Terorismul internațional este o formă specifică de terorism care a apărut la sfârșitul anilor 1960 [1] și s-a dezvoltat semnificativ până la sfârșitul secolului XX și începutul secolului XXI . Principalele scopuri ale terorismului internațional sunt dezorganizarea administrației publice, cauzarea de prejudicii economice și politice , încălcarea fundamentelor ordinii sociale , ceea ce ar trebui să inducă, potrivit teroriștilor, guvernul să schimbe politica [2] . Un exemplu al acestei forme de terorism este terorismul islamic modern .
O definiție general acceptată a terorismului internațional nu a fost încă elaborată [3] [4] . Adesea, termenul este folosit ca instrument în lupta politică , deoarece fiecare țară determină de facto dacă acest grup sau acel grup aparține „teroriştilor” sau „luptătorilor pentru libertate”, iar actele de teroare în sine sunt efectuate la nivel local [5] .
Principalele caracteristici ale terorismului internațional sunt globalizarea , profesionalizarea și dependența de ideologia extremistă . Se remarcă, de asemenea, folosirea atentatelor sinucigașe , amenințarea utilizării de arme neconvenționale ( nucleare , chimice sau bacteriologice ) și o abordare rațională [6] [7] . Unul dintre cei mai mari cercetători contemporani ai terorismului, Brian Jenkins consideră terorismul internațional un nou tip de conflict [8] [9] [10] .
Rezoluția nr. 1373 a Consiliului de Securitate al ONU din 28 septembrie 2001 notează „relația strânsă dintre terorismul internațional și crima organizată transnațională , traficul de droguri , spălarea banilor , traficul ilegal de arme și transportul ilegal de materiale nucleare, chimice, biologice și alte materiale potențial letale. „ [11] . Experții remarcă, de asemenea, creșterea echipamentelor tehnice ale teroriștilor și sprijinul lor tacit din partea unor state [12] .
Pentru a-și atinge obiectivele, organizațiile teroriste folosesc pe scară largă internetul [13] , radioul și televiziunea [14] .
Terorismul internaţional prezintă un pericol deosebit datorită faptului că ameninţă ordinea juridică internaţională şi relaţiile interstatale . Orice acțiune de terorism internațional afectează interesele mai multor (cel puțin două) state, iar o cooperare interstatală largă este necesară pentru suprimarea sau prevenirea unor astfel de acțiuni [3] .
Pentru prima dată la nivel internațional, problema combaterii terorismului a început să fie discutată în 1934 în cadrul Societății Națiunilor . Aceasta a fost legată de asasinarea din 9 octombrie 1934 la Marsilia a regelui Alexandru I al Iugoslaviei și a prim-ministrului francez Louis Barthou [15] .
„Convenția pentru prevenirea și pedepsirea terorismului” și „Convenția privind înființarea Curții Penale Internaționale” adoptate de Liga Națiunilor în 1937 nu au intrat în vigoare [16] . Cu toate acestea, ele au servit drept prototip pentru acordurile internaționale moderne în acest domeniu [15] .
Potrivit premierului israelian Benjamin Netanyahu , terorismul internațional a fost inițial un instrument de luptă între diferite state, dintre care cel puțin unul folosește teroriști împotriva altor state ca alternativă la războiul convențional. El scrie că terorismul internațional modern a devenit produsul unei alianțe între țările din Blocul de Est și o serie de țări arabe. Aceste două grupuri de state au sponsorizat activități teroriste de la sfârșitul anilor 1960 până la mijlocul anilor 1980 . În anii 1940 - 1950 , în URSS au avut loc partizani, teroriști și rebeli din mai multe țări ale lumii, iar în țările satelit au făcut antrenamente de sabotaj. Netanyahu crede că, după ce a stabilit paritatea nucleară cu Occidentul , URSS a decis să folosească teroarea internațională ca armă în lupta pentru interesele sale. Libia , Siria și Irakul și alte câteva țări arabe s-au alăturat acestei activități [17] .
Principalele atacuri din această perioadă au fost luarea de ostatici , deturnarea aeronavelor civile și asasinatele politice. Cea mai puternică organizație teroristă internațională a fost Organizația pentru Eliberarea Palestinei (OLP), care a fost condusă de Yasser Arafat în 1969 . La sfârșitul anilor 1960, URSS a recrutat membri ai mișcărilor naționale din întreaga lume care au folosit metode teroriste, apoi au fost antrenați în tabere speciale, inclusiv în cele de pe teritoriul URSS, situate în Odesa , Baku , Perevalny ( centrul 165 de instruire pentru pregătirea personalului militar străin ) și Tașkent [17] .
OLP, care a creat de fapt un „stat în cadrul unui stat” pe teritoriul Libanului în anii 1970 , a devenit o bază și un refugiu pentru teroriști, în timp ce URSS a rămas oficial pe margine [17] . Cu toate acestea, la 29 ianuarie 1981, secretarul de stat american Alexander Haig a acuzat public URSS de implicare în terorismul internațional [18] .
Generalul KGB Filipp Bobkov scrie că, în perioada 1976-1996, au fost înregistrate de la 320 la 660 de atacuri teroriste pe an, care pot fi clasificate drept terorism internațional, iar apoi valul de teroare a început să scadă, deși amploarea și cruzimea terorismului. atacurile au crescut [19] .
Bobkov a mai susținut că țările occidentale nu s-au sfiit să susțină terorismul în cazurile în care acesta a fost benefic pentru ele: „acte de terorism și de sabotaj, la pregătirea cărora au participat serviciile de informații occidentale, au fost efectuate nu numai pe teritoriul Uniunii Sovietice. . Ei au încurajat terorismul internațional, care a întruchipat diverse scopuri, atât ale centrelor care i-au antrenat, cât și ale interpreților... Desigur, sprijinul acestora de către serviciile de informații occidentale și, în special, americane a fost determinat de interesul lor pentru desfășurarea evenimentelor într-un anumită țară sau într-o anumită regiune a lumii” [20] . (În 2005, Bobkov a considerat, de asemenea, necesar să remarce că „Această abordare a actualilor noștri parteneri în lupta împotriva terorismului internațional este, de asemenea, caracteristică zilelor noastre.”)
Până la începutul anilor 1990, în lume operau aproximativ 500 de organizații teroriste. Într-un deceniu, au comis 6.500 de acte de terorism internațional, din care au murit 5.000 de oameni și au suferit peste 11.000 de oameni [21] .
O nouă creștere a terorismului internațional a fost observată începând cu 11 septembrie 2001 , când teroriștii Al-Qaeda au atacat o serie de instalații din Statele Unite .
Potrivit estimărilor experților, în 2008 au avut loc în lume aproximativ 12.000 de atacuri teroriste, în urma cărora au avut de suferit 56.000 de oameni, inclusiv 15.000 de morți, majoritatea victimelor fiind civili [22] .
Cele mai cunoscute organizații teroriste internaționale moderne sunt Al-Qaeda [23] , Statul Islamic [24] , Talibani [ 23] [25] . Ultimele două organizații sunt atât de puternice încât au state întregi sub conducerea lor - Afganistan pentru talibani și un stat autoproclamat nerecunoscut pentru ISIS.
Cea mai veche organizație teroristă internațională este Frația Musulmană . A fost creat în 1928 în Egipt [26] .
Potrivit Oficiului pentru Coordonarea Luptei împotriva Terorismului (SUA), 27 din 42 de organizații teroriste internaționale existente în lume sunt radical islamiste (2005), nu există structuri non-islamice în lista națională a organizațiilor ruse recunoscute ca fiind terorist de către Curtea Supremă a Federației Ruse la propunerea Procuraturii Generale (2006) [ 27] .
Comunitatea internațională este conștientă de pericolul pe care îl reprezintă acest fenomen. În acest sens, la nivel internațional și regional au fost adoptate o serie de convenții privind ilegalitatea diferitelor manifestări ale terorismului internațional. Exemple de astfel de acte juridice sunt: [3] [12]
În 1994, Adunarea Generală a ONU a adoptat „Declarația privind măsurile de eliminare a terorismului internațional” [29] . Au fost luate și o serie de măsuri pe o bază bilaterală, multilaterală interstatală și la nivel național [19] .
După evenimentele din 11 septembrie 2001, Consiliul de Securitate al ONU a înființat „ Comitetul de combatere a terorismului ” - în baza Rezoluției 1371 (2001) a Consiliului de Securitate al ONU. Ulterior, atribuțiile comitetului au fost confirmate prin rezoluția 1624 (2005). Comitetul asigură coordonare interstatală și asistență tehnică țărilor membre în crearea celor mai eficiente sisteme de luptă împotriva terorismului [30] . Pe lângă „Comitetul de combatere a terorismului”, Consiliul de Securitate a înființat și „Comitetul pentru Al-Qaeda” [31] , „Comitetul pentru talibani” [32] și „Comitetul 1540”. Acesta din urmă se ocupă de proliferarea armelor nucleare, chimice și biologice [33] .
Într-un raport din 1 decembrie 2004 adresat Secretarului General al ONU , „Comisionul la nivel înalt pentru amenințări, provocări și schimbare” a cerut ca autorii atacurilor teroriste la scară semnificativă să fie tratați ca crime de război sau crime împotriva umanității. Grupul a cerut, de asemenea, ca toate statele să ratifice convențiile internaționale privind combaterea terorismului. Grupul a mai afirmat că este necesară dezvoltarea unei strategii globale de combatere a terorismului, o convenție comună împotriva terorismului cu includerea unei definiții a terorismului [34] . Cu toate acestea, aceste propuneri nu au fost reflectate în Rezoluția 1642 a Consiliului de Securitate al ONU adoptată la 14 septembrie 2005 [35] [36] .
În total, din 1963, în cadrul Națiunilor Unite au fost elaborate 16 acorduri internaționale (13 convenții împotriva terorismului și trei protocoale), care sunt deschise participării tuturor statelor membre. În 2005, trei dintre aceste documente [37] au fost modificate pentru a aborda în mod direct amenințarea teroristă [16] .
La 8 septembrie 2006, Adunarea Generală a ONU a adoptat „Strategia globală de combatere a terorismului” sub forma unei rezoluții și a unui plan de acțiune anexat [38] .
Potrivit multor experți, această problemă nu poate fi rezolvată doar prin măsuri împotriva terorismului, deoarece este generată de cauze precum inegalitatea globală și sărăcia masivă în țările lumii a treia [19] , precum și protestul împotriva globalizării [2] . Alții consideră că eliminarea sprijinului din partea statelor care sponsorizează terorismul ar putea submina semnificativ capacitățile organizațiilor teroriste [39] .