Planul Național Anticorupție este un document programatic sistemic care vizează combaterea și prevenirea corupției, aprobat de Președintele Federației Ruse pentru o perioadă de doi ani. Aprobat pentru prima dată de Președintele Federației Ruse D. A. Medvedev la 31 iulie 2008 Eliberat de 7 ori - în 2008, 2010, 2012, 2014, 2016, 2018, 2021 Președintele Federației Ruse V.V. Putin 16 august 2021
Planul de acțiune anticorupție este întocmit de Consiliul Prezidențial Anticorupție , care există din 2008 și are o funcție consultativă. Acesta include asistenți prezidențiali Anatoly Seryshev și Dmitri Shalkov , președintele Camerei de Conturi Alexei Kudrin și alții. Sarcina principală a consiliului este de a elabora propuneri trimise președintelui Federației Ruse care sunt legate de combaterea corupției în Rusia.
O mare parte din documentul actual este o continuare a planurilor naționale anterioare. Actualul document constă din 25 de paragrafe și o listă de recomandări și îndemnuri pentru a oferi o bază legală pentru implementarea planului.
D. A. Medvedev a anunțat pentru prima dată necesitatea dezvoltării unui astfel de plan în timpul vizitei sale la Nijni Novgorod din februarie 2008 [1] Primul plan a fost elaborat de către Consiliu sub președintele Federației Ruse pentru Combaterea Corupției și prezentat Președintelui Federației Ruse. la 25 iulie 2008 de către șeful Administrației sale S. E. Naryshkin [2] .
sarcini
Procuratura Generală a Federației Ruse a fost însărcinată să întărească supravegherea asupra respectării legislației Federației Ruse privind protecția persoanelor care raportează fapte de corupție în urma urmăririi penale și încălcarea drepturilor și intereselor lor legitime. Guvernul și Prezidiul Consiliului Anticorupție au fost însărcinați să elaboreze un proiect de lege pentru a proteja avertizorii de eventuale acțiuni ilegale. Planul prevede, de asemenea, cercetări interdisciplinare privind organizarea și tacticile de protecție a avertizorilor. Nu există protecție pentru solicitant în versiunile anterioare ale planului.
De la primul Plan național adoptat în 2008, măsurile de soluționare a conflictelor de interese au fost unul dintre domeniile cheie ale documentului. În versiunea actuală , Guvernul Federației Ruse este instruit să ia măsuri pentru a preveni conflictele de interese între angajații și angajații corporațiilor (companiilor) de stat și organizațiilor înființate pentru a asigura activitățile organelor statului federal. Plenipotențiarii președintelui Federației Ruse din districtele federale sunt instruiți să se asigure că angajații de stat și municipali respectă restricțiile și interdicțiile, cerințele pentru prevenirea sau reglementarea conflictelor de interese.
Actualul plan prevede măsuri destul de extinse pentru educația generală și profesională anticorupție. Pe baza Academiei Ruse de Economie Națională și Administrație Publică sub Președintele Federației Ruse , vor fi organizate seminarii de specialitate pentru profesorii instituțiilor de învățământ care implementează programe educaționale pe teme anticorupție.
Programul de pregătire pentru licențiați în specialitatea „Management de stat și municipal” ar trebui să cuprindă ciclul de formare „Anticorupție”. De asemenea, Guvernul Federației Ruse și Prezidiul Consiliului din subordinea Președintelui Federației Ruse pentru Combaterea Corupției vor trebui să asigure în mod centralizat formarea avansată a funcționarilor publici federali, ale căror responsabilități includ participarea la combaterea corupției.
Organizațiile publice și partidele politice sunt încurajate să-și continue munca pentru crearea unei atitudini intolerante față de comportamentul corupt în societate.
Uniunea Rusă a Industriașilor și Antreprenorilor , organizația publică integrală rusă „Rusia de afaceri” și „Sprijinul Rusiei”, Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse li se recomandă să dezvolte și să implementeze un set de măsuri în implementarea internațională. tranzacții comerciale, implementează sarcinile de introducere a măsurilor anticorupție în aceste organizații și desfășoară cursuri pe teme anticorupție cu managerii și angajații organizațiilor.
Institutul de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse a fost numit ca institut oficial de cercetare pentru combaterea corupției . Pe baza unei instituții de cercetare, se va desfășura cercetări științifice interdisciplinare asupra diferitelor aspecte teoretice ale infracțiunilor de corupție, pe baza legislației Federației Ruse și a practicii de aplicare a acesteia.
Lobby -ul a fost unul dintre punctele cheie ale Planului de-a lungul întregii perioade de existență. În Planul Naţional pentru 2008-2009. Ministerul Justiției al Federației Ruse a fost însărcinat să prezinte înainte de 1 octombrie 2010 Prezidiului Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru Combaterea Corupției o propunere privind oportunitatea formării unei instituții de lobby în Federația Rusă. În actualul Plan național, Guvernul Federației Ruse este însărcinat să „face propuneri privind crearea unui cadru legal de reglementare pentru activitățile cetățenilor și organizațiilor de promovare a intereselor unui grup social sau ale unui individ în organele de stat și municipale, pentru de a lua decizia cea mai favorabilă pentru acest grup social sau acest individ (lobby), inclusiv propunerile de pregătire privind atribuirea normativă către organul executiv federal relevant a funcției de dezvoltare și implementare a măsurilor pentru introducerea consecventă a institutului de lobby în practică și privind consolidarea personalului corespunzătoare din acest domeniu de activitate”.
Planul Național Anticorupție 2016-2017 a fost foarte apreciat de comisia relevantă a Dumei de Stat . În special, șeful Comitetului pentru Securitate și Anticorupție al Dumei de Stat a Federației Ruse I.A. Yarovaya , menționând că Planul național este punerea în aplicare a Strategiei de securitate națională a Federației Ruse, aprobată de președintele Federației Ruse la sfârșitul anului 2015 , unde corupția este definită ca principalul obstacol în calea dezvoltării durabile a Rusiei.
Un alt punct de vedere este exprimat de președintele Comitetului Național Anticorupție Kirill Kabanov: „Astăzi suntem deja confruntați cu faptul că mulți lideri fie nu înțeleg, fie nu citesc planul național. La consiliul de experți, voi vorbi despre cerințe stricte pentru întărirea măsurilor de control. Este necesar să se pregătească liderii regiunilor pentru faptul că trebuie să redacteze planuri specifice, și nu planuri formale, intradepartamentale, regionale, municipale. În continuare, trebuie să ne continuăm activitatea, inclusiv în ceea ce privește expertiza anticorupție, să o aducem în conformitate cu cerințele și să facem suficient de ușor de înțeles expertiza anticorupție a actelor legislative. Voi vorbi și despre necesitatea studierii practicilor de implementare, a specificului aplicării planului național. S-a introdus Declarația măsurilor anticorupție, dar inițiativa este destul de greu de implementat, așa că este necesar să se pregătească, și să nu se introducă multe măsuri rapid și necugetat” [3] .
Unii cercetători constată o încălcare a principiului separării puterilor, adică. disponibilitatea instrucțiunilor directe către autoritățile executive și instanțe. Aceștia își exprimă îngrijorarea cu privire la lipsa de clarificări cu privire la motivele pentru care rapoartele întocmite de Consiliul Judecătorilor și Curtea Supremă ar trebui să fie transmise Administrației Președintelui Federației Ruse . Astfel, există riscul ca aceste activități să fie percepute ca consultative și opționale.
În plus, în 2016, spre deosebire de anii precedenți, în „Planul național de combatere a corupției 2016-2017” nu există informații și măsuri menite să protejeze avertizorii de corupție. Înainte de aceasta, Ministerul Muncii a elaborat până în februarie 2015 un proiect de lege „Cu privire la protecția persoanelor care au raportat infracțiuni de corupție împotriva urmăririi penale și încălcarea drepturilor și intereselor lor legitime”. Cu toate acestea, planul din 2016 nu oferă nici un pas suplimentar pentru protejarea reclamantului împotriva corupției, ceea ce crește riscurile de agravare a situației actuale.
În „Planul național anticorupție 2016-2017” nu există un mecanism de monitorizare și evaluare a caracterului complet al punerii în aplicare a prevederilor sale, ceea ce ar putea reduce eficacitatea sa globală.
Actualul „Plan național anticorupție 2018-2020” pentru prima dată realizat cu așteptarea de trei ani. Acest document se concentrează din nou pe problema conflictului de interese, extinzând cercul persoanelor și mecanismelor de control, subliniind importanța abordării acestei forme particulare de corupție.
Monitorizarea implementării măsurilor prevăzute în Planul național anticorupție 2018-2020 este încredințată unui grup de lucru special creat, al cărui raport trebuie analizat în fiecare an. Consiliul pentru Combaterea Corupției, sub președintele Federației Ruse, își asumă responsabilitatea pentru crearea grupului de lucru .
Activitățile de legiferare privind legislația anticorupție, conform Planului național, ar trebui să fie efectuate de Cabinetul de Miniștri, care, până la 1 noiembrie 2018, trebuie să prezinte proiecte de legi federale Dumei de Stat a Federației Ruse . Aceste acte legislative ar trebui să se aplice angajaților de stat și municipali și să conțină unele interdicții, restricții și cerințe stabilite în scopul combaterii corupției.
Obiectivul principal al acestor proiecte este îmbunătățirea standardelor anticorupție pentru funcționarii de stat și municipali, precum și pentru persoanele „care dețin funcții în corporații (companii) de stat, fonduri nebugetare de stat și companii de drept public, organizații create pentru îndeplinirea sarcinilor atribuite. către organele statului federal” .
Proiectele de lege elaborate de Cabinetul de Miniștri ar trebui să conțină îmbunătățirea măsurilor de responsabilitate în raport cu funcționarii „pentru nerespectarea interdicțiilor, restricțiilor și cerințelor stabilite în vederea combaterii corupției”. Separat, președintele Federației Ruse V.V. Putin a subliniat necesitatea îmbunătățirii și a procedurii de primire a cadourilor pentru anumite categorii de angajați de stat și municipali.
Până la 1 februarie 2019, așa cum a menționat președintele Federației Ruse, Cabinetul de Miniștri trebuie să introducă un alt pachet de amendamente la legislația existentă. În special, pare necesară definirea „cazurilor în care nerespectarea interdicțiilor, restricțiilor și cerințelor stabilite în scopul combaterii corupției din circumstanțe de forță majoră” nu va avea consecințe juridice. Cabinetul de Miniștri ar trebui să elaboreze criterii conform cărora nerespectarea interdicțiilor, restricțiilor și cerințelor anticorupție să fie tratată ca infracțiuni minore de corupție care implică demiterea din serviciu. De asemenea, se așteaptă ca inițiativele să ajute la identificarea circumstanțelor „de atenuare sau agravare a răspunderii pentru nerespectarea interdicțiilor, restricțiilor și cerințelor și să ia în considerare astfel de circumstanțe atunci când se aplică o sancțiune”.
O caracteristică specială a actualului Plan național este recomandarea șefului statului către Adunarea Federală . Se presupune că, până la 1 decembrie 2018, parlamentul ar trebui să elaboreze un mecanism legal pentru stabilirea și stabilirea procedurii de ținere la răspundere a membrilor ambelor camere, Consiliului Federației și Dumei de Stat pentru neluarea măsurilor de prevenire și soluționare a conflictelor de interes, precum și alte cerințe ale legislației anticorupție a Federației Ruse.
Documentul prevede implicarea membrilor Curții Supreme în lupta împotriva corupției : aceștia trebuie să „pregătească propuneri de îmbunătățire a procedurii de prevenire și soluționare a conflictelor de interese care apar în exercitarea atribuțiilor judecătorilor”. În special cu participarea cetățenilor și a persoanelor juridice de care membrii instanței sau judecătorul însuși, rudele apropiate sau alte persoane apropiate sunt legați prin obligații financiare sau de altă natură.
Președintele Federației Ruse intenționează să primească personal rapoarte de la Procuratura Generală cu privire la rezultatele inspecțiilor privind conformitatea cu cerințele legislației privind prevenirea conflictelor de interese și alte măsuri anticorupție.
Șeful statului a transmis Ministerului Muncii și Protecției Sociale o recomandare de a pregăti în termen de o lună recomandări metodologice privind tragerea la răspundere a funcționarilor publici pentru neluarea măsurilor de prevenire și (sau) soluționare a conflictelor de interese. În plus, Ministerul Muncii, împreună cu Procuratura Generală , ar trebui să pregătească o revizuire a practicii de aplicare a legislației anticorupție pentru a preveni conflictele de interese la fiecare șase luni și să o distribuie „între agențiile și organizațiile guvernamentale federale interesate”.
Guvernul Federației Ruse, conform Planului Național Anticorupție, trebuie să ia măsuri suplimentare pentru a preveni infracțiunile de corupție ale funcționarilor. Până la 1 octombrie 2018, Guvernul , împreună cu Parchetul General și Curtea Supremă, sunt obligați să ia în considerare problema necesității unor măsuri legislative suplimentare care să poată preveni și soluționa conflictele de interese luate de persoanele care dețin funcții de stat și municipale.
La rândul lor, Cabinetul de Miniștri și Procuratura Generală sunt însărcinate cu elaborarea unei soluții la problema impunerii răspunderii administrative pentru încălcarea cerințelor legislației anticorupție a Federației Ruse referitoare la prevenirea și soluționarea conflictelor de interese . Guvernul ar trebui să „pregătească propuneri de modificare a chestionarului pe care trebuie să îl depună persoanele care candidează pentru posturi în serviciul civil de stat sau municipal, cu privire la indicarea în acesta a informațiilor despre soții fraților și surorilor lor și despre frații și surorile soților acestora. , pentru a identifica un posibil conflict de interese.”
În plus , Guvernul ar trebui să monitorizeze regulat implementarea măsurilor de prevenire sau soluționare a conflictelor de interese.
Actualul plan prevede necesitatea elaborării unor propuneri de extindere a listei proprietăților funcționarilor supuse sechestrului către bugetul de stat, dacă există dovezi că achiziționarea acestuia a fost făcută ilegal sau într-un mod care este contrar legislației anticorupție în limba rusă. Federaţie.
Șeful statului obligă Parchetul General , împreună cu Administrația Președintelui Federației Ruse și Curtea Supremă , să pregătească până în noiembrie anul curent un proiect de lege care să stabilească controlul asupra cheltuielilor persoanelor suspectate sau acuzate de săvârșirea infracțiunilor care conțin corupție. temeiuri, precum și măsuri specifice de transferare a bunurilor sechestrate către stat.
Documentul actual conține măsuri de abordare a comportamentului corupt în educație și cercetare. De exemplu, dreptul la sprijin material pentru organizațiile care s-au remarcat prin activitățile cele mai de succes în educația anticorupție a cetățenilor, popularizarea luptei împotriva corupției și acoperirea științifică a problemei măsurilor anticorupție. În plus, Ministerul Justiției și alte departamente relevante ar trebui să monitorizeze activitățile ONG-urilor , „ale căror carte prevăd participarea la combaterea corupției și să analizeze conformitatea activităților lor cu obiectivele declarate”.
Ministerului Culturii i se încredințează datoria de a populariza lupta împotriva corupției, în special de a atrage „cei mai competenți specialiști în domeniul reclamei, mass-media și relațiilor publice pentru a crește calitativ eficiența publicității sociale, ceea ce contribuie la formarea de respingere a tuturor formelor de corupție din societate”. De asemenea, aceștia sunt însărcinați cu dezvoltarea de noi mijloace de influențare a populației pentru a forma o atitudine negativă față de corupție și consecințele asociate acesteia. Raportul de progres este așteptat până la 1 decembrie 2018.
Planul Național Anticorupție 2018-2020 conține o propunere privind posibilitatea de a face audieri publice în implementarea achizițiilor publice în valoare de 50 de milioane de ruble și a achizițiilor municipale de 5 milioane de ruble obligatorii.
Șeful statului dă instrucțiuni Guvernului Federației Ruse , și în special Cabinetului de Miniștri, să elaboreze până la 1 februarie 2019 un raport care să conțină informații cu privire la fezabilitatea audierilor publice obligatorii referitoare la „achizițiile de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea statului. sau nevoile municipale, dacă prețul inițial (minimum ) al contractului este de 50 de milioane de ruble, respectiv 5 milioane de ruble.
În plus, documentul exprimă necesitatea până la 1 septembrie 2019 de a rezolva problema oportunității introducerii unei interdicții privind implicarea în executarea contractelor de stat și municipale a companiilor subcontractante controlate de funcționari, „precum și soții acestora, aproape rudele și alte persoane apropiate” responsabile de aceste contracte.
După cum se raportează în plan , Procuratura Generală al Federației Ruse poate fi împuternicită să țină un registru al companiilor trase la răspundere în temeiul articolului 19.28 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (remunerarea ilegală în numele unei persoane juridice) cu plasarea acestor date într-un sistem informațional unificat pentru achizițiile publice.
În ceea ce privește achizițiile publice, sunt stabilite cerințe suplimentare pentru clienți și antreprenori, care sunt menite să elimine riscul de infracțiuni de corupție și conflicte de interese. De asemenea, se urmărește întărirea controlului asupra activităților angajaților de stat și municipali responsabili cu desfășurarea „pentru a exclude aplicarea nerezonabilă a sancțiunilor (amenzi, penalități) furnizorilor (antreprenori, executanți).”
În ciuda disponibilității tehnicilor moderne anticorupție stabilite în Planul Național Anticorupție, experții constată absența unor pârghii reale de influență asupra corupției, implementarea nominală a cerințelor cuprinse în document de către majoritatea autorităților executive federale. Astfel, ei evidențiază următoarele puncte slabe ale Planului Național Anticorupție:
Astfel, există o abordare formală a soluționării problemei răspândirii corupției în Rusia, absența unei abordări serioase și a dorinței din partea redactatorilor Planului și a executorilor acestuia, absența unei monitorizări reale a implementării planului. punctele planului și, în consecință, o îmbunătățire calitativă a stării de fapt în țară. Cererea populației pentru rezolvarea problemei corupției continuă să fie ridicată, precum și menținerea Rusiei a poziției țării care luptă ineficient împotriva corupției, după cum se poate observa din ratingurile internaționale [4] .
De exemplu, Planul național prevedea impunerea de obligații conducătorilor organelor executive federale până la 1 iulie 2014 de a-și prezenta propuneri pentru monitorizarea implementării punctelor planului, precum și măsuri specifice pentru atingerea obiectivelor proiect.
Cele mai eficiente din punctul de vedere al experților sunt planurile anticorupție elaborate de Rosfinmonitoring , Ministerul Dezvoltării Economice și Serviciul Federal Antimonopol , cele mai neelaborate sunt foile de parcurs ale Serviciului Federal de Migrație , Ministerul Industriei și Comerțului. și Serviciul de Supraveghere Financiară și Bugetară .
Ca urmare a monitorizării activității autorităților de stat și municipale, condusă de un grup de lucru condus de președintele Comitetului Național Anticorupție Kirill Kabanov, s-a constatat că doar 39 din 63 de autorități federale au publicat ordine de aprobare a măsurilor anticorupție. planurile de pe site-urile lor web și chiar și acestea au fost de fapt anulate din modelul de plan anticorupție fără a ține cont de riscurile specifice inerente unui anumit departament. Măsurile anticorupție planificate acolo nu sunt legate de date precise, executorii acestora nu sunt determinați, iar responsabilitatea personală a funcționarilor pentru neîndeplinirea acestora nu este prevăzută. În general, acțiunile sunt cu jumătate de inimă, neafectând cauzele fundamentale ale apariției și înrădăcinii corupției în țară.