zece ani de la adoptarea Legii Constituționale, Forumul Democrat Sârb a transmis o declarație în care susținea că legea servește doar la întărirea elitelor minoritare și nu întărește efectiv drepturile minorităților naționale [10] . În opinia acestora, Legea Constituțională este doar un ansamblu de urări de bine și standarde europene, care, în implementarea lor, întâmpină constant obstacole din partea statului și la nivel local [10] . Aceștia adaugă că Consiliile Minorităților Naționale nu și-au îndeplinit rolul și au devenit organisme fără putere reală în comunitățile locale, iar Consiliul Minorităților Naționale a devenit o instituție politizată prin care elitele minoritare își modelează propriile interese, și nu interesele. a comunităților minoritare pe care le reprezintă [10] .
În 2011, Curtea Constituțională Croată a anulat o prevedere din lege care garanta că minoritatea sârbă avea dreptul la trei locuri parlamentare [11] . Această prevedere a fost adoptată anterior ca un compromis între o parte a reprezentanților comunității sârbe și guvernul lui Jadranka Kosor după ce guvernul a introdus drepturi de vot duble pentru toate minoritățile, cu excepția sârbilor [11] . Curtea a subliniat că nimeni nu poate garanta numărul de locuri în parlament, dar guvernul poate introduce drepturi de vot duble pentru toate minoritățile într-o circumscripție specială pentru minorități și o circumscripție teritorială obișnuită [11] .