Autoguvernarea locală în Ucraina ( Ukr. Mіstsev samovryaduvannya v Ukrainі ) este dreptul unei comunități teritoriale de a rezolva în mod independent problemele de importanță locală în limitele Constituției și legilor Ucrainei [1] . Autoguvernarea locală este o formă de putere publică care este implementată de entități specifice - colective teritoriale și organismele formate din acestea, are un obiect special - probleme de importanță locală și se realizează pe baza utilizării unui tip separat. de proprietate publică - comunală (municipală) . [2]
Autoguvernarea locală se realizează de către comunități atât direct, cât și prin consiliile sătești, orășenești și orășenești și organele executive ale acestora, precum și prin consiliile raionale și regionale, care reprezintă interesele comune ale comunităților teritoriale cuprinse în raioanele și regiunile respective.
Temeiul juridic al autoguvernării locale în Ucraina este Constituția Ucrainei , Legea Ucrainei „Cu privire la autoguvernarea locală în Ucraina” [3] ., legile și regulamentele care sunt adoptate pe baza acestora, precum și actele a administraţiilor locale adoptate în competenţa lor .
Autoguvernarea locală în Ucraina se realizează pe următoarele principii:
Sistemul de administrație locală include:
Consiliile rurale, de așezări, consiliile orășenești sunt organisme locale de autoguvernare care reprezintă comunitățile teritoriale respective și care exercită în numele și în interesul acestora funcțiile și atribuțiile autoguvernării locale, stabilite de Constituția Ucrainei, legi.
Organele executive ale consiliilor rurale, de localitate, oraș, district în orașe (dacă sunt create) sunt comitetele lor executive, departamentele, departamentele și alte organisme executive create de consilii. Organele executive ale consiliilor rurale, de localitate, orășenești, raionale din orașe sunt controlate și răspunzătoare în fața consiliilor respective, iar în problemele exercitării competențelor care le sunt delegate de autoritățile executive sunt controlate și de autoritățile executive competente.
Primarul satului, așezării, orașului este funcționarul șef al comunității teritoriale a satului respectiv (sau o asociație voluntară a locuitorilor mai multor sate, orașe, orașe într-o singură comunitate teritorială), este ales de comunitatea teritorială respectivă pe baza vot general, egal, direct prin vot secret pe o perioadă de cinci ani, în modul prevăzut de lege, și își exercită atribuțiile în mod continuu. Satul, așezarea, șeful orașului conduce comitetul executiv al satului corespunzător, așezarea, consiliul orașului, prezidează ședințele acestuia.
Șeful este un funcționar al autoguvernării locale într-un sat sau așezare, care, împreună cu alte așezări, fuzionează voluntar într-o singură comunitate teritorială. Conducătorul este ales de locuitorii satului sau localității pe durata mandatului consiliului local al comunității teritoriale unite. Conducătorul din oficiu este membru al comitetului executiv al comunității teritoriale unite. Atribuțiile conducătorului sunt determinate de lege și de Regulamentul cu privire la conducător.
Organismelor autonome locale li se pot conferi prin lege anumite atribuții ale autorităților executive, în exercitarea cărora sunt controlate de autoritățile executive competente.
Atribuțiile organelor executive ale consiliilor rurale, de localitate, orășenești se referă la următoarele domenii de activitate:
Următoarele probleme se soluționează exclusiv la ședințele plenare ale satului, localității, consiliului orășenesc:
Competențele organelor executive ale consiliilor rurale, de localitate, orașelor sunt împărțite în proprii (autoguvernare) și delegate. Puterile delegate includ:
Baza materială și financiară a autonomiei locale o constituie bunurile mobile și imobile, veniturile bugetului local, alte fonduri, terenurile, resursele naturale aflate în proprietatea comunităților teritoriale de sate, așezări, orașe, raioane din orașe, precum și obiectele proprietății comune ale acestora. , care sunt gestionate de consiliile raionale și regionale.
Comunitățile teritoriale de sate, orașe și orașe pot uni obiecte de proprietate comunală pe bază contractuală, precum și fonduri bugetare pentru implementarea proiectelor comune sau pentru finanțarea (întreținerea) în comun a întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor comunale și să creeze organe și servicii adecvate. pentru asta.
Statul participă la formarea veniturilor bugetare ale autonomiei locale, sprijină financiar autonomia locală. Cheltuielile organismelor locale de autoguvernare care au apărut ca urmare a deciziilor autorităților statului sunt compensate de stat.
Organismelor autonome locale li se pot conferi prin lege anumite atribuții ale organelor executive. Statul finanțează exercitarea acestor competențe în totalitate pe cheltuiala bugetului de stat al Ucrainei sau prin atribuirea anumitor impozite naționale la bugetul local în modul prevăzut de lege, transferă obiectele relevante deținute de stat către administrațiile locale.
Activitățile autorităților locale vizează satisfacerea nevoilor publice ale cetățenilor și, în primul rând, a celor legate de obținerea unor servicii vitale.
Bugetele locale reprezintă baza financiară a autoguvernării locale, iar cantitatea de resurse acumulată în aceste bugete determină cât de eficient își vor îndeplini atribuțiile autorităților locale.
Alegeri locale în Ucraina - o modalitate de formare a organismelor reprezentative ale autoguvernării locale în Ucraina și autorități ale Republicii Autonome Crimeea ( Consiliul Suprem al Republicii Autonome Crimeea , regional , district, oraș , district în orașe, rural , consilii de așezare , rural, de așezare, primari ) și bătrâni.
Conform Constituției Ucrainei , alegerile regulate pentru Consiliul Suprem al Republicii Autonome Crimeea au loc în ultima duminică a lunii octombrie , în al cincilea an al puterilor Consiliului Suprem al Republicii Autonome Crimeea, ales în alegerile ordinare ( articolul 136). Următoarele alegeri ale consiliilor satelor, localității, orașului, raionale, regionale, satului, așezării, orașelor au loc în ultima duminică a lunii octombrie a celui de-al cincilea an de mandat al consiliului corespunzător sau al șefului corespunzător ales la următoarele alegeri ( articolul 141).
Alegerile locale sunt libere și au loc pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret .
Consiliile regionale și raionale sunt organisme locale de autoguvernare care reprezintă interesele comune ale comunităților teritoriale de sate, orașe, orașe, în limitele competențelor stabilite de Constituția Ucrainei, alte legi, precum și competențele care le sunt delegate de sat, oraș. , consiliile orăşeneşti. Următoarele probleme sunt soluționate exclusiv în ședințele plenare ale consiliului raional, regional:
Președintele consiliului raional, regional, raional din oraș (dacă este creat) este ales de către consiliul de resort dintre adjuncții săi, în timpul mandatului consiliului, prin vot secret. Președintele consiliului își îndeplinește atribuțiile până la alegerea președintelui consiliului de o nouă convocare, cu excepția cazurilor de încetare anticipată a atribuțiilor președintelui consiliului în condițiile legii. În activitatea sa, președintele consiliului răspunde în fața consiliului și poate fi demis de consiliu dacă cel puțin două treimi din deputații din componența totală a consiliului au votat pentru demiterea sa prin vot secret.
Consiliile regionale și raionale nu formează propriile organe executive, iar competențele relevante le sunt delegate de către administrația regională, raională de stat.
Sprijinul organizatoric, juridic, informațional, analitic, logistic pentru activitățile consiliului, organelor acestuia, deputaților se realizează de către aparatul consiliului, care este format din consiliul de resort. Contribuie la implementarea de către consiliul competent a interacțiunii și relațiilor cu comunitățile teritoriale, autoritățile executive locale, organele și funcționarii autonomiei locale. Aparatul executiv al consiliului este condus din oficiu de președintele consiliului respectiv.
Puterea executivă în regiunile și raioanele, orașele Kiev și Sevastopol este exercitată de administrațiile locale de stat. Organizarea, competențele și procedura pentru activitățile administrațiilor locale de stat sunt determinate de Legea Ucrainei „Cu privire la administrațiile locale de stat” din 9 aprilie 1999 nr. 586-XIV. Caracteristicile exercitării puterii executive în orașele Kiev și Sevastopol sunt determinate de legi separate ale Ucrainei.
Componența administrațiilor locale de stat este formată din președinții administrațiilor locale de stat. Aceștia sunt numiți și demiși de președintele Ucrainei la propunerea Cabinetului de Miniștri al Ucrainei.
Administrațiile locale de stat de pe teritoriul respectiv asigură:
Președinții administrațiilor locale de stat, atunci când își exercită atribuțiile, sunt responsabili în fața Președintelui Ucrainei și a Cabinetului de Miniștri al Ucrainei, răspunzători și controlați de autoritățile executive de cel mai înalt nivel. În ceea ce privește competențele care le sunt delegate de consiliile raionale sau regionale respective, administrațiile locale de stat sunt responsabile și controlate de consilii.
Deciziile președinților administrațiilor locale de stat care sunt contrare Constituției și legilor Ucrainei, altor acte ale legislației ucrainene, pot fi anulate în conformitate cu legea de către președintele Ucrainei sau șeful administrației locale de stat de cel mai înalt nivel.
Consiliul regional sau districtual își poate exprima neîncrederea în președintele administrației locale de stat relevante, pe baza căreia președintele Ucrainei ia o decizie și dă un răspuns motivat. Dacă două treimi dintre deputații din componența consiliului relevant și-au exprimat neîncrederea în președintele administrației de stat regionale sau regionale, președintele Ucrainei decide demisia președintelui administrației locale de stat.
Alegerile deputaților consiliilor raionale se desfășoară conform unui sistem proporțional: deputații sunt aleși pe listele electorale din organizațiile partidelor politice, blocurile electorale ale organizațiilor partidelor politice dintr -o circumscripție multinominală , ale căror limite coincid cu limitele de districtul corespunzător. Alegerile deputaților consiliilor regionale, orașele Kiev și Sevastopol se desfășoară conform unui sistem proporțional: deputații sunt aleși pe listele electorale din organizațiile partidelor politice, blocurile electorale ale organizațiilor partidelor politice dintr-o circumscripție cu mai mulți membri, granițele dintre care coincid cu limitele regiunii corespunzătoare, orașele Kiev și Sevastopol, în conformitate cu unitatea administrativ-teritorială actuală.
Organul reprezentativ al Republicii Autonome Crimeea este Consiliul Suprem al Republicii Autonome Crimeea. Consiliul Suprem, în limitele puterilor sale, ia decizii și rezoluții care sunt obligatorii în Republica Autonomă Crimeea. Guvernul Republicii Autonome Crimeea este Consiliul de Miniștri al Republicii Autonome Crimeea. Președintele Consiliului de Miniștri al Republicii Autonome Crimeea este numit și demis de Consiliul Suprem al Republicii Autonome Crimeea, de comun acord cu Președintele Ucrainei.
Competențele, procedura de formare și activitățile Consiliului Suprem al Republicii Autonome Crimeea și ale Consiliului de Miniștri al Republicii Autonome Crimeea sunt determinate de Constituția Ucrainei și de legile Ucrainei, actele juridice de reglementare ale Consiliului Suprem. al Republicii Autonome Crimeea pe probleme de competența sa.
Republica Autonomă Crimeea efectuează reglementări normative cu privire la următoarele aspecte:
Competența Republicii Autonome Crimeea include:
Alte puteri pot fi, de asemenea, delegate Republicii Autonome Crimeea prin legile Ucrainei. Reprezentanța Președintelui Ucrainei funcționează în Republica Autonomă Crimeea , al cărei statut este determinat de legea Ucrainei.
Pentru a asigura implementarea programelor socio-economice și culturale generale ale comunităților teritoriale, veniturile bugetare ale Republicii Autonome Crimeea și bugetele regionale se formează din următoarele plăți:
Pentru a asigura implementarea programelor generale socio-economice și culturale ale comunităților teritoriale, veniturile bugetelor raionale, care sunt luate în considerare la determinarea volumului transferurilor interbugetare, sunt formate din:
În plus, baza de venituri a regiunii, raionale și bugetare a Republicii Autonome Crimeea este formată din transferuri de la bugetul de stat și alte autorități.
Rădăcinile autoguvernării locale provin din comunitatea teritorială de vecinătate a vechilor slavi . O astfel de comunitate își aranja treburile în mod independent, la propria discreție și în limitele resurselor materiale disponibile. De pe vremea Rusiei Kievene , autoguvernarea publică sa dezvoltat . Se bazează pe trăsături de producție și teritoriale, adică comunități care se autoguvernau, formate pe bază de producție (comunități de comercianți, artizani) sau pe bază teritorială (comunități rurale, urbane și regionale). Autoguvernarea publică teritorială se dezvoltă pe baza dreptului cutumiar, iar elementele sale se manifestă în veche . Subiectul autoguvernării urbane era comunitatea urbană, iar subiectul autoguvernării rurale era comunitatea rurală ( verv ), care unia locuitorii satelor, deținea pământ, îi reprezenta membrii în relațiile cu alte comunități, domnii feudali. și puterea de stat.
În timpul Marelui Ducat al Lituano-Ruse și apoi a Commonwealth-ului , autoguvernarea locală pe teritoriul Ucrainei a fost dezvoltată sub formă de voitovism .
În Evul Mediu , orașele din Ucraina, în funcție de statutul lor politic și juridic, erau împărțite în publice, private și bisericești. În primul, a existat o administrație de stat condusă de un șef (ea se ocupa de contorizarea, partea centrală a orașului și desemna țăranii din satele din jur, se ocupa de problemele de apărare, colecta taxe). Comunitatea orașului era reprezentată de șef. Au fost delimitate competențele votului și ale șefului. În orașele private, voitul apăra interesele comunității în fața feudalului , uneori chiar și în instanță. Până la sfârșitul secolului al XIII-lea . a adunat consilii orășenești care existau în Rusia Kieveană.
Din secolul al XIII-lea, legea Magdeburg (germană) a început să fie introdusă în orașele ucrainene. Deși primul document privind acordarea dreptului german datează din 1339 (se referă la acordarea dreptului german de către Boleslav Troydenovich orașului Sanok ), se poate presupune că, de fapt, dreptul german a fost adoptat în orașele din principatul Galiţia-Volyn de la sfârşitul secolului al XIII-lea. La sfârșitul secolului al XIV-lea , prinții lituanieni au început să acorde autoguvernare orașelor ucrainene în conformitate cu legea germană. În 1374 Kamenetz-on-Podillya a primit un astfel de drept , în 1390 - Brest , și apoi o serie de alte orașe. La sfârșitul secolului al XV-lea, Kievul a primit drepturile Magdeburgului .
Esența Legii Magdeburg a fost eliberarea populației urbane de sub jurisdicția administrației guvernamentale și asigurarea orașului cu autoguvernare pe o bază corporativă. Filistenii au constituit o comunitate cu propria curte și administrație. În fruntea consiliului erau aleși burghii și districtele, în fruntea curții - voit și lavniki. Jurisdicția lor era supusă nu numai burgherilor, ci și artizanilor breslei și țăranilor repartizați în oraș. Acordarea Legii Magdeburg orașului a însemnat eliminarea puterii asupra cetățenilor de către feudalii și administratorii marilor duce. Autoguvernarea orașului prevedea dreptul cetățenilor de a-și alege propriul consiliu plenipotențiar pentru o perioadă de un an. Colegiul a ales un administrator. Consiliul, condus de primar , gestiona orașul cu toate treburile economice ale comunității. Legea Magdeburg prevedea și alegerea unei lave, un corp de putere judiciară condus de un voit. Lavnicii au fost aleși pe viață. Voight era de obicei numit de rege și era cel mai înalt oficial al orașului. În Ucraina, doar comunitatea de la Kiev a ales voitul în mod independent. Odată cu Legea Magdeburg, orașele au primit și puteri de proprietate. Ei dețineau imobile, terenuri, impuneau taxe și așa mai departe.
Populația ucraineană a orașelor a căutat să participe la autoguvernarea locală. După bătălia cazacilor cu armata poloneză de lângă Zborov , a fost încheiat un tratat de pace între Hmelnițki și polonezi ( tratatul Zborovski , aprobat de Sejm la sfârșitul anului 1649 ), care prevedea dreptul burgherilor ortodocși de a face parte din guvernele municipale.
În timpul Hetmanatului , „orașele care aveau autoguvernare pe baza legii Magdeburgului, confirmată prin scrisori regale, au fost retrase din jurisdicția colonelilor”. Aceste orașe au primit terenuri mari: câmpuri, fânețe și păduri. Pentru întreținerea guvernelor orașelor era o taxă de la mărfuri de import, de la artizani, de la hanuri și băi, mori, berării, fabrici de cărămidă, „pod”, „greutate” și altele asemenea.
În 1764-1783, Hetmanatul și structura autonomă a Ucrainei au fost lichidate, iar odată cu aceasta Legea Magdeburg în orașele sale. În 1785 , conform „ Scrisorii către orașe ” emisă de împărăteasa Ecaterina a II -a, au fost create noi organisme de autoguvernare locală imobiliară - dumamele orașului - în malul stâng și Sloboda Ucrainei. Aceasta a marcat unificarea formelor de organizare a vieții publice în Rusia și Ucraina.
În 1796, împăratul Paul I a încercat să restabilească structura de guvernare existentă anterior în Ucraina, dar nu a mai fost posibilă reînvierea Legii Magdeburgului. În 1831, a fost emis un decret regal privind abolirea oficială a dreptului de la Magdeburg. Prin decretul țarului Nicolae I din 23 decembrie 1834, Legea Magdeburgului a fost abolită și la Kiev. După aceea, în Ucraina a continuat formarea unor organisme de autoguvernare locală integral imperial. În 1838, Nicolae I a introdus autoguvernarea proprietății locale pentru țăranii de stat și muncitorii liberi.
Reforma zemstvo efectuată de Alexandru al II-lea în 1864 a avut un impact semnificativ asupra vieții publice a Ucrainei . În partea europeană a Imperiului Rus, inclusiv pe malul stâng și Sloboda Ucraina , instituțiile zemstvo au fost înființate ca organisme de autoguvernare locală (regională). Introducerea în 1864 a „Regulamentelor privind instituțiile zemstve” a fost realizată de comisii temporare de volost, formate dintr-un reprezentant al nobilimii, primar, funcționari din camera proprietății statului și din biroul țăranilor specifici. Regulamentele din 1864. a împărțit alegătorii în trei curii :
Alegerile s-au desfășurat separat: din primele două curii - la congresele reprezentanților acestora. La congresul reprezentanţilor primei curii puteau participa proprietarii mari şi mijlocii; al doilea, proprietari de case, producători, comercianți și altele asemenea. Nu au putut participa la alegeri:
Alegerile vocalelor din țărani au fost pe mai multe niveluri. Vocalele erau alese pentru trei ani. După alegerea vocalelor, au fost alese adunările zemstvo județene. La prima ședință, consilierii raionali au ales din mijlocul lor consilieri provinciali: din 6 voloști - un consilier provincial. Ședințele provinciale se țineau o dată pe an, dar puteau fi convocate și ședințe extraordinare. Pentru lucrările curente, atât adunările județene, cât și cele provinciale au ales Consilii formate din 3 persoane: un președinte și doi membri. În centrul Regulamentelor din 1864 se afla principiul calificării proprietății, țăranii erau considerați puțini. Influența dominantă asupra treburilor locale a aparținut nobilimii. Sub jurisdicția instituțiilor zemstvo se aflau:
Zemstvo avea resurse materiale slabe. Principala sursă de venit a fost dreptul contribuabililor cu noi impozite. Zemstvo putea aloca anumite sume pentru treburile învățământului public, dar nu avea dreptul să dispună de aceste sume. Zemstvos nu s-a bucurat de libertate și independență deplină. Orice decizie ar putea fi contestată de guvernator.
La 16 iunie 1870 a fost adoptat Statutul orașului Alexandru al II-lea. Potrivit acestuia, dreptul de vot (activ și pasiv) era acordat fiecărui locuitor al orașului, fost cetățean rus, în vârstă de nu mai puțin de 25 de ani și care deținea orice imobil în interiorul orașului.
Noile Regulamente Zemstvo de fapt nu au avut nicio legătură cu ideea de autoguvernare. Ea a lipsit de drept de vot clerul, țărănimea, societățile, țăranii care dețineau terenuri private în volost, proprietarii de unități comerciale și industriale, precum și evrei. De fapt, principiul guvernelor elective a fost distrus. În 1892, regulamentul orașului a redus semnificativ votul pentru cetățeni, ceea ce a dus la o scădere a numărului de alegători de 6-8 ori. S-a redus și numărul de vocale (de aproximativ două ori). Au existat și schimbări în structura internă a administrațiilor locale: consiliul a devenit mai independent de Duma, drepturile primarului au fost extinse în detrimentul drepturilor vocalelor, Duma a fost lipsită de dreptul de a urmări în justiție membrii Consiliu. Reforma din 1890-1892 a respins instituirea guvernului local cu mult timp în urmă. Zemstvo din viața reală nu a durat nici măcar 25 de ani.
Procese similare în a doua jumătate a secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea au avut loc în Galiția , care făcea parte din Imperiul Austriac și apoi parte din Austro-Ungaria . Autoguvernarea locală în Galiția s-a bazat pe principiile Legii comunei austriece din 5 martie 1861 , care a stabilit bazele autoguvernării locale în imperiu. Galiția a fost un ținut al coroanei în cadrul Imperiului Austriac, iar Seim-ul Galician la 12 august 1866 a adoptat o lege privind comunitatea pentru Galiția, împreună cu hirotonirea electorală.
După Revoluția din februarie din Rusia și formarea Radei Centrale , Mihail Grușevski , în broșura „Ucraina Liberă” publicată în 1917, a propus organizarea guvernului local pe baza comitetelor ucrainene în volosturi și orașe în prima etapă a construirii unui stat ucrainean independent. . Comitetele ar trebui să fie create în conformitate cu principiile formării Radei Centrale în sine și să nu-și piardă semnificația pe măsură ce au loc dezvoltarea și „organizarea pe noi baze a organelor de autoguvernare a orașului și zemstvo”.
I Universal al Radei Centrale din 23 iunie 1917 a recunoscut și păstrat sistemul existent de autoguvernare locală și a ridicat doar suplimentar problema ucrainizării acestuia. În continuare, în Declarația Secretariatului General din 10 iulie 1917 se menționa:
... organe administrative rurale, shtetl și volost, consilii zemstvo , comisari raionali, dumas orășenești, comisari provinciali, într-un cuvânt, întreaga organizare a puterii poate fi în legătură organică cu Rada Centrală doar dacă codul democrației care le creează. cadavrele vor fi în aceeași legătură strânsă cu Rada Centrală
Textul original (ukr.)[ arataascunde] ... organe administrative rurale, locale și volost, guverne zemstvo, comisari regionali, consilii orășenești, comisari provinciali, într-un cuvânt, întreaga organizare a puterii poate deveni o legătură organică cu Rada Centrală, o singură dată, dacă democrația este ca că, pot face ca organizația să închidă legătura cu Rada CentralăIar în următoarea Declarație a Secretariatului General din 12 octombrie 1917 se reține că
… Una dintre sarcinile principale ale Secretariatului său General este de a promova dezvoltarea activităților administrațiilor locale și extinderea competențelor acestora. Aceasta ar trebui să fie principala condiție pentru stabilirea ordinii în Ucraina
Textul original (ukr.)[ arataascunde] ... Una dintre sarcinile principale ale Secretariatului său General este de a promova dezvoltarea activităților de autoguvernare locală și extinderea competenței acestora. Tse poate deveni principala mentalitate a armoniei din UcrainaÎn al III-lea Universal al Radei Centrale , publicat în noiembrie 1917 , scrie:
Secretariatul General de Interne este însărcinat: să ia toate măsurile pentru consolidarea și extinderea drepturilor organelor locale de autoguvernare, care sunt organe ale celei mai înalte puteri administrative din localități, și să stabilească cea mai strânsă legătură cu cooperarea acestora cu organele. a democrației revoluționare, care ar trebui să fie cea mai bună bază pentru o viață democratică liberă
Textul original (ukr.)[ arataascunde] Генеральному Секретарству внутрішніх справ приписуємо: Вжити всіх заходів до закріплення й поширення прав місцевого самоврядування, що являються органами найвищої адміністративної влади на місцях, і до встановлення найтіснішого зв'язку й співробітництва його з органами революційної демократії, що має бути найкращою основою вільного демократичного життяAșadar, Rada Centrală și-a subliniat în orice mod posibil angajamentul față de instituțiile de autoguvernare locală. În același timp, nu toate acestea, precum și multe alte documente, tratează de fapt subordonarea administrațiilor locale față de guvernul central. O anumită claritate și posibile perspective pe care le-ar putea avea autoguvernarea locală în Republica Populară Ucraineană sunt introduse prin Constituția acesteia, adoptată la 29 aprilie 1918 . Potrivit acestui document, sistemul de autoguvernare locală urma să fie compus din terenuri, voloste și comunități, iar relația acestora cu statul să aibă următoarea formă:
Fără a distruge unitatea puterii sale, UNR oferă terenurilor, volostelor și comunităților sale drepturi de autoguvernare largă, aderând la principiul descentralizării.
Textul original (ukr.)[ arataascunde] Fără a-și distruge autoritățile unite, UNR acordă terenurilor, volosturilor și comunităților sale dreptul la o autoreglementare largă, susținând principiul descentralizării.Cu toate acestea, în contextul războiului civil, aceste intenții nu au fost realizate. Hetmanul Pavlo Skoropadsky , care a ajuns la putere la 29 aprilie 1918 , a dizolvat guvernele locale create de Rada Centrală. La Kiev a fost înființat Biroul Capitalei Ataman, iar la Odesa, Biroul Orașului Ataman. Secretarul de stat I. Kistyakovsky , în discursul său la congresul bătrânilor din provincie, a declarat că, conform experienței revoluției, „autoguvernarea locală, construită pe o lege electorală anti-statală, a redus economia locală și a revenit sănătos. viața economică a zemstvos și orașe la lupta programelor politice”. Deja la sfârșitul existenței statului hatman, la inițiativa Ministerului Afacerilor Interne, a fost reînnoită instituția „șefilor zemstvi” și s-au format consilii raionale și provinciale pentru afaceri rurale. Directorul , după declarația privind restabilirea sistemului democratic în Ucraina, în condițiile războiului civil, nu a putut realiza aceste intenții. Dar ideea unei autoguvernări ample a fost reînviată în UNR la sfârșitul anului 1920 , când au apărut proiectele oficiale ale noii Constituții a UNR, care propuneau un sistem de comunități, voloste, județe și „unități de autoguvernare”. superioare acestora”, și a introdus o delimitare (începând de la nivelul județelor) a competenței „funcționarilor guvernamentali” și „funcționarilor guvernamentali”.
Teoreticienii Ucrainei sovietice au dezvoltat încă de la început ideea că sovieticii ar trebui să combine atât funcțiile organelor guvernamentale locale, cât și funcțiile de autoguvernare. În perioada Războiului Civil, sovieticii au funcționat exclusiv ca organe ale dictaturii proletariatului . Speranțele că după război sovieticii vor deveni organe de autoguvernare locală nu s-au adeverit. În 1925, în 40% dintre orașe și așezări de tip urban, sovietici nu au fost deloc create - existau doar secțiuni în subordinea comitetelor executive ale orașului. În consecință, din cauza lipsei de independență și, mai ales, a bazei materiale și financiare, sovieticii și comitetele lor executive au rămas verigi în aparatul centralizat de guvernare și nu au putut îndeplini funcțiile de autoguvernare locală.
Reînvierea propriu-zisă a autoguvernării locale în Ucraina, în sensul larg al cuvântului, a început după alegerea deputaților în Sovietul Suprem al RSS Ucrainei și Sovietele locale ale deputaților poporului în martie 1990. Desigur, după aceste alegeri, consiliile locale din toată Ucraina au rămas comuniste în componență (majoritatea deputaților erau membri ai Partidului Comunist), cu toate acestea, în multe orașe și în unele regiuni, consiliile locale fie nu mai erau comuniste, fie aveau în componență numeroase grupuri de deputați democratici. Consiliile locale nou alese au dorit să scape de patronajul de partid și de stat asupra activităților lor în domeniul satisfacerii nevoilor populației locale.
Până în 1990, rolul principal în organizarea și activitățile autorităților din Ucraina a fost jucat de Partidul Comunist. La fiecare nivel al structurii administrativ-teritoriale exista o structură de partid corespunzătoare: comitet regional, comitet raional, comitet orășenesc și toți șefii de consilii sau comitete executive aparțineau în mod necesar partidului de guvernământ.
Reînvierea propriu-zisă a autoguvernării locale în Ucraina, în sensul larg al cuvântului, a început după alegerea deputaților în Rada Supremă a RSS Ucrainei și a sovieticilor locali ai deputaților poporului în martie 1990 . Desigur, după aceste alegeri, consiliile locale din toată Ucraina au rămas comuniste în componență (majoritatea deputaților erau membri ai KPU ), dar în multe orașe și în unele regiuni, consiliile locale fie nu mai erau comuniste, fie aveau numeroase grupuri democratice de deputați. în componenţa lor. Consiliile locale nou alese au dorit să scape de patronajul de partid și de stat asupra activităților lor în domeniul satisfacerii nevoilor populației locale.
Până în 1990, rolul principal în organizarea și activitățile autorităților din Ucraina a fost jucat de Partidul Comunist. La fiecare nivel al structurii administrativ-teritoriale exista o structură de partid corespunzătoare: comitet regional, comitet raional, comitet orășenesc și toți șefii de consilii sau comitete executive aparțineau în mod necesar partidului de guvernare.
Din decembrie 1990 până în 1992, în Ucraina a fost în vigoare prima versiune a Legii „Cu privire la consiliile locale ale deputaților populari din RSS ucraineană și autoguvernarea locală”. Declarația privind suveranitatea de stat a Ucrainei , adoptată la 16 iulie 1990, a proclamat că puterea în Ucraina ar trebui să fie construită pe principiul împărțirii acesteia în legislativ , executiv și judiciar . Cu toate acestea, adevărata împărțire a puterii a început după introducerea postului de președinte al Ucrainei ; înainte de aceasta, șeful republicii și, în consecință, puterea executivă era președintele Consiliului Suprem (organul legislativ). După alegerile prezidențiale din 1 decembrie 1991, au început modificările și completările la Constituție și corectarea corespunzătoare a legislației ucrainene. În februarie-martie 1992, au fost adoptate două noi legi „Cu privire la reprezentantul președintelui Ucrainei” și „Cu privire la consiliile locale ale deputaților populari, autoguvernarea locală și regională”. Noua ediție a Legii cu privire la Autoguvernarea Locală a fost adoptată la 26 martie 1992. A luat în considerare transferul unei părți din competențe de la consiliile regionale și raionale către reprezentanții Președintelui. Principalul lucru aici a fost că la nivel raional și regional, Sovietele deputaților poporului erau lipsite de propriile organe executive și aveau caracterul de organe exclusiv reprezentative. Autoguvernarea reală a funcționat doar la nivelul așezărilor. Deoarece chiar și prima versiune a legii „Cu privire la consiliile locale ale deputaților populari și autoguvernarea locală” a eliminat așa-numita „matryoshka sovietică”, adică subordonarea consiliilor între ele pe verticală, introducerea instituției reprezentanților. al Președintelui ar fi trebuit să elimine complet modelul sovietic de putere și să creeze un sistem de putere, în care să combine principiul asigurării administrației de stat în regiuni prin intermediul administrațiilor de stat locale cu inițiativa largă a cetățenilor în așezările prin organe de autoguvernare cu destul de larg. puterile. Dar principalul dezavantaj al unei astfel de structuri de putere a fost că reprezentanții Președintelui în regiuni și raioane nu aveau de fapt acces la Cabinetul de Miniștri, influența Guvernului asupra numirii și gestionării activităților lor era prea slabă, iar Președinția Administraţia nu a putut asigura o interacţiune strânsă între administraţiile locale de stat şi guvern.
Structura puterii în Ucraina s-a schimbat după intrarea în vigoare a noii, actuale Constituții a Ucrainei , adoptată de Rada Supremă la 28 iunie 1996 . După alegerile din martie 1998, Rada Supremă a fost reorganizată din cauza crizei politice parlamentare. Drept urmare, după îndelungate negocieri și coordonare a pozițiilor, la începutul anului 2000, s-a format o majoritate parlamentară care, la rândul său, a dus la reorganizarea comisiilor și înlocuirea unei părți semnificative a conducătorilor acestora. Analizând textul noii Constituții în ceea ce privește conformitatea normelor sale legale cu nevoile autoguvernării locale, pentru prezent și pentru viitor, se poate concluziona că dezvoltatorii proiectului nu sunt foarte preocupați de problemele apărute. de autoguvernare și nu era nimeni care să facă lobby pentru interesele entităților de autoguvernare din Rada Supremă.
Constituția a blocat aproape complet posibilitatea reformării structurii administrativ-teritoriale, iar unele norme, de exemplu, asupra sistemului bugetar (articolul 95) și asupra consiliilor regionale și raionale (partea 4, articolul 140) sunt atât de ambigue încât aproape nimeni nu poate. spune cu încredere dacă organele de autoguvernare pot avea bugete proprii și că, conform Constituției, trebuie să se formeze consilii raionale și regionale.
După cum sa menționat deja, secțiunea privind autoguvernarea locală din fiecare proiect de Constituție a fost poate cea mai slabă, inclusiv proiectul comisiei de conciliere. Prin urmare, au fost înaintate multe propuneri de îmbunătățire a acestei secțiuni de către oameni de știință, asociații ale organismelor de autoguvernare. Aici au fost deosebit de active Asociația Orașelor din Ucraina și Asociația Deputaților Poporului din Ucraina a convocărilor anterioare ale Radei Supreme. Cu toate acestea, practic niciuna dintre aceste propuneri nu a fost acceptată de Comisia de conciliere și nu a fost reflectată în Constituție.
La 21 mai 1997, a fost adoptată o nouă Lege „Cu privire la autoguvernarea locală în Ucraina”. Această lege, în conformitate cu Constituția Ucrainei, determină sistemul și garanțiile autoguvernării locale în Ucraina, principiile de organizare și activitate, statutul juridic și responsabilitatea organismelor și funcționarilor de autoguvernare locală.
În Ucraina, de la independență, au fost în vigoare următoarele temeiuri legale ale autoguvernării locale:
Reforma administrației locale în Ucraina din 2014 este o reformă a autonomiei locale și a administrației locale, al cărei scop este de a îmbunătăți mediul de viață al cetățenilor, precum și de a oferi servicii publice de calitate și la prețuri accesibile, de a armoniza interesele statului. și comunități teritoriale.
Reforma prevede transferul de competențe și resurse financiare de la autoritățile de stat către organele locale de autoguvernare, precum și formarea de organe executive ale autoguvernării locale - comunități.
Responsabil pentru reformă - Gennady Zubko
Această reformă este prevăzută de Strategia de dezvoltare durabilă Ucraina-2020
În Ucraina, Constituția stabilește principiile autoguvernării locale , actele legislative de reglementare adoptate creează bazele juridice și financiare pentru activitățile sale, dar de fapt dezvoltarea sa a fost oprită. Comunitățile teritoriale sunt foarte mici și slab finanțate, așa că nu sunt capabile să-și îndeplinească toate atribuțiile autoguvernării locale .
Sistemul de autoguvernare locală din Ucraina nu răspunde nevoilor societății [4] . Nu are ca scop punerea în aplicare a sarcinii sale principale - crearea și întreținerea mediului de viață necesar dezvoltării umane, oferind locuitorilor servicii publice de înaltă calitate și la prețuri accesibile [5] .
Întocmită de Ministerul Finanțelor este de a construi un model de sprijin financiar pentru bugetele locale, precum și noi abordări în relația dintre bugetul de stat și bugetele locale. Această reformă este menită să rezolve o serie de probleme de actualitate care s-au acumulat în ultimii ani.
Principalele direcții ale acestei reforme sunt:În 2014, a fost creat Conceptul de reformare a autonomiei locale și a organizării teritoriale a puterii în Ucraina [17] .
În 2014-2015, au fost adoptate legile Ucrainei :Din 2014-2015 au fost aprobate modificări la Bugetul și Codurile Fiscale .
A fost creată o bază teritorială pentru reformă și anume:Au fost create 793 de comunități unite voluntar. Alegerile primare au avut loc în 159 de comunități teritoriale unite și au fost aleși deputați.
S-a realizat descentralizarea financiară și bugetară - comunităților li s-au asigurat resurse financiare suplimentare și anume: veniturile bugetului local au crescut cu 42,5 miliarde UAH. (de la 56,2 miliarde UAH la 80 miliarde UAH) [22] .
Aprobarea amendamentelor la Constituția Ucrainei în ceea ce privește descentralizarea, reforma autonomiei locale și organizarea teritorială a puterii. De asemenea, după aprobarea amendamentelor la Constituție , se aprobă Legile Ucrainei „Cu privire la autoguvernarea locală în Ucraina”, „Cu privire la prefecți”, „Cu privire la structura administrativ-teritorială”
Introducerea unei abordări bazate pe teritoriu a dezvoltării regionale:
Formați comunități teritoriale autosuficiente:
Procesul de creare a organizațiilor neguvernamentale de autoguvernare locală în Ucraina a început la începutul anilor 90 ai secolului XX. Cea mai activă dintre ele - Asociația orașelor din Ucraina (ASU) - a fost înființată în 1992 . Ea a participat direct la dezvoltarea legislației ucrainene privind autoguvernarea locală în 1996-1997. Cu participarea experților PSU, a fost elaborată (1997) Carta orașelor ucrainene, la inițiativa acesteia, Consiliul Coordonator pentru Autoguvernarea Locală sub Președintele Ucrainei și Comisia Interdepartamentală pentru Autonomie Locală din cadrul Cabinetului de Miniștri al Ucrainei. au fost create Ucraina (1998). Din 1999, a început crearea filialelor regionale ale ASU. În 2002, ASU a devenit membru al Consiliului Municipiilor și Regiunilor Europene (CEMP).
Din 2009, a fost publicată o publicație de specialitate pentru managerii și specialiștii administrațiilor locale - ziarul " Local Self-Government "