„Formatul 14+1 este un format de cooperare între China și țările din Europa Centrală și de Est: Albania , Bosnia și Herțegovina , Bulgaria , Croația , Cehia , Ungaria , Grecia , Macedonia , Muntenegru , Polonia , România , Serbia , Slovacia . și Slovenia . Grecia s-a alăturat în 2019 [1]. Această cooperare este predominant de natură comercială, economică și investițională, dar în același timp acoperă și probleme de relații în domeniul culturii, turismului, științei și educației.
Principalul organism care coordonează activitățile în cadrul formatului este Secretariatul [2] situat la Beijing . În plus, fiecare dintre cele 14 țări europene participante are propriul său coordonator național. Organismele suplimentare care oferă cooperare în cadrul formatului includ așa-numitele „puncte focale”: Centrul de coordonare pentru logistică din Riga [3] și Centrul de coordonare pentru cooperarea culturală din Macedonia .
Liderii celor 14 țări participante se adună în mod regulat la summit-urile anuale care au loc pe teritoriul uneia dintre țările membre ale formatului. Primul summit a avut loc în 2012 la Varșovia . La acest summit, China a prezentat o strategie cuprinzătoare pentru construirea relațiilor cu țările din Europa Centrală și de Est - „China’a Douăsprezece măsuri pentru promovarea cooperării prietenoase cu țările din Europa Centrală și de Est”. Măsurile propuse au inclus: crearea unei linii speciale de credit de 10 miliarde USD pentru finanțarea proiectelor de infrastructură, dezvoltarea tehnologiilor înalte și o „economie verde”); înființarea unui fond de cooperare investițională; oferirea țărilor din Europa Centrală și de Est cu 5.000 de burse pentru studenți pentru a studia în China; intensificarea cooperării în domeniul turismului, educației și culturii; alocarea Chinei de 2 miliarde de yuani anual pentru finanțarea contactelor academice între institutele de cercetare ale țărilor participante; organizarea periodică a forumurilor comune ale liderilor politici etc.
În 2013, liderii șefilor de stat s-au întâlnit la București , în 2014 - la Belgrad , în 2015 - la Suzhou , în 2016 - la Riga , în 2017 - la Budapesta , în 2018 - la Sofia. Pe lângă întâlnirile la nivel înalt, formatul include întâlniri regulate ale șefilor de guvern, un forum de afaceri, întâlniri ale coordonatorilor naționali și întâlniri ale miniștrilor transporturilor.
Interacțiunea dintre China și țările din Europa Centrală și de Est a adus rezultate impresionante. În primul rând, volumul comerțului reciproc a crescut semnificativ: de exemplu, dacă în 2010 se ridica la 43,9 miliarde de dolari [4] , atunci în 2017 se ridica la 67,98 miliarde de dolari. Volumul investițiilor chineze în țările participante la format, conform datelor pentru 2016, s-a ridicat la 8 miliarde de dolari. Datorită acestor bani au fost implementate proiecte de infrastructură de anvergură: calea ferată de mare viteză Budapesta-Belgrad (până acum pe teritoriul sârb), autostrada E763 din Serbia etc. Se mai poate vorbi despre progrese semnificative în dezvoltarea cooperării turistice. : din 2012 până în 2017 din China au lansat 6 noi zboruri directe către țările din Europa Centrală și de Est, iar numărul de turiști chinezi din aceste țări a crescut de la 280.000 la 930.000 de persoane.
Foste țări participante la format:
Lituania - din martie 2021.
Letonia - din august 2022.
Estonia - din august 2022.
Formatul 14+1 este unic prin faptul că este, de fapt, singurul exemplu de interacțiune de politică externă între un întreg grup de țări europene și o putere extraregională (China) desfășurată în afara cadrului Uniunii Europene. De obicei, fără excepție, toate statele membre ale UE dezvoltă o poziție coordonată asupra oricăror probleme cheie de politică externă la nivelul Consiliului European și la nivelul miniștrilor de externe. În special, există o abordare unitară a problemei sancțiunilor împotriva Rusiei, a relațiilor din cadrul Parteneriatului Estic și așa mai departe. Dacă vorbim despre China, atunci există un mecanism de „parteneriat strategic” între Imperiul Celest și UE , care implică întâlniri regulate la nivel înalt și cooperare avansată pe o gamă largă de probleme. Formatul „14+1” implică de fapt interacțiunea cu China, ocolind instituțiile și practicile paneuropene de politică externă, prin urmare, așa cum notează cercetătorii Yu. D. Zhdanova și I. A. Istomin, această inițiativă „lucrează în mod obiectiv la fragmentarea spațiului pan-european” [ 5] și „reproduce în esență experiența interacțiunii Beijingului cu țările în curs de dezvoltare din Africa și America Latină”.
Formatul 14+1 este criticat în Europa în primul rând pentru că, potrivit multor observatori, această inițiativă vizează distrugerea unității Uniunii Europene în domeniul politic. Din acest punct de vedere, cooperarea economică avansată a statelor membre UE din Europa Centrală și de Est cu China face ca aceste țări să cedeze, într-o măsură sau alta, presiunii de politică externă a Imperiului Celest, care subminează coeziunea Asociația de integrare europeană și capacitatea de a acționa ca un „front unit” în relațiile cu China . Cel mai frapant exemplu este votul din 2016 în Consiliul UE cu privire la problema condamnării activității chineze în Marea Chinei de Sud: 4 țări membre - Ungaria , Grecia , Croația și Slovenia au blocat împreună adoptarea declarației finale, susținută într-o confruntare. ton spre Beijing. În plus, țările din Europa Centrală și de Est au blocat în mod repetat adoptarea declarațiilor de condamnare a încălcărilor drepturilor omului în China. De aceea, politica RPC atunci când implementează interacțiunea în acest format este adesea numită „împărțiți și cuceriți” [6] .
În plus, există în mod evident o distribuție inegală a beneficiilor din construirea de parteneriate economice și de investiții cu China. Cele 5 țări din afara UE beneficiază cel mai mult de formatul 14+1: Serbia , Muntenegru , Albania , Bosnia și Herțegovina și Macedonia . Din 2012, datorită investițiilor chineze în aceste țări, au fost implementate proiecte de infrastructură în valoare totală de 6 miliarde de euro. În special, au fost construite autostrăzi în Serbia și Muntenegru, iar tronsonul de cale ferată Belgrad-Subotica (parte a autostrăzii Belgrad-Budapesta). Este planificată crearea de centrale electrice pe cărbune în Serbia și Bosnia și Herțegovina [7] . Un astfel de interes activ al acestor țări pentru investițiile din RPC se explică în primul rând prin faptul că aceste țări nu au aderat încă la Uniunea Europeană și nu pot profita de oportunitățile acesteia pentru a-și finanța propriile nevoi de infrastructură. În ceea ce privește celelalte țări din format, care sunt doar membre ale UE, cooperarea lor investițională cu China se dezvoltă extrem de slab și, după cum notează Dmitri Belyakov, expert la centrul analitic SONAR-2050, niciunul dintre proiectele de infrastructură propuse de China au depășit speculațiile mass -media, declarațiile politice sau memorandum -urile ” [8] . Acest lucru se datorează faptului că este mult mai ușor și mai profitabil pentru statele membre UE să primească împrumuturi avantajoase pentru implementarea proiectelor de infrastructură de la Bruxelles decât de la Beijing.