Reforma Zemskaya - o serie de măsuri dezvoltate de guvernul lui Ivan al IV-lea . Potrivit lui V. O. Klyuchevsky, aceste măsuri au fost o încercare de „desființare completă a hrănirii , înlocuirea guvernanților și volostelilor cu autorități publice alese, încredințând lumile zemstvo înseși nu numai poliției penale, ci și întregii administrații locale zemstvo împreună cu instanța civilă. ” [1] .
În 1552, împreună cu noul Sudebnik , guvernul țarului Ivan al IV-lea cel Groaznic a emis și scrisori statutare de autoguvernare locală.
Potrivit Sudebnik, guvernatorii și volostelii numiți de guvern nu puteau judeca fără participarea reprezentanților aleși ai populației: curteanul, căpetenia și cei mai buni oameni ai comunității țărănești locale. „Și boierii și copiii boieri , pentru care se hrănesc cu curtea boierească și îi judecă, iar la curtea lor să fie curtean și căpetenie și cei mai buni oameni.”
Scrisoarea închiriată a prezentat autorități alese ale zemstvo:
Pe lângă dreptul propriei instanțe prin judecători aleși, guvernul a acordat tuturor comunităților, atât urbane, cât și volost, dreptul la propria administrare, distribuirea impozitelor și supravegherea ordinii.
Legea, recunoscând fiecărei comunități țărănești, pe al cărei pământ poate locui, drepturi egale cu comunitățile urbane, a reprezentat-o ca un întreg legal, liber și independent în relațiile publice; şi de aceea, şefii aleşi ai comunităţilor, bătrânii, curtenii, soţii, cei cincizeci şi zecile erau consideraţi ca fiind în serviciul public, în „treburile suveranului”.
În Carta statutară raională privind autoguvernarea locală a comunităților, țarul Ivan al IV-lea a scris direct: „Și am poruncit în toate orașele și în lagărele și în voloste să facem bătrâni preferați, care dintre țărani să repare guvernul și guvernatorii și volostels și pravetchikov venituri să strângă și să ne aducă pentru o perioadă de timp pe care țăranii între ei îi vor iubi și vor alege cu tot pământul, de la care nu ar avea vânzări și pierderi și resentimente și ar putea să-i judece în adevăr fără promisiuni și fără birocrație și au știut să încaseze cotizații pentru veniturile guvernatorului și să le aducă la vistieria noastră pentru o perioadă fără dezavantaj”.
Pe tot parcursul domniei lui Ivan al IV-lea, comunitățile au putut cere liber scutire de la guvernanți și volosti, iar cererile lor au fost satisfăcute în mod constant, doar cu condiția să plătească taxele impuse guvernanților la vistierie. Liderii aleși din toate comunitățile au fost aleși de toți membrii comunității. După cum se spune în carta regală: „Și ați fi între voi, adunați în același timp, v-ați făcut funcționar în capetele voastre, în satele și satele voastre și în reparații, alegând pe bătrâni și pe sotsky și pe al zecelea oameni care vor fi buni cu ei înșiși și sunt de folos cauzei noastre”.
Reforma zemstvei a avut cel mai mare succes în ţinuturile din nord-estul Rusiei, unde predomina ţărănimea cu urechi negre (de stat) şi erau puţine patrimoniale, mai rău în ţinuturile din sudul Rusiei, unde predominau boierii patrimoniali.
Potrivit lui N. E. Nosov , în 1550–1553 s-a desfășurat etapa I, iar în 1555–1556 etapa a II-a a reformei [2] .