O stare de urgență este un regim juridic special care este introdus într-o țară sau în regiunile sale individuale pentru a proteja împotriva unei amenințări interne emergente. Starea de urgență presupune restrângerea drepturilor și libertăților cetățenilor și persoanelor juridice, precum și impunerea unor obligații suplimentare asupra acestora.
În același timp, starea de urgență, care este introdusă în caz de revolte sau ciocniri violente, o tentativă de lovitură de stat, un dezastru natural sau un dezastru provocat de om, ar trebui să fie distinsă de statul de drept marțial, care este introdus în cazul a agresiunii externe.
Procedura de introducere și ridicare a stării de urgență în Rusia este reglementată de legea constituțională federală din 30 mai 2001 nr. 3-FKZ „Cu privire la starea de urgență” [1] , care a înlocuit legea din 1991 cu același nume.
Anterior, Duma de Stat a făcut mai multe încercări de a pregăti și adopta o lege, în special în perioada stării de urgență pe o parte a teritoriului Osetiei de Nord și Ingușetiei ( 1992-1995 ) , dar niciuna dintre aceste încercări nu a avut succes.
În Rusia, după prăbușirea URSS, nu a fost introdusă starea de urgență la nivel federal.
La 9 noiembrie 1991, președintele Boris Elțin a introdus starea de urgență în Ceceno-Ingușeția , unde Dzhokhar Dudayev a semnat un decret privind independența de stat a Ceceniei [2] . Cu toate acestea, Sovietul Suprem al RSFSR a refuzat să aprobe acest decret și deja pe 11 noiembrie, starea de urgență a fost încetată [3] .
La 2 noiembrie 1992, Elțin a declarat stare de urgență în Ingușeția și Osetia de Nord, unde a izbucnit un conflict etnic . Ca și în Cecenia cu un an mai devreme, aici a fost introdus un ordin special de administrație și a fost numită o administrație temporară. Viceprim-ministrul federal Georgy Khizha a devenit șeful administrației interimare , iar șeful Comitetului de Stat pentru Situații de Urgență, Serghei Șoigu , a devenit adjunctul său [4] .
La 31 martie 1993 a fost ridicată starea de urgență în Osetia de Nord și Ingușeția. În schimb, președintele a introdus stare de urgență în părți din districtul Prigorodny din Osetia de Nord și districtul Nazranovsky din Ingușetia și în zonele adiacente [5] , care a fost apoi extinsă de mai multe ori. Cu toate acestea, la începutul anului 1995, Consiliul Federației a refuzat să autorizeze o altă prelungire a acestui regim, acesta fiind anulat până la 15 februarie 1995 [6] .
Între 3 octombrie și 4 octombrie 1993, Elțin a declarat stare de urgență la Moscova pentru a suprima protestatarii împotriva dispersării Sovietului Suprem .
O stare de urgență în Rusia este introdusă de către președinte în condițiile prevăzute de legea „Cu privire la starea de urgență”, cu o notificare imediată a acesteia către Consiliul Federației și Duma de Stat .
Noua lege „Cu privire la starea de urgență” introduce conceptul de scopuri și circumstanțe ale introducerii stării de urgență. O stare de urgență este introdusă pentru „eliminarea circumstanțelor care au servit ca bază pentru introducerea stării de urgență, pentru a asigura protecția drepturilor și libertăților omului și civil și pentru a proteja ordinea constituțională a Federației Ruse” (articolul 2) .
O stare de urgență este introdusă numai în prezența unor circumstanțe care reprezintă o „amenințare imediată la adresa vieții și securității cetățenilor sau a ordinii constituționale a Federației Ruse”, și poate fi introdusă numai de președintele Federației Ruse. Aceste motive se împart în două categorii:
Starea de urgență este introdusă prin decret prezidențial în toată Rusia pentru o perioadă de cel mult 30 de zile sau în anumite zone pentru o perioadă de cel mult 60 de zile, cu dreptul de a le prelungi printr-un nou decret prezidențial. Când obiectivele introducerii stării de urgență sunt atinse, aceasta este anulată - total sau parțial.
Decretul prezidențial privind introducerea stării de urgență nu necesită aprobarea prealabilă a conducerii entităților constitutive ale Federației, însă trebuie aprobat de Consiliul Federației „în cel mai scurt timp posibil”, în termen de 72 de ore de la momentul respectiv. decretul a fost promulgat. Un decret neaprobat de Consiliul Federației în aceste 3 zile devine automat nul. Un decret prezidențial de prelungire a stării de urgență necesită aceeași aprobare din partea Consiliului Federației.
În același timp, decretul este supus nu numai publicării oficiale imediate, ci și publicării imediate la radio și televiziune.
Starea de urgență este asigurată în principal de organele de afaceri interne și de sistemul penitenciar, agențiile federale de securitate, garda națională și salvatorii. În cazuri excepționale, este permisă implicarea armatei - restricționarea intrării, protejarea infrastructurii critice, separarea părților în conflict, suprimarea activităților grupurilor armate ilegale și eliminarea situațiilor de urgență și salvarea oamenilor. În același timp, toate trupele din zona de stare de urgență sunt transferate în subordinea operațională a unei singure agenții federale.
Decretul prezidențial privind introducerea stării de urgență ar trebui să conțină „o listă exhaustivă a restricțiilor temporare ale drepturilor și libertăților cetățenilor Federației Ruse, cetățenilor străini și apatrizilor, drepturilor organizațiilor și asociațiilor publice”.
Legea „Cu privire la starea de urgență” prevede trei grupuri de restricții temporare pe care președintele le poate impune [7] :
1. Restricții generale:
2. Restricții în caz de revolte sau tentative de lovitură de stat:
3. Restricții în caz de dezastre naturale sau provocate de om:
În același timp, sunt presupuse salariile rezidenților mobilizați, compensații pentru bunurile uzate. Înființarea instanțelor de urgență sau a procedurilor accelerate este interzisă, sistemul judiciar și parchetul funcționează în aceeași formă. Este interzisă extinderea utilizării forței fizice, a mijloacelor speciale și a armelor.
Legea privind starea de urgență prevede trei opțiuni de management în cazul stării de urgență. Prima, de bază, presupune crearea unui birou de comandant [8] . Al doilea și al treilea se numesc „management special” și sunt introduse în condiții deosebit de dificile [9] .
Atunci când se introduce starea de urgență, nu se organizează alegeri și referendumuri, iar atribuțiile autorităților alese, organelor locale de autoguvernare și funcționarilor din zona stării de urgență se extind automat. Dacă regimul este introdus în toată țara, Consiliul Federației și Duma de Stat continuă să funcționeze pe toată perioada de valabilitate a acestuia.
Președintele numește un comandant în zona aflată în stare de urgență, care conduce forțele de ordine și militare care asigură starea de urgență, stabilește procedura de implementare a restricțiilor impuse sau propune Președintelui introducerea altora suplimentare, precum și participă la lucrările oricărui organism de stat sau local de pe teritoriul său. Pentru a coordona acțiunile diferitelor forțe și mijloace, comandantul poate crea un cartier general operațional comun.
Legea prevede posibilitatea introducerii „administrației speciale” a teritoriului unde a fost declarată starea de urgență, după un avertisment corespunzător adresat de președinte populației și funcționarilor autorităților de stat ale entității constitutive a Federației Ruse și locale. guvernele care operează pe acest teritoriu.
Autoritatea specială temporară de administrare a teritoriului își asumă competențele autorităților regionale și locale, în totalitate sau în parte. Șeful acestui organism este numit de președinte, iar comandantul devine primul adjunct al acestuia.
Organul federal de conducere înlocuiește organismul special temporar dacă nu și-a îndeplinit sarcinile. Seful acestuia este numit si de presedinte, iar comandantul devine si primul adjunct al acestuia. În același timp, organismul federal își asumă pe deplin competențele autorităților regionale și locale.