Bill ( în engleză bill ; din limba latină mijlocie libellus ) - un cuvânt care însemna inițial un manuscris , o scrisoare și mai târziu a primit un sens foarte divers în limbajul juridic englez: a început să însemne diverse lucrări legate de administrație, comerț , proceduri judiciare etc. Prin proiect de lege se înțelege, în general, o propunere de emitere a unei noi legi sau regulament, introdusă într-una dintre camere, sau, în sensul cel mai larg, legea sau regulamentul în sine.
De asemenea, scrisorile de împrumut se numesc scrisori de schimb B. - V. de schimb , cambii de vânzare pentru bunuri mobile , la finalizarea cărora, conform legislației engleze, dreptul de proprietate trece imediat cumpărătorului - B. de vânzare , factură și pictură de mărfuri expediate - V. de încărcare ; inculpare - B. de inculpare ; plângere judecătorească - B. de plângere , cazier - B. de cancelarie . Atunci când un mare juriu constată că o acuzație penală cunoscută este supusă judecății, publică așa-numitul B. adevărat , în caz contrar, recunoaște acuzația ca nefondată (Negăsit). În vechile proceduri juridice engleze, în cazurile în care judecătorul, în prezentarea incorect a cauzei în fața juriului , din greșeală sau cu intenție, a aplicat sau interpretat greșit legea, părților li s-a dat dreptul de a-i cere să-și aplice sigiliul asupra -numită B. de excepție , a cărei consecință este amânarea cauzei la cea mai înaltă instanță. Middlesex B. ( V. din Middlesex ) a solicitat șerifului din județul Middlesex , care nu făcea parte din districtele curților din Westminster , ordinul Curții Bancii Regelui de a aduce acuzatul într-o anumită perioadă de timp pentru a audia caz la Westminster .
Istoria lui B. este legată de dezvoltarea Parlamentului și, în principal, a Camerei Comunelor . Înainte de aderarea Camerei Lancaster, Camera Comunelor, în comparație cu Camera Lorzilor , ocupa o poziție inferioară, iar influența sa asupra administrației publice era foarte nesemnificativă. Inițial, atât orașele, cât și micii proprietari de pământ (gentry country) au privit dreptul de reprezentare ca pe o datorie grea, de multe ori cumpărau scrisori care îi excludeau pe deputați să trimită și, uneori, luau depozite de la cei din urmă pentru a asigura prezența. Pe de altă parte, comunitățile au fost de acord în prealabil cu ceea ce regele ar dori să ordone în consultare cu persoanele mari și înțelepte ale consiliului său . Această stare de lucruri nu a putut decât să slăbească importanța camerei inferioare și a oferit regilor posibilitatea de a încălca adesea drepturile oamenilor. Așadar, Edward al III-lea a numit chiar și el însuși deputați, iar în 1347 toate taxele au fost votate de un singur lord.
Odată cu urcarea pe tron a Lancasterilor, importanța camerei inferioare crește, aceasta primește dreptul la inițiativă legislativă. Primele comunități și-au exprimat dorința de reforme legislative în petiții speciale (petiții), a căror aprobare, modificare sau eliminare completă depindea complet de rege. De regulă, dacă regele intenționa să refuze o astfel de petiție, el răspundea cu formula: „le Roy s’aviser”, adică că își va consulta consiliul în legătură cu aceasta. Deja din vremea lui Edward al III-lea, comunitățile au început să înțeleagă această formulă de refuz politicos în sensul ei literal și să-și repete cererile dacă nu erau îndeplinite după o anumită perioadă de timp. Totuși, în toată această domnie, toate declarațiile comunităților sunt încă petiții, iar forma pledoarie a redactării lor rămâne și după ce li s-a dat forță juridică prin afirmație regală, exprimată prin formula: „le Roy le veult” (regele). dorește).
Din al doilea an al domniei lui Henric al IV-lea , comunitățile au început să-și exprime nemulțumirea față de faptul că regele, aprobând proiectele legislative care i-au fost prezentate sub forma unei petiții, le-a schimbat adesea conținutul, ceea ce a determinat emiterea unui decret. în 1415 , potrivit căreia nici o lege nu mai putea fi emisă de acum înainte fără acordul comunităților, era imposibil să se facă adăugiri sau tăieturi la ultimele cereri depuse, dar era nevoie doar fie să le acceptăm în întregime, fie să le respingem în totalitate. De atunci, petițiile făcute de comunități s-au transformat în proiecte de lege, adică proiecte de lege propuse de comunități spre aprobare de către autoritățile guvernamentale, și s-a stabilit o împărțire a actelor legislative în două categorii și anume statute ( statute ) - legi condiționate de acordul Parlamentului și al Ritei ( scris -scrisoare, decret) - ordine care depind de discreția personală a regelui, numite și pe vremuri assize (assises ) sau constituții ( constitutions ). Publicarea și abrogarea acestora din urmă erau lăsate în seama regelui în cazurile în care nu era vorba de stabilirea sau abrogarea unui nou principiu legislativ, ci doar de aplicarea sau punerea în aplicare corespunzătoare a unei legi existente; în aceste limite, testamentul său a primit putere legislativă încă înainte de momentul introducerii în cameră, dar aceste ordine erau dependente de puterea legislativă a parlamentului, care le putea paraliza forța prin emiterea unei noi legi, în abrogarea decretului regal clarificat. , și, prin urmare, au fost doar temporare. Astfel s-a stabilit o distincție clară între puterea legislativă și cea executivă , prima fiind conferită parlamentului și cea din urmă regelui. Acest principiu a fost atât de adânc înrădăcinat în viața publică a Angliei, încât epoca ulterioară a dezvoltării absolutismului , care a făcut din parlament un instrument ascultător al aspirațiilor regale, nu a putut să-l zguduie și toate tulburările și răsturnările politice și religioase care s-au încheiat cu revoluția din 1688 a contribuit doar la triumful ei final.
În secolul al XVIII-lea, importanța parlamentului englez a crescut din ce în ce mai mult, rolul principal de conducere trecând de partea camerei inferioare. În paralel cu aceasta, activitatea legislativă a Parlamentului se intensifică, dovadă fiind numărul tot mai mare de prevederi legale datate de acesta. Astfel, în domnia lui William al III -lea și a Mariei al II-lea (1688-1702), au fost votate 783 de statute; în domnia Annei (1702-1714) - 949; George (1714-1727) - 758; Gheorghe al II-lea (1727-1760) - 2791; Gheorghe al III-lea (1760-1820) - 14800; Gheorghe al IV-lea (1820-1830) - 3223; Wilhelm al IV-lea (1830-1837) - 1862.
Billies sunt de două feluri: private (private V.) sau publice (publice V.). Primele sunt acte statutare referitoare la viața juridică a persoanelor fizice sau instituțiilor, emise la cererea acestora, care este prezentată fiecărei camere de către unul dintre membrii acesteia. Actul Parlamentului din 1266 este considerat primul astfel de botez privat, căruia, sub amenințarea pedepsei spirituale și seculare, i-a fost interzis să-l onoreze pe contele de Leicester, care a murit în excomunicare, ca sfânt sau om drept. Pe vremuri, B. de acest fel au fost inițial luate în considerare de cameră în întregime, iar toți membrii săi puteau vorbi pentru sau împotriva acestui B.; atunci camera în acest scop a început să numească comisii, a căror componență se schimba adesea. În secolul al XVII-lea. privat B. au fost discutate în „comitete deschise”: adică acelea la care toți membrii camerei inferioare și superioare puteau participa la discreția lor. În 1839 această comisie deschisă a fost înlocuită cu una aleasă, iar în 1855 accesul la acesta. a fost închis tuturor celor care erau interesați să adopte acest proiect de lege, iar în cele din urmă numărul membrilor săi a fost limitat la patru, iar votul președintelui i s-a acordat o preponderență dacă voturile erau împărțite în mod egal.categorii, dând organelor administrative dreptul de a emit, în anumite cazuri, propriile ordine pe aceste subiecte, dintre care unele trebuiau aprobate de parlament, altele erau obligatorii dacă nu erau anulate într-o anumită perioadă.locale și personale.Toate proiectele de lege private depuse la parlament sunt de obicei distribuite în mod egal. . Aștept cu ambele camere, și, totuși, cele dintre ele care țin de amenajarea și colectarea impozitelor, fără greș, intră în Camera Comunelor, în timp ce toate B. legate de restabilirea onoarei merg la Camera Lorzilor. . Facturile publice (facturile publice) sunt cele care au în vedere nevoile publice ale unui întreg popor și se referă la chestiuni de legislație generală și de guvernare. Inițiativa unui astfel de B. aparține ambelor camere și fiecăruia dintre membrii acestora. Regele, care are puterea de a emite decrete în chestiuni ce țin de puterea executivă care îi revin, trebuie să se adreseze Parlamentului ori de câte ori își propune să schimbe legea sau obiceiurile scrise, să stabilească pedeapsa oricărei fapte penale sau să impună vreo obligație. cetăţenii. Acest drept de inițiativă legislativă se exercită de către reprezentantul puterii supreme prin indicarea în cuvântul de la tron, rostit sau citit la deschiderea fiecărei sesiuni parlamentare, a acelor proiecte de lege care se presupune a fi discutate de parlament, sau prin comunicarea acestor proiecte. în mesaje speciale adresate în timpul sesiunii uneia sau alteia, sau ambelor camere împreună. Miniștrii, în calitate de membri ai camerei inferioare, au și dreptul de a-și prezenta proiectele, chiar dacă acestea din urmă nu au fost conturate în discursul de la tron. Membrii individuali ai uneia sau aceleia camere, în practică, folosesc rar în mod direct dreptul de inițiativă, deoarece, dacă ministerul le aprobă propunerea, atunci cel mai bun mijloc de a o duce la îndeplinire este depunerea proiectului de lege aferent ministerului însuși, dar dacă acesta din urmă nu o face. aprobă-l, atunci atingerea scopului este posibilă doar în aceea când Casa este gata să răstoarne Ministerul. Dacă B. propus de unul dintre membrii Camerei nu este contestat de Minister. dar nu este susținut de acesta, apoi este discutat de către Cameră miercurea, iar în aceste zile ședința se închide neapărat la ora șase și proiectele de lege care urmează să fie discutate sunt preatribuite fiecăruia dintre ei, de ce este proiectul de lege, nedatat in ziua discutiei, amanat pana a doua zi, adica in entitati pana la urmatoarea sedinta. Fiecare dintre camere ridică chestiuni legislative, fie prin hotărârea că un B. referitor la orice subiect ar trebui supus pentru discuție, fie prin adoptarea unei rezoluții votate de aceasta și prin care se stabilește că ar trebui să i se acorde forță juridică, fie prin autorizarea președintelui comitetele să-l introducă pe B., a cărui prezentare i-a fost încredințată de către comitet. Cel mai adesea însă, întocmirea unui proiect de lege este precedată de o anchetă specială, inițiată fie de guvern, desemnând în acest scop o comisie regală, fie de una dintre camere, fie de ambele împreună, alegând în comun o comisie mixtă pt. acest scop. Semenii care nu sunt membri ai Camerei Lorzilor pot participa la astfel de întâlniri, dar fără drept de vot, la fel ca membrii Camerei Comunelor la ședințele comisiilor desemnate de aceasta. Admiterea persoanelor neautorizate la ascultarea mărturiei martorilor depinde de discreția comisiei, dar ședințele acesteia trebuie neapărat să aibă loc cu ușile închise. Comisia are dreptul de a audia în calitate de martori membrii celeilalte camere numai cu permisiunea acesteia din urmă. După un studiu suficient al problemei de discutat, președintele comisiei își pregătește raportul și o serie de propuneri de rezoluții, care sunt distribuite tuturor membrilor. Aceștia din urmă le discută și le votează mai întâi fiecare individual, iar apoi integral, după care sarcina comisiei se consideră îndeplinită și se desființează de la sine. Orice proiect de lege poate fi depus la una sau la cealaltă Camere, deși proiectele de lege privind impozitele merg fără greș la camera inferioară, dar proiectele de lege referitoare la privilegii sau procedura de producere a uneia sau alteia case sunt luate în considerare inițial de către cel interesat. aceasta. În ceea ce privește însăși procedura de discutare și votare a unui proiect de lege, trebuie menționat că această procedură este, în general, aceeași în ambele camere. Constă în următoarele: unul dintre membrii Camerei Comunelor îl informează pe acesta din urmă că intenționează să se adreseze ei într-o anumită zi cu o cerere de permisiunea de a aduce B.; această moțiune (Moțiunea) se prezintă oral, iar dacă este respectată, se depune B. în cameră, care, după ce a dispus tipărirea ei, stabilește ziua primei lecturi , după care se pune problema fundamentală a acceptării lui B. sau a eliminării acestuia. intactă fără a intra se discută și se votează în luarea în considerare a părților și prevederilor sale individuale, iar, în cazul adoptării sale în termeni generali, se stabilește ziua celei de-a doua lecturi. În această zi, sunt discutate părți și detalii separate ale proiectului de lege, care este încredințat mai întâi unei comisii speciale, iar apoi, în cazuri mai importante, și „comitetului” (comitet), în care camera se transformă în întregime, prezidează în locul vorbitorului, care participă la dezbatere și votează o persoană specială, salariată și cu studii juridice (președinți). Proiectul de lege examinat de comisie, cu toate modificările și completările (amendamentele) aduse în acesta, este supus din nou spre dezbatere de cameră. Dacă acesta din urmă consideră că este necesar să facă modificări sau completări semnificative la B. editat de comitet, atunci îl returnează comitetului; dacă ea este de acord cu formularea lui sau introduce doar modificări sau completări minore, atunci dispune redescrierea facturii cu caractere mari pe pergament (înglobat) și stabilește ziua pentru a treia lectură, după care, dacă B. este acceptat de către majoritatea casei, el este prezentat de un funcționar din Camera Lorzilor. Adăugările votate după a treia lectură sunt rescrise pe o foaie separată de pergament (călăreț), care este atașată la prima. Camera Lorzilor îl aude imediat în prima lectură, dar nu o discută până când unul dintre Lorzi, într-una dintre următoarele douăsprezece sesiuni, propune o a doua lectură. Dacă aceasta nu urmează în perioada specificată, atunci B. este eliminat. După a doua lectură, Camera ordonă ca B. să fie luat în considerare în Comitetul Lorzilor, iar apoi se întoarce din nou în Cameră și este votat după a treia lectură. Dacă camera superioară introduce modificări în textul proiectului de lege adoptat de Camera Comunelor, atunci acestea sunt raportate acesteia din urmă și votate de aceasta fiecare separat. Dacă modificările sunt acceptate, atunci B. revine în Camera Lorzilor, în caz contrar este numită o comisie, a cărei sarcină este să afle motivele refuzului de a accepta toate sau unele dintre modificări. Dacă după aceasta camera superioară, după ce a discutat despre reprezentarea celei inferioare, refuză modificările acesteia, atunci B. trece la aprobarea regelui, dar în caz de neînțelegere între camere, se consideră că a eșuat (scăpat). Aprobarea regală care dă putere juridică B. se comunică personal sau în scris cu marele sigiliu regal atașat. Forma scrisă aprobată a fost aplicată mai întâi de Henric al VIII-lea lui B, care a condamnat-o pe regina Ecaterina. Aprobarea verbală este dată de rege la o ședință a camerei superioare, la care sunt invitați și membrii Camerei Comunelor, în care se citește botezul, aprobat prin hotărâre regală, exprimată în formule antice normande și franceze, diferite, în funcție de asupra conținutului acestui botez.Astfel, botezul public este aprobat prin cuvintele: „Le roye (la reine) ie veult „(regele sau regina o dorește), private B. -“Soit fait comme il est desire „( să se facă cum doresc), B. stabilirea oricăror taxe și taxe (Banii B .) - „Le roye (la reine) remercie ses loyals snjets, accepte leur benevolence et ainsi le venit” (regele sau regina îi mulțumește loialului subiecților, acceptă oferta lor voluntară și o dorește). Formula politicoasă pentru a refuza aprobarea era încă „le roye s’aYisera”. Dreptul de a nu aproba B. a fost folosit mai ales des de regina Elisabeta, care a eliminat odată 48 B. într-o singură sesiune, mai târziu (1792) a fost exercitat de William al III-lea în raport cu B. pe un mandat de trei ani de parlament, care , cu toate acestea, a fost aprobat de el în 1794. În cele mai multe cazuri, guvernul caută să-și atingă obiectivele asigurându-și o majoritate de voturi în ambele camere și, de obicei, îl elimină pe B. pe care nu îl aprobă, după ce a obținut un vot nefavorabil în camera superioară. Pentru B. introdus de miniștri pe problemele cele mai importante, cea mai înaltă aprobare este de obicei solicitată în prealabil. Individul B. sunt de obicei numiți în funcție de subiectul care le constituie conținutul. Unii dintre ei au devenit deosebit de celebri în istorie datorită rolului important pe care l-au jucat în viața religioasă și politică a poporului. Printre acestea din urmă, de altfel, aparțin: B. șase articole, B. treizeci și nouă de articole, B. drepturi și B. reforme .