Reforma descentralizării în Ucraina este un set de modificări aduse legislației existente a Ucrainei de la începutul anului 2014, al căror scop principal este transferul de competențe și bugete semnificative de la organele de stat către administrațiile locale. Un set de măsuri de reformare a descentralizării a fost lansat în 2014, la scurt timp după Euromaidan , și a fost numit National Project Descentralization ( Ucraineană : National Project Descentralization ). Potrivit diverselor estimări, este considerată cea mai de succes dintre reformele ucrainene [1] [2] [3] [4] .
Reforma descentralizării prevede următoarele modificări:
După ce Ucraina și-a câștigat independența în 1991 , statul a luat treptat câțiva pași pentru a dezvolta autoguvernarea locală și pentru a acorda puteri mai mari regiunilor. Așadar, în 1997, Ucraina a ratificat Carta europeană a autonomiei locale , iar în următorii câțiva ani au fost adoptate o serie de acte juridice care au delimitat și au stabilit competențele regiunilor individuale ale țării. În special, Constituția Republicii Autonome Crimeea , Legea Ucrainei „Cu privire la administrațiile locale de stat”, Legea Ucrainei „Cu privire la autoguvernarea locală în Ucraina” și Legea Ucrainei „Cu privire la capitala Ucrainei - Eroul Oraşul Kiev " au devenit astfel de acte . Totuși, toate discuțiile și activitățile legate de reorganizarea sistemului autorității publice în ansamblul statului au vizat, de regulă, întotdeauna redistribuirea competențelor la nivel național: Președinte - Parlament - Guvern sau transferul de competențe din administrațiile locale până la nivelul administrațiilor de stat raionale. Acest lucru a fost justificat de incapacitatea administrațiilor locale de a-și îndeplini efectiv competențele acordate de lege [5] .
După evenimentele politice din 2013-2014 , noul guvern a lansat proiectul național „Descentralizare”, adoptând la 1 aprilie 2014 Conceptul de reformare a autonomiei locale și de organizare teritorială a puterii în Ucraina [6] . Guvernul lui Volodymyr Groysman , la rândul său, a identificat sprijinul pentru reforma descentralizării drept una dintre prioritățile sale.
Scopul principal al reformei este transferul unei părți semnificative a puterilor, resurselor și responsabilităților de la autoritățile executive către administrațiile locale. Pe lângă modificările legislative privind delegarea de autoritate, reforma prevede o schimbare a rolului raioanelor și consolidarea acestora: în loc de câteva zeci de raioane în fiecare regiune, vor fi create circa 100 de raioane în toate regiunile în ansamblu. Nivelul de mai jos va fi o nouă unitate administrativă - o comunitate teritorială unită (comunitate) - o asociație a unui număr de sate, orașe sau orașe. Conceptul este de a uni satele în mari comunități teritoriale (comunități) pentru a transfera autonomie financiară și administrativă largă unor astfel de entități. În fiecare sat cu o populație de peste 50 de persoane va fi ales un șef, un reprezentant al autorității din sat. În plus, pe viitor, se preconizează introducerea instituției prefecților, care vor supraveghea respectarea Constituției și a legilor Ucrainei de către autoritățile locale pe teritoriul care le este încredințat [7] .
Pentru implementarea eficientă a reformei și evitarea contradicțiilor între Constituție, pe de o parte, și legi și regulamente, pe de altă parte, precum și pentru implementarea în continuare a Cartei Europene a Autonomiei Locale, un proiect de lege adecvat a fost dezvoltat pentru a modifica Constituția Ucrainei . Acest proiect de lege ar trebui să contribuie la îndepărtarea de modelul centralizat de guvernare și la consolidarea rolului autorităților locale și al populației în dezvoltarea regiunii lor. Proiectul Legii nr. 2217 a fost elaborat de Comisia Constituțională special creată în acest scop, iar apoi a primit aviz pozitiv din partea Comisiei de la Veneția [8] .
Proiectul de lege nu prevede un statut special pentru anumite zone din Donbass, dar proiectul prevede posibilitatea unei proceduri specifice pentru implementarea autonomiei locale în anumite unități administrativ-teritoriale din regiunile Donețk și Lugansk [9] .
Reforma nu înseamnă slăbirea rolului guvernului central în chestiuni precum apărarea, politica externă, securitatea națională, statul de drept și respectarea libertăților civile. Președintele are dreptul de a dizolva organismele locale de autoguvernare dacă acestea încalcă suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei.
În prima lectură, modificările la Constituție au fost susținute de 265 de deputați. La 9 septembrie 2015, la o ședință a Consiliului Regiunilor, președintele Ucrainei Petro Poroșenko a declarat că modificările la Constituție vor depinde de punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk și, în cazul legii marțiale, Constituția nu va fi schimbată [ 10] .
Reforma descentralizării prevede crearea unei noi legături în sistemul structurii administrative a Ucrainei prin apariția unei noi unități administrativ-teritoriale - o comunitate teritorială unită (hulk, prescurtare UTO sau UTC). Ele sunt formate ca urmare a asocierii voluntare a comunităților teritoriale adiacente (comunităților) de sate, orașe, orașe și în conformitate cu Legea Ucrainei „Cu privire la Asociația voluntară a Comunităților Teritoriale”. Asocierea voluntară permite guvernelor locale să primească noi puteri și resurse care aveau anterior orașe de importanță regională [11] .
După fuziunea mai multor așezări, UTO (UTG) devine succesorul legal al tuturor proprietăților, drepturilor și obligațiilor comunităților teritoriale care s-au unit, și se realizează și reorganizarea consiliilor sătești, orășenești și orășenești. Cetăţenii care locuiesc pe teritoriul UTO, după unificare, sunt reprezentaţi de şeful nou ales, deputaţii şi organele executive ale consiliului comunităţii (comunităţii) [11] .
Procesul de creare a UTO (UTG) a decurs treptat, primele comunități unite (hromadas) au apărut în Ucraina în 2015. În 2015 au fost create 159 de comunități unite, la sfârșitul anului 2016 numărul acestora era deja de 366 de comunități, iar la 10 noiembrie 2017 au fost create 665 de ATC-uri (UC-uri) [12] . În ianuarie 2019, în Ucraina au fost create 876 de comunități (comunități) unite, dintre care 69 așteptau numirea primelor alegeri. Numărul total de persoane care locuiesc pe teritoriul UTC (UTG) în ianuarie 2019 se ridica la 9 milioane de persoane (25% din populația totală a Ucrainei) [13] .
Pe parcursul reformei, comunitățile (hromadas) au primit puteri, resurse și responsabilități mai mari, iar din cauza schimbărilor în legislație, a crescut și lista serviciilor care pot fi furnizate la nivel local. În consecință, locuitorii comunităților unite (hromadas) se așteaptă la servicii administrative convenabile și de înaltă calitate de la autoritățile lor. Cu sprijinul programelor de donatori, în UTC-uri (OTC) încep să se deschidă centre moderne pentru furnizarea de servicii administrative ( TsNAP ucrainean ) - o cameră în care puteți obține serviciile administrative necesare pe principiul „ghișei unice ”. Implementarea deschiderii centrelor CBO este adesea facilitată de donatori și programe internaționale precum Delegația Uniunii Europene în Ucraina, „ U-LEAD cu Europa ”, USAID etc.
La 17 iulie 2020, Rada Supremă a adoptat o nouă împărțire a regiunilor în districte, combinând fostele consilii municipale (de importanță regională) și fostele districte în districte extinse. Acestea din urmă, la rândul lor, au început să fie împărțite în comunități teritoriale (comunități) : urbane, comunale și rurale [14] [15] .
După modificările la Codurile fiscale și bugetare introduse la 1 ianuarie 2015, autoguvernarea locală a primit mai multe oportunități, competențe și resurse financiare adecvate pentru a crește viabilitatea economică.
Comunitățile (comunitățile) unite, în special, dispun de:
Statul la nivelul autorităților centrale sprijină activ procesul de unificare a comunităților teritoriale. Pentru aceasta, de la bugetul de stat sunt alocate subvenții , în special, pentru dezvoltarea medicinei rurale, dezvoltarea socio-economică a teritoriilor și altele asemenea. Astfel, în 2018 UTC au primit 1,9 miliarde UAH subvenții pentru formarea infrastructurii - această sumă aproape s-a dublat în doi ani (în 2016, volumul subvențiilor s-a ridicat la 1 miliard UAH) [19] . Este important ca după unificare, comunitățile teritoriale să treacă la relații interbugetare directe cu bugetul de stat (înainte de reformă, doar bugetele regionale și raionale, precum și bugetele orașelor cu semnificație regională aveau astfel de relații). În plus, comunitățile pot aproba bugetele locale indiferent de data adoptării Legii bugetului de stat.
Conform primelor rezultate, veniturile proprii ale bugetelor locale din 2014 până în 2017 au crescut cu peste 124 de miliarde de grivne [20] . Conform rezultatelor primelor 10 luni ale anului 2018, veniturile bugetului local au crescut cu 34,2 miliarde UAH (sau 22%) față de aceeași perioadă a anului trecut și s-au ridicat la 189,4 miliarde UAH [21] [22] , iar creșterea preconizată în 2019 va ajunge la 15% (până la 291 miliarde UAH) [23] .
Pe parcursul perioadei de reformă, veniturile proprii ale bugetelor locale s-au dublat mai mult: de la 68,6 miliarde UAH în 2014 la 146,6 miliarde UAH în 2016. În plus, UTC-urile desfășoară în mod activ procesul de formare a bugetului: în primele 10 luni ale anului 2017, nivelul de creștere în implementarea veniturilor proprii în UTC a fost de 80%, în timp ce în toată Ucraina a ajuns la doar 31,8% [ 12] . În plus, indicatorul cheltuielilor bugetului de dezvoltare per persoană în perioada ianuarie-septembrie 2017 a crescut cu 22,5% față de perioada corespunzătoare din 2016 (de exemplu: în comunitățile în care nu au fost create ATC, creșterea s-a produs doar cu 50% la sută) .
Statul sprijină în mod activ procesul de descentralizare a puterii și transferul mai multor puteri către comunități: de exemplu, din 2014 până în 2017, sprijinul statului pentru dezvoltarea comunităților teritoriale și dezvoltarea infrastructurii acestora a crescut de 30 de ori, de la 0,5 miliarde UAH la 14,9 miliarde UAH [12 ] .
Potrivit unui studiu sociologic realizat de Institutul Internațional de Sociologie din Kiev la mijlocul anului 2015, majoritatea populației Ucrainei percepe posibilele consecințe ale reformei descentralizării atât în contextul Ucrainei în ansamblu, cât și în contextul localităților lor. sau neutru [24] .
Potrivit unui studiu realizat de proiectul elvețian DESPRO în 2016, majoritatea respondenților sunt conștienți de semnificația pozitivă a reformei pentru dezvoltarea locală și cei care doresc să participe la managementul la nivel local [25] [26] .
Un sondaj realizat în același an de Fundația pentru Inițiative Democratice. De asemenea, Ilka Kucheriva a arătat o percepție pozitivă asupra reformei descentralizării în Ucraina: conform studiului, doar 23% dintre respondenți au declarat că nu susțin progresul și procesul reformei. Sondajul a arătat, de asemenea, o conștientizare ridicată a ucrainenilor cu privire la reformă: 66% dintre respondenți au declarat că sunt familiarizați cu reforma descentralizării [27] .
Potrivit unui studiu publicat în 2019 de Institutul Internațional de Sociologie de la Kiev, 58% dintre ucraineni sunt convinși că este necesară reforma descentralizării, această cifră a ajuns la 63% în rândul rezidenților UTC. Din 2015, sprijin din partea locuitorilor satelor și orașelor. Procesul de integrare comunitară a crescut de la 21,6% în 2015 la 36,5% în 2018. De asemenea, 73% dintre respondenți au spus că au observat schimbări pozitive în localitatea lor după aderarea la UTC. Aproape 80% dintre respondenți au declarat că sunt familiarizați cu reforma descentralizării [28] .
În ciuda percepției generale pozitive asupra reformei de către comunitățile din regiunile Ucrainei, șefii comunităților teritoriale unite au remarcat prezența unor deficiențe semnificative în forma sa actuală. Printre principalele comentarii asupra reformei s-au numărat prezența „lacunelor” în legislație, lipsa experienței practice și a abilităților în managementul comunității, precum și problemele în relațiile cu administrațiile de stat regionale sau raionale [29] . Acum Rada Supremă are în vedere câteva proiecte de legi menite să elimine imperfecțiunile legislației în relațiile bugetare, teritoriale [30] [31] și financiare [32] . Printre pericolele unui plan mai global, principala este posibilitatea formării unor formațiuni regionale care în mare parte nu sunt controlate de stat [33] .