Guvernator (prin guvernator polonez din latină gubernator din alt grecesc κυβερνήτης [kybernētēs] „pilot”) este șeful unei mari unități administrativ-teritoriale, federale.
În Rusia, până în 1917, guvernatorul a fost cel mai înalt funcționar din provincie .
În unele state moderne ( Marea Britanie , Danemarca , SUA etc.), guvernatorul este cel mai înalt funcționar al unei unități administrativ-teritoriale sau federale, numit de autoritățile centrale sau ales de populație.
În Rusia pre-revoluționară (și în Rusia din 2000), guvernatorul este șeful imediat al provinciei (sau regiunii ), primul gardian al inviolabilității drepturilor puterii supreme, beneficiilor statului și larg răspândite, aplicarea precisă a legilor, a cartelor, a ordinelor regale, a decretelor senatului de guvernământ și a instrucțiunilor autorităților [1 ] .
În orașele portuare ( Nikolaev și Kronstadt ) și în unele zone locuite de trupe cazaci sau situate la periferia statului, exista o funcție de guvernator militar [1] .
Întinderea puterii guvernatorului depindea dacă în provincia sa au fost introduse actele judiciare , instituțiile zemstvo și reforma judiciar-administrativă din 1889 .
Statutele judiciare exclueau guvernatorul de la participarea la administrarea justiției.
Regulamentul zemstvo din 1864 prevedea guvernatorului supravegherea autoguvernării zemstvo; regulamentul zemstvo din 1890 a atașat supravegherii o parte semnificativă a amestecului în afacerile zemstvo; dar ambele prevederi l-au eliminat pe guvernator din rolul de stăpân direct, cu care a fost investit în provinciile non-zemstvo. Regulamentul cu privire la șefii de raion zemstvo din 1889 , sporind influența guvernatorului asupra administrației județene, i-a oferit din nou rolul de judecător ca președinte al prezenței provinciale [1] .
Puterea guvernatorului a fost întărită semnificativ de trei statute:
Pe de altă parte, regulile din 27 martie și 11 mai 1890, privind relațiile reciproce ale autorităților civile și militare, îl plasau pe guvernator semnificativ sub șeful diviziei; chiar și comandantul de brigadă, dacă este mai în vârstă decât guvernatorul în grad , nu se prezintă lui, ci doar face o vizită.
Comisia pentru reorganizarea administrației locale, prezidată de secretarul de stat Kahanov , a propus ridicarea postului de guvernator în clasa a III-a. și prin aceasta îl punea deasupra tuturor autorităților civile și militare locale [1] .
Guvernatorul era președintele următoarelor instituții locale: guvern provincial, provincii. statistic comitet, prezență provincială (sau provincii pentru țărani. afaceri de prezență), provincial. prezențe pentru zemstvo și afacerile orașului, pentru afacerile de băutură, pentru afacerile de fabrică și pentru serviciul militar. De asemenea, a prezidat comitetele provinciale administrative și silvice, precum și ordinele pentru comisii publice de caritate și alimentație, unde s-au păstrat aceste instituții. Guvernatorul a prezidat prezența specială pentru afacerile portuare, dacă aceasta se formează în orașul-port unde își are sediul guvernatorul [1] .
Începând cu 1804, guvernatorul a fost obligat să prezinte la Sankt Petersburg un raport anual care să acopere starea teritoriului administrat.
Printr-o telegramă circulară a Guvernului provizoriu publicată la 7 martie 1917 [2] guvernanții au fost înlăturați din atribuții [3] .
În Rusia modernă, guvernatorul este cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse ( krai , regiune , district autonom, oraș), conducând ramura executivă pe teritoriul entității constitutive a Federației Ruse. La 30 noiembrie 1991, prin decretul președintelui Elțin, Boris Nemțov a fost numit în funcția de șef al administrației regiunii Nijni Novgorod, chiar în prima săptămână de muncă în acest loc, Nemțov a emis un ordin conform căruia el , șeful guvernului regional, trebuia numit oficial guvernator. De asemenea, numirea șefului regiunii Nijni Novgorod ca guvernator a fost legalizată în decembrie 1991 de Consiliul regional [4] . Astfel, a devenit primul guvernator al noii Rusii [5] .
Din 1995 până în 2005, guvernatorii au fost aleși de rezidenții entităților constitutive ale Federației Ruse prin vot direct, egal și secret. Din 2005 până în 2012, aceștia au fost numiți de organele legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse la propunerea președintelui Rusiei.
La 1 iunie 2012 a intrat în vigoare legea [6] a Federației Ruse, care a revenit la alegeri directe ale celor mai înalți oficiali ai regiunii.
Titlul funcției de cel mai înalt funcționar al subiectului Federației este determinat de propria legislație și de aceea șefii de regiuni și teritorii sunt numiți „guvernatori” în toate cazurile. În republicile naționale, guvernanții corespund președinților (de exemplu, Tatarstan ) și șefilor de republici (de exemplu, Cecenia , Mordovia ). În unele regiuni se folosește și titlul de „șef al administrației regionale” etc.
La 30 iunie 2015, președintele rus Vladimir Putin a semnat o lege conform căreia toți mandatele guvernatorilor sunt socotiți din 2012, iar toți mandatele anterioare sunt resetate. În același timp, șefii de regiuni încă nu pot lua mai mult de două mandate, dar numărătoarea inversă începe deja în 2012 [7] .
Guvernatorii ( fr. Gouverneurs ) erau numiți în vechea Franță reprezentanții puterii regale în provincii.
Această poziție a fost stabilită în prima jumătate a secolului al XVI-lea de către Francisc I , care a dat trupe locale (echipe regale, feudale și miliții municipale) guvernanților, a subordonat guvernatorilor și alți agenți ai puterii și i-a făcut pe guvernatori atât reprezentanți ai săi la provincial. parlamentele şi preşedinţii statelor provinciale . Această funcție era de obicei încredințată nobililor nobili, dar Francisc I a căutat să o facă dependentă de autoritatea regală (în 1542 chiar a înlocuit imediat toți guvernatorii din regat).
În a doua jumătate a secolului al XVI-lea, în perioada războaielor religioase, guvernanții au devenit independenți în provinciile lor și au visat la ereditatea puterii lor, așa că Henric al IV-lea a trebuit să muncească din greu și să cheltuiască mulți bani pentru a-i subjuga și a restabili unitatea statului.
De la începutul secolului al XVII-lea guvernanților li s-a dat puterea de a impune pedepse cu moartea pentru nerespectarea instrucțiunilor lor.
La începutul secolului al XVII-lea. guvernatorii au dat dovadă, de asemenea, de mai multe ori de un spirit de voință proprie. Richelieu a dat însă o lovitură puternică aspirațiilor guvernatorilor: lăsând în urmă slujba exterioară a reprezentării și a comandamentului militar în timp de pace, a făcut comisarii pe care îi stabilise adevărați agenți ai puterii regale în provincii [1] .
În a doua jumătate a secolelor al XVII-lea și al XVIII-lea slujba guvernatorului, care era încă acordată doar celor mai nobile familii și plătită cu un mare salariu, a rămas o singură onoare exterioară, dar toate ciocnirile dintre guvernanți și sferturi numiți din mica nobilime sau din burghezie nu s-au încheiat în favoarea lor. Sub această formă, postul a existat până la revoluție, când a fost distrus.
În Ucraina , guvernatorii sunt chemați[ cine? ] președinți ai administrațiilor regionale de stat ( ukr. șef al administrației regionale de stat ), iar în Belarus - președinți ai comitetelor executive regionale ( maistru bielorus al ablasnoga vykanauchaga kamitet ), numiți de președinte.
În SUA, guvernatorul este directorul executiv al unui stat sau al celor mai populate 5 teritorii. Guvernatorul statului, în ceea ce privește influența, autoritatea și puterile sale, este analog cu președintele, dar la scară la nivel de stat. Guvernatorii de stat sunt aleși direct de către oamenii statului pentru un mandat de 4 ani (în Vermont și New Hampshire - timp de 2 ani). În 36 de state există restricții privind realegerea guvernatorilor. Corpul guvernatorial este o forță politică foarte influentă cu care orice președinte american trebuie să ia în calcul, pentru că guvernatorii sunt cei care duc la îndeplinire politicile președintelui pe teren; de regulă, dintre guvernatori este recrutat următorul președinte al SUA. Guvernatorii de stat devin de obicei politicieni profesioniști, mai rar - personalități cunoscute din alte domenii de activitate care au intrat în politică.