Comitetul de Miniștri

Versiunea actuală a paginii nu a fost încă examinată de colaboratori experimentați și poate diferi semnificativ de versiunea revizuită la 3 februarie 2019; verificările necesită 5 modificări . A nu se confunda cu Cabinetul de Miniștri al Imperiului Rus
Comitetul de Miniștri al
Imperiului Rus
informatii generale
Țară
data creării 8 septembrie 1802
Predecesor Sfaturi indispensabile
Data desființării 23 aprilie 1906
Inlocuit cu Consiliul de Miniștri al Imperiului Rus

Comitetul de Miniștri  este cel mai înalt organism consultativ și administrativ al Imperiului Rus , care a funcționat sub împăratul rus în anii 1802-1906 . În timpul revoluției din 1905-07. a fost înlocuit de Consiliul de Miniştri al Imperiului Rus .

Creare

Stabilit în cursul reformei ministeriale printr-un manifest din 8 septembrie 1802 . Inițial a fost format din miniștri, camarazii lor (deputați) și trezorierul de stat .

Curând, Comitetul de Miniștri a devenit „sediul suprem al Imperiului”. Acest lucru a fost facilitat de prezența personală la întâlnirile sale a împăratului Alexandru I , care rareori nu a participat la întâlnirile sale din 1802-1804. În timpul absențelor împăratului, împuternicirile de urgență erau acordate Comitetului de Miniștri prin decrete speciale.

Compoziție

Prin cea mai înaltă comandă la 31 martie 1810, președinții departamentelor Consiliului de Stat au fost prezentați Comitetului de Miniștri, în toate cazurile importante . Președinții Consiliului de Stat sunt membri ai Comitetului din 27 august 1905, dar, de fapt, sunt membri ai Comitetului din 1865, de când Marii Duci Konstantin Nikolaevici (Președintele Consiliului de Stat în 1865-1881) și Mihail Nikolaevici ( Președinte al Consiliului de Stat în 1881-1905 ) ) au fost membri ai Comitetului pentru Cele mai înalte comenzi speciale.

Procurorul-șef al Sfântului Sinod a fost membru al Comitetului din 6 decembrie 1904, iar înainte de aceasta (din 1835) a fost chemat la ședințe numai când se discuta chestiuni religioase. Cu toate acestea, procurorii șefi au fost de fapt prezenți în comitet din 1865, deoarece contele D. A. Tolstoi (membru al comitetului din 1865 până în 1880) a deținut simultan și alte funcții ministeriale, iar procurorul șef al Sinodului în 1880-1905 a fost K. P. Pobedonosev. membru al Comitetului pentru Comandamentul Înalt Special.

Începând din epoca lui Nicolae I , moştenitorii tronului erau numiţi membri ai Comitetului la împlinirea unei anumite vârste . Țareviciul Alexandru Nikolaevici (viitorul Alexandru al II-lea ) a fost numit în comitet în 1841, la vârsta de 23 de ani, Țareviciul Alexandru Alexandrovici (viitorul Alexandru al III-lea ) - în 1868, la vârsta de 23 de ani, Țareviciul Nikolai Alexandrovici (viitorul Nicolae al II-lea ) - în 1889 în vârsta de 21 de ani. Țesarevici Nikolai Alexandrovici a murit în 1865, la vârsta de 21 de ani, fără să fi fost numit membru al Comitetului.

Din 1812, membrii Comitetului de Miniștri au început să fie numiți de către împărat și străini (pentru prima dată - viceamiralul A. S. Shishkov ). În 1892, Marii Duci Vladimir Alexandrovici și Alexei Alexandrovici au fost numiți membri ai Comitetului . Din 1893, secretarul de stat este membru al Comitetului de Miniștri . În general, în epoca post-reformă, membrii Comitetului erau alcătuiți simultan de la 19 la 24 de persoane.

Competență

Competența Comitetului de Miniștri a avut puțin în comun cu ideea modernă populară a Cabinetului de Miniștri și gama sa de funcții. Toți miniștrii (și directorii executivi ai unităților individuale) erau independenți unul de celălalt, erau singurii responsabili pentru activitățile departamentelor lor și aveau rapoarte independente de la împărat. Comitetul de Miniștri nu a fost responsabil nici pentru activitățile ministerelor individuale, nici pentru coerența politicilor acestora. Competența sa s-a dezvoltat din punct de vedere istoric și a constat în grupuri extrem de eterogene de probleme, majoritatea fiind mărunte și neimportante. Lista detaliată a subiectelor Comitetului a fost modificată continuu, iar numărul lor total a crescut treptat.

În mod formal, competența Comitetului a constat în două tipuri de cazuri:

Aceste reguli erau de natură foarte generală, iar lista reală a cazurilor luate în considerare de Comitet era haotică; abia în 1905 s-a făcut prima încercare de sistematizare a subiectelor de jurisdicţie a Comitetului.

În general, activitățile Comitetului au fost împărțite în trei domenii:

Cel mai important subiect care a intrat în jurisdicția Comitetului au fost afacerile feroviare , care i-au fost transferate după desființarea Comitetelor Feroviare [1] [2] . Deciziile privind acordarea de concesiuni pentru construirea de căi ferate, înființarea companiilor de căi ferate, garantarea acțiunilor și obligațiunilor acestora de către stat, cumpărarea căilor ferate în trezorerie și altele asemenea, au o importanță statală și economică primordială încă din epoca lui Alexandru al II-lea. Din 1891, Comitetul a examinat aceste cazuri în ședințe comune cu Departamentul de Economie al Consiliului de Stat.

Micile afaceri care au încărcat Comitetul au fost variate și extinse. Cele mai numeroase au fost cazurile de atribuire individuală a pensiilor funcționarilor pensionari. Până la începutul erei lui Alexandru al II-lea, ratele existente ale pensiilor normale ale serviciului public erau depășite și nu le ofereau pensionarilor un nivel de trai acceptabil. De la mijlocul secolului al XIX-lea, din ce în ce mai multe pensii au fost atribuite conform ordinelor imperiale individuale. În 1883, a fost dezvoltat un sistem de pensii așa-numite „întărite”. Dar chiar și aceste pensii au fost atribuite pe bază individuală și au fost luate în considerare de către Comitetul de Miniștri pe bază individuală, ceea ce i-a aglomerat în mod semnificativ munca de birou.

Al doilea grup numeros de cazuri a fost luarea în considerare a statutelor societăților pe acțiuni . Societățile pe acțiuni, a căror înființare a fost reglementată prin lege în 1833, au fost aprobate prin decret, adică o lege individuală pentru fiecare societate în parte. Competența Comitetului Miniștrilor includea luarea în considerare a tuturor actelor cu abateri de la cerințele legii, iar din moment ce legea foarte învechită permitea doar acțiuni nominative, iar aproape toți fondatorii doreau să emită acțiuni la purtător, Comitetul, până la sfârșit. al secolului al XIX-lea, considerate aproape toate chartele companiilor nou înființate. Numărul acestor cazuri a ajuns la 400 în anii celei mai mari activități economice.

Comitetul s-a ocupat de cazurile vechilor credincioși și sectanților. Din 1882, Comitetul s-a îndepărtat de la analiza acestui grup de probleme care au intrat în competența Ministerului Afacerilor Interne și a Sinodului. Cu toate acestea, în acest domeniu, competența a fost prost definită de lege - în 1894, ministrul de Interne, I. N. Durnovo, a adoptat Regulamentul privind Stund prin intermediul Comitetului , evitând astfel examinarea problemei în Consiliul de Stat cu minte liberală.

Comitetul a examinat rapoartele anuale ale guvernatorilor, guvernatorilor generali și raportul controlorului de stat privind executarea listei de cheltuieli și venituri de stat. De regulă, discuția acestor rapoarte a fost lentă și nu a dus la consecințe semnificative. Scandalul cu abuzurile ministrului Căilor Ferate A. K. Krivoshein (1894), care a dus la demiterea acestuia, poate fi considerat o excepție.

După ce a înlăturat Consiliul Permanent din domeniul legislației , Comitetul de Miniștri în domeniul administrației și-a însușit drepturile Senatului , care a rămas „să guverneze” doar în nume.

În sfera instanței penale, Comitetul de Miniștri a acționat uneori ca o cameră de rechizitoriu, hotărând cu privire la trimiterea în judecată, sau ca un organ de control, cerând pentru sine deciziile instanțelor de judecată; uneori a intrat în luarea în considerare a unor cauze nefinalizate încă în instanțe inferioare; uneori, mai ales în cauze civile, a acționat și ca cea mai înaltă instanță de apel în raport cu Senatul, acceptând plângeri de la persoane fizice împotriva deciziilor acestuia. A încetat să mai fie organ al justiției abia în 1864.

De regulă, Comitetul Miniștrilor sa angajat doar într-o discuție preliminară a problemelor. Concluzia sa, adoptată în unanimitate sau cu majoritate de voturi, a fost trecută într-un jurnal, care a fost supus aprobării împăratului.

Particularitatea revistelor era că acestea conțineau în detaliu, cu argumente detaliate, nu numai poziția majorității, ci și poziția minorității (dacă nu a existat o decizie unanimă), precum și opiniile divergente ale membrilor individuali ai Comitetul (dacă au dorit să le declare). Biroul Comitetului a întocmit jurnalele într-o încercare de a fi cât mai neutre și cât mai semnificative posibil în prezentarea argumentelor semnificative ale părților disidente. Jurnalele nu erau atât o transcriere a ședințelor, cât o notă analitică întocmită de biroul Comitetului; opiniile exprimate în cadrul întâlnirilor au fost reformulate, iar în multe cazuri au fost selectate exemple și argumente mai reușite pentru acestea. Sarcina revistelor în cazul unei divergențe de opinii nu era să-l convingă pe împărat de corectitudinea majorității, ci să-i prezinte în mod obiectiv întreaga gamă de opinii exprimate. Această practică a coincis complet cu practica de a menține reviste similare ale Consiliului de Stat. Aderarea împăratului la o opinie minoritară nu era neobișnuită.

Revista, care se termină cu sintagma „Comitetul crede:” , după care a venit textul actului legislativ propus de Comitet, la aprobarea împăratului, a căpătat putere de lege sub denumirea de Cele mai înalte Regulamente aprobate ale Comitetului. a ministrilor .

Președinte al Comitetului Miniștrilor

În primii ani de existență ai Comitetului de Miniștri, ședințele au fost conduse de Împăratul All-Rus , iar în lipsa acestuia, membrii Comitetului de Miniștri pe rând, începând cu cel mai mare în grad, câte 4 ședințe. .

În 1810, președinția a fost acordată cancelarului de stat, contele N.P. Rumyantsev , care era atunci președintele Consiliului de Stat. Din 1812, postul de președinte al Comitetului a devenit o funcție independentă, care până în 1865 a fost în mod necesar combinată cu președinția Consiliului de Stat .

Conform tradiției consacrate, președinția Comitetului era ultima funcție onorifică în serviciul public, în care erau numiți demnitari care deveniseră prea bătrâni pentru a îndeplini sarcinile supărătoare ale unui ministru. O serie de președinți de comitet (în primul rând, prințul A. I. Chernyshev , contele A. F. Orlov , contele D. N. Bludov ) au fost caracterizați de contemporani drept „abia în viață”, fiind „într-o stare mizerabilă”, etc. Despre prințul A I. Chernyshev M. A. Korf a scris în glumă în jurnalul său: „Uite, cu siguranță este în viață!” Prințul P.P. Gagarin a murit în această funcție la vârsta de 83 de ani.

Transferul activului și influentului ministru de finanțe S. Yu. Witte la postul de președinte al Comitetului de Miniștri a fost considerat de contemporani (și însuși Witte) ca un colaps politic și un fel de demisie onorabilă; conform unei glume obișnuite, Witte „a căzut”.

Lista președinților

  1. Nikolai Petrovici Rumyantsev (1810-1812)
  2. Nikolai Ivanovici Saltykov (martie 1812 - septembrie 1812)
  3. Serghei Kuzmich Vyazmitinov (1812-1816)
  4. Piotr Vasilyevich Lopukhin (1816-1827)
  5. Victor Pavlovich Kochubey (1827-1832)
  6. Nikolai Nikolaevich Novosiltsev (1832-1838)
  7. Illarion Vasilyevich Vasilchikov (1838-1847)
  8. Vasily Vasilyevich Levashov (1847-1848)
  9. Alexander Ivanovici Chernyshev (1848-1856)
  10. Alexey Fedorovich Orlov (1856-1860)
  11. Dmitri Nikolaevici Bludov (1861-1864)
  12. Pavel Pavlovich Gagarin (1864-1872)
  13. Pavel Nikolaevici Ignatiev (1872-1879)
  14. Pyotr Alexandrovich Valuev (1879-1881)
  15. Mihail Hristoforovici Reitern (1881-1886)
  16. Nikolai Khristianovich Bunge (1887-1895)
  17. Ivan Nikolaevici Durnovo (1895-1903)
  18. Serghei Yulievici Witte ( 16  (29) august  1903  - 23 aprilie 1906)

Reorganizare

Prin decretul împăratului Nicolae al II-lea din 19 octombrie 1905, a fost creat un guvern - Consiliul de Miniștri , care a unit miniștrii într-un singur cabinet (anterior, fiecare ministru raporta direct împăratului despre treburile departamentului său). Primul Președinte al Consiliului de Miniștri a fost numit Președinte al Comitetului de Miniștri S. Yu. Witte .

Comitetul de Miniștri nu a fost lichidat în timpul creării Consiliului: aceste departamente au existat în paralel încă 6 luni (contele Witte a rămas președintele Comitetului). Comitetul de Miniștri a fost lichidat abia la 23 aprilie 1906 , odată cu demisia lui Witte din funcția de președinte al Consiliului de Miniștri. Funcţiile Comitetului de Miniştri au fost transferate Consiliului de Stat şi Consiliului de Miniştri .

Note

  1. ↑ Comitetul Căilor Ferate  // Marea Enciclopedie Rusă  : [în 35 de volume]  / cap. ed. Yu. S. Osipov . - M .  : Marea Enciclopedie Rusă, 2004-2017.
  2. ↑ Comitete de cale ferată // Dicționar enciclopedic al lui Brockhaus și Efron  : în 86 de volume (82 de volume și 4 suplimentare). - Sankt Petersburg. , 1890-1907.

Literatură

Link -uri

  Accesați articolul Wikidata  Dicționare și enciclopedii