Un loc public este un teritoriu, spațiu, local, permanent sau în orice moment liber pentru acces și utilizare de către un cerc nedeterminat de persoane [1] .
Conceptul de loc public este utilizat în reglementarea raporturilor civile apărute în afara spațiilor private, unde prevederile legale și însăși posibilitatea de a găsi cetățeni individuali sunt limitate în virtutea legii generale și a normelor private în baza legii.
În cadrul aceluiași stat, semnele unui loc public nu sunt universale și sunt stabilite în contextul unor acte legislative și de reglementare specifice. Aceste precizări - de regulă, sub forma unei enumerari exhaustive - sunt determinate de autorul de reglementare din competența sa, în conformitate cu gama de sarcini, a căror reglementare presupune actul corespunzător. Semnificația juridică a semnelor (listelor) locurilor publice definite în actele autorităților locale este limitată de limitele competenței sale teritoriale și administrative, cu supremația necondiționată a legilor statului asupra normelor locale.
Tipologia locurilor publice din diferite țări nu este aceeași din cauza diferențelor dintre legislația lor locală. În același timp, se pot aplica seturi diferite de cerințe, restricții și interdicții aceluiași tip de loc public în țări diferite [2] .
Ca parte a locurilor publice ( ing. spațiu public ) atât în Rusia, cât și în străinătate, sunt alocate zone comune ( ing. spațiu comun ) - spații închise sau împrejmuite sau spații destinate utilizării temporare și uneori - private (dușuri, toalete, plajă cabine etc.). Această expresie în limba rusă este ambiguă: clădirile, în contextul aspectului cărora denotă spații comune de cetățeni în scopuri casnice (bucătări, băi, toalete etc.), în funcție de scopul lor, pot fi atât publice, cât și pur. locuri private.
De asemenea, ca parte a locurilor publice, sunt alocate instituții unde accesibilitatea pentru toți cetățenii este limitată din cauza rutinei zilnice sau a altor motive tehnice sau naturale. Dintre instituțiile publice se remarcă autoritățile și localurile ocupate de acestea (înainte de revoluția din Rusia erau numite locuri publice [3] ). Există un precedent pentru utilizarea acestui termen „învechit” în regulamentul din 2008 (deși nu are putere de lege) [4] .
În literatura de limba engleză dedicată urbanismului și amenajării peisajului, termenul de spațiu public este folosit într-un sens care se apropie de formulări administrativ-juridice [5] . În același timp, unii politologi folosesc termenul spațiu public într-o conotație abstractă, restrânsă, cu sfera publică ( sfera publică engleză ) a activității socio-politice [6] , adică nu numai locuri de aglomerație în masă a oamenilor , ci și spațiu. în general (neexcluzând virtualul), în care există posibilitatea de exprimare publică și de formare a opiniei publice [7] .
De la apariția dreptului administrativ în Rusia (secolele XVII-XVIII), poliția a primit ordin să prevină și să suprime infracțiunile, în primul rând în locurile de importanță publică. În prezent, o abatere administrativă săvârșită într-un loc public este cu siguranță un fenomen semnificativ social [8] .
În legislația federală și regională a Federației Ruse , conceptul de „loc public” este utilizat pe scară largă, dar lipsesc definiția acestuia și o listă specifică a locurilor publice [9] . Conceptul de „loc public” nu este consacrat în legislația rusă, nu are reglementări legislative în Federația Rusă. Alături de conceptul de „loc public” din legislație se folosesc concepte înrudite – „loc interzis”, „teritorii, spații și obiecte separate, precum și locuri de joacă” și altele [8] . În același timp, conceptele de „loc interzis” și „loc public” nu sunt sinonime [9] .
O listă aproximativă a locurilor publice poate fi determinată prin analiza reglementărilor statului, precum și din practica judiciară [10] .
În hotărârile judecătorești de încadrare a locului unei infracțiuni ca fiind public, există noțiunea de loc public, ca de orice local și teritoriu destinat prezenței oamenilor în ele și (sau) satisfacerii diferitelor nevoi ale acestora, fiind în același timp liber pentru accesul unui cerc nedeterminat de persoane [11] .
Autoritățile locale pot emite propriile liste de locuri publice. De exemplu, în districtul Slavyansky al Teritoriului Stavropol , o astfel de listă a fost publicată în 2010 [12] .
În Codul contravențiilor administrative (CAO RF), străzile, stadioanele, piețele, parcurile și vehiculele publice sunt clasificate drept locuri publice, însă această listă nu este exhaustivă, ci este completată de formularea „și alte locuri publice” [8] .
În Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, următoarele locuri sunt incluse în conceptele de „loc public”, „loc interzis” și „teritorii, spații și obiecte separate, precum și locuri de joacă” [13] .
În Instrucțiunea interdepartamentală privind procedura de completare și depunere a documentelor contabile din 29 decembrie 2005, locurile publice sunt împărțite în două grupe [14] :
Locurile publice nu includ [15] :
O analiză a diferitelor reglementări ale autorităților de stat și ale autonomiei locale ne permite să formulăm conceptul de „loc public” ca orice loc liber pentru acces și utilizare unică, periodică sau permanentă de către un număr nedeterminat de persoane, cu excepția facilităţi private sau locuri nepermise de lege pentru şederea cetăţenilor [ 15] .
Conceptul de „loc public” este menționat în articolele 20.1 și 20.21 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse:
Huliganism mărunt, adică o încălcare a ordinii publice, care exprimă o lipsă clară de respect față de societate, însoțită de un limbaj obscen în locuri publice, hărțuire ofensătoare a cetățenilor, precum și distrugerea sau deteriorarea bunurilor altor persoane.
- Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, art. 20.1. Huliganism mărunt
Apariția pe străzi, stadioane, piețe, parcuri, într-un vehicul public, în alte locuri publice...
- Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, art. 20.21. Să apară în locuri publice în stare de ebrietateÎnainte de intrarea în vigoare a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, a fost menționat și în articolul 162 din Codul de infracțiuni administrative al RSFSR:
Consumul de băuturi alcoolice pe străzi, pe stadioane, în piețe, parcuri, în toate tipurile de transport în comun și în alte locuri publice, cu excepția unităților de comerț și alimentație publică în care este permisă vânzarea de băuturi alcoolice la îmbuteliere...
- Codul contravențiilor administrative al RSFSR, art. 162 Consumul de băuturi alcoolice în locuri publice sau consumul de băuturi alcoolice în locuri publiceTermenul este folosit și în Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 1994 nr. 218 „Cu privire la ratele minime ale redevențelor pentru anumite tipuri de utilizare a operelor de literatură și artă”:
Pentru interpretarea de lucrări muzicale cu sau fără text pe ringurile de dans, discoteci, cluburi, baruri, cafenele, restaurante și alte locuri publice...
— Decret. guvernează. RF din 21 martie 1994 nr. 218 „Cu privire la cotele minime de redevențe pentru anumite tipuri de utilizare a operelor de literatură și artă”Există o definiție parțială în partea 7 a articolului 16 din Legea federală nr. 171-FZ [11] .
...și în alte locuri publice, inclusiv curți, intrări, scări, paliere, lifturi în clădiri rezidențiale, locuri de joacă, zone de agrement (în limitele zonelor ocupate de păduri urbane, piețe, parcuri, grădini orașului, iazuri, lacuri, lacuri de acumulare). , plaje, în limitele altor teritorii folosite și destinate recreerii, turismului, culturii fizice și sportului).
- Legea federală din 22 noiembrie 1995 nr. 171-FZ „Cu privire la reglementarea de stat a producției și a cifrei de afaceri de alcool etilic, alcool și produse care conțin alcool și privind limitarea consumului (băuturii) de produse alcoolice” (modificată și completată, în vigoare de la 01.01.2018) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 27.11.1995, nr. 48, p. 4553.; cit. de Nikonorova, 2018 , p. 225„Instrucțiuni privind procedura de completare și depunere a documentelor contabile”, aprobate la 29 decembrie 2005 prin ordinul interdepartamental „Cu privire la înregistrarea unitară a infracțiunilor”, oferă o definiție orientată pe o bază administrativ-teritorială [11] :
teritorii și zone comune special echipate în limitele orașelor și orașelor sau în afara acestora și destinate utilizării de către populație, precum și organizarea de evenimente în masă, deservirea și recreerea cetățenilor
- „Instrucțiuni privind procedura de completare și depunere a documentelor contabile”. - 3: Procedura de completare și depunere a cardului statistic. - Aprobat prin Ordinul Parchetului General al Rusiei nr. 39, Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei nr. 1070, Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei nr. 1021, Ministerul Justiției al Rusiei nr. 253, Federal Serviciul de Securitate al Rusiei nr. 780, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei nr. 353, Serviciul Federal de Control al Drogurilor din Rusia nr. 399 din 29.12.2005 „Pe un dosar unificat al crimelor”.Nu există o listă exhaustivă a locurilor publice în legislația ucraineană. Liste parțiale sunt în diverse reglementări: în legea fumatului 2899-IV, în explicația Cabinetului de Miniștri din 4 aprilie 2020 [16] .
Autoritățile locale pot extinde lista locurilor publice, de exemplu, la Kiev, în aprilie 2020, întregul teritoriu al orașului în afara caselor oamenilor a intrat în categoria locurilor publice. Drept urmare, oamenii legii au libertatea de a determina ce este un loc public și ce nu este [16] .
În Statele Unite, conceptul de loc public (în engleză spațiu public ) a fost format istoric pe baza unei înțelegeri a spațiului spre deosebire de teritoriul privat ( în engleză spațiu privat ). Spațiile publice de aici sunt majoritatea străzilor, inclusiv trotuare, piețe și parcuri. Ca locuri publice din Statele Unite, sunt considerate și instituții publice care sunt deschise publicului, inclusiv nu numai agențiile guvernamentale și de aplicare a legii, ci și, de exemplu, bibliotecile publice (publice). Accesul la acestea poate fi limitat de orele de deschidere: nu doar locurile publice din clădiri, ci și parcurile, plajele, zonele rezervate comerțului ( mall-urile englezești ) și sălile (locurile) de așteptare a transportului regulat pot fi închise pe timp de noapte.
În perioadele de segregare , spațiile publice din Statele Unite au fost supuse unor restricții specifice restrânse din punct de vedere rasial ("doar albii"). În prezent, se subliniază în mod specific faptul că toate locurile publice, indiferent de tipul lor, sunt accesibile în mod egal tuturor persoanelor, indiferent de rasă, origine etnică, vârstă, statut socio-economic și sex. Ultimul element al definiției necesită însă o clarificare specială în ceea ce privește vestiarele, toaletele și alte locuri în care, din cauza cerințelor moralității, se impune separarea obiectului de acces final pe criterii de gen.
Restricționarea pe baza de gen, religie, îmbrăcăminte în temple și alte lăcașuri de cult, precum și în lăcașurile de cult deschis, în confesiunile individuale este reglementată pe baza proprietății private a obiectelor relevante, care sunt astfel excluse din locurile publice. .
Accesul la parcurile publice din Statele Unite este uneori restricționat pentru nerezidenții din zonă, de exemplu, pentru a păstra natura de degradare [17] .
Potrivit Primului Amendament la Constituția SUA , dreptul oamenilor de a vorbi și de a se aduna în locuri publice din această țară nu poate fi restricționat în mod nerezonabil nici de guvernele federale, nici de guvernele statale [18] .
În Canada , Curtea Supremă, care protejează dreptul cetățenilor de a posta fluturași și de a le distribui în locuri publice, inclusiv clădiri și birouri guvernamentale, a decis:
Dacă membrilor publicului nu li s-ar permite să distribuie pliante sau să se exprime în alt mod în proprietatea publică... prin aceasta ar fi redusă în mod inacceptabil, dacă nu complet, capacitatea lor de a-și exercita drepturile la libertatea de exprimare [19] .
Text original (engleză)[ arataascunde] Dacă membrii publicului nu ar avea niciun fel de drept de a distribui pliante sau de a se angaja în alte activități expresive pe proprietatea guvernului... atunci ar exista puține sau deloc oportunități de a-și exercita drepturile la libertatea de exprimare.Toate țările au restricții mai mult sau mai puțin severe privind comportamentul în locurile publice. Aceste concepte de comportament antisocial , liste de acțiuni interzise și urmărite penal provin atât din norme universale, cât și naționale și specifice religioase de moralitate, moralitate și igienă. Ofensive ( în engleză odioasă ), obscene ( în engleză indecent ) și alte acte inacceptabile, de regulă, includ urinarea și defecarea comise în locuri publice , expunerea indecentă și actele sexuale, alcoolul și drogurile.
Alături de acestea, țările și orașele individuale pot avea restricții mai puternice pe o bază sezonieră sau permanentă. Astfel, într-o serie de culturi, se consideră inacceptabilă desfășurarea în spațiul public a tuturor acțiunilor legate de viața privată, pe lângă cele de mai sus. În unele state islamice, mâncarea și băutura într-un loc public deschis în timpul Ramadanului nu este binevenită.
În New York, există o interdicție de „ nu bea în public ” - nu poți bea nimic (nu doar alcool) pe străzi (cu toate acestea, dacă sticla este pusă într-o pungă, atunci poți). Excepția este la mesele de stradă ale restaurantelor, precum și în timpul procesiilor stradale organizate. Nu poți bea bere nici pe treptele de la intrarea în propria casă. Amenda pentru încălcare este de 25 USD [20] .
Legislația multor țări (de exemplu, Norvegia [21] , Suedia [22] și Finlanda ) subliniază în mod specific dreptul de liberă trecere al cetățenilor ( allemannsretten norvegiană , allemansrätten suedeză , jokamiehenoikeus finlandeză , libertatea engleză de a hoinări ) prin zone naturale, inclusiv și proprietate privată, mai ales dacă acestea din urmă au vedere la malurile rezervoarelor și râurilor. Drepturi similare sunt acordate prin lege în Scoția [23] , Anglia și Țara Galilor [24] și multe alte țări.