Grupul OSCE Minsk ( ing. Grupul OSCE Minsk ) este un grup de state membre OSCE care conduce căutarea modalităților de rezolvare pașnică a conflictului Karabakh [1] .
Copreședinții Grupului Minsk sunt Rusia , SUA și Franța . Pe lângă acestea, Grupul Minsk include Belarus , Germania , Italia , Turcia , Finlanda și Suedia , precum și Azerbaidjan și Armenia .
Copreședinți ai Grupului Minsk din 2021:
După al doilea război din Karabakh, oficialul Azerbaidjan refuză să conducă orice negocieri prin medierea Grupului OSCE de la Minsk [3] [4] .
Conflictul intercomunitar dintre azeri și armeni , care are rădăcini istorice și culturale îndelungate, a căpătat o nouă urgență în anii perestroikei sovietice (1987-1988), pe fundalul unei ascensiuni puternice a mișcărilor naționale în Armenia și Azerbaidjan . Până la sfârșitul anului 1988, cei mai mulți dintre locuitorii ambelor republici au fost implicați în acest conflict și, de fapt, a depășit sfera problemei locale din Nagorno-Karabah, transformându-se într-o „confruntare interetnică deschisă” [5] .
La 10 decembrie 1991, în autoproclamata NKR a avut loc un referendum pentru independență , care a fost boicotat de minoritatea locală azeră. În același timp, au avut loc alegeri pentru Consiliul Suprem al NKR. Confruntarea interetnică a dus la acțiuni militare de amploare pentru controlul asupra Nagorno-Karabah și a unor teritorii adiacente.
La 30 ianuarie 1992, Armenia și Azerbaidjan, care și-au câștigat independența odată cu prăbușirea URSS , s-au alăturat lucrărilor Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE, de la 1 ianuarie 1995 - Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa , sau OSCE), care a creat o oportunitate de a conecta această organizație internațională pentru a căuta căi pașnice de rezolvare a conflictului din Nagorno-Karabah [6] .
La 30-31 ianuarie 1992, Consiliul de Miniștri ai Afacerilor Externe al OSCE, la reuniunea de la Paris, a decis să-și trimită raportorii în zona conflictului Karabakh. La finalizarea acestei misiuni, la 28 februarie, Comitetul Înalților Oficiali ai CSCE (CSO), într-o ședință extraordinară, a cerut părților în conflict să înceteze imediat focul și, de asemenea, a cerut tuturor participanților la CSCE să impună un embargo asupra aprovizionării cu arme către părțile aflate în conflict, instruirea Centrului de Prevenire a conflictelor, să ia măsuri care vizează „dialogul între părțile în conflict – reprezentanții populației azere, armene și autorităților locale din NK” [7] .
Datorită faptului că ostilitățile au continuat, aceste măsuri nu au putut fi implementate. În martie, Azerbaidjanul a solicitat OSC să convoace o altă reuniune extraordinară. În urma ședinței desfășurate pe 13 martie, OSC s-a adresat Consiliului CSCE, recomandând Președintelui în exercițiu convocarea cât mai curând posibil a unei conferințe despre Karabakh sub auspiciile CSCE [7] .
La 24 martie 1992 a avut loc o ședință extraordinară a Consiliului CSCE (format din miniștrii Afacerilor Externe), în cadrul căreia s-a subliniat necesitatea intensificării eforturilor CSCE în procesul de reglementare a Karabakhului. Actualul președinte al CSCE, ministrul de externe cehoslovac Jiri Dienstbier, a fost instruit să viziteze regiunea pentru a stabili un armistițiu eficient și a forma un format pentru elaborarea unui acord de pace. S-a hotărât convocarea cât mai curând posibil a unei conferințe privind Nagorno-Karabah, care „va oferi un forum permanent pentru negocieri în vederea rezolvării pașnice a crizei pe baza principiilor, obligațiilor și prevederilor CSCE” [ 7] .
Prin decizia Consiliului, reprezentanți ai Azerbaidjanului, Armeniei, Belarusului, Germaniei, Italiei, Rusiei, Statelor Unite, Turciei, Franței, Republicii Federale Cehă și Slovacă și Suediei urmau să participe la lucrările acestuia, iar „reprezentanți aleși și alți reprezentanți ai Nagorno-Karabah”. S-a decis convocarea conferinței la 21 iunie 1992 la Minsk, care după formarea CSI a fost considerată capitala sa informală [7] [8] .
Cu toate acestea, o serie de circumstanțe (destabilizarea situației din Azerbaidjan de către susținătorii Frontului Popular , ruperea blocadei de la Stepanakert și luarea lui Shusha sub controlul forțelor armate din Nagorno-Karabah, precum și succesul ofensiva armatei azere din iunie-iulie 1992, care a trezit speranțele Azerbaidjanului de victorie în război) a dus la întreruperea conferinței. Lucrările ulterioare ale CSCE (OSCE) privind conflictul din Karabakh au continuat în cadrul Grupului de lucru Minsk (MG) format din 11 țări care participă la forumul internațional eșuat. Au început așa-zisele conferințe intermediare - cu scopul de a stabili pacea. Prima întâlnire a Grupului Minsk a avut loc la 1 iunie 1992 la Roma. Acolo s-a încercat depășirea diferențelor existente și conturarea condițiilor pentru o pace viitoare. În vara anului 1992, la Roma au fost organizate cinci astfel de întâlniri, dar fără rezultate semnificative. Principalul subiect de discuție al acestor întâlniri a fost problema statutului reprezentanților Nagorno-Karabah în Grupul de la Minsk [7] .
Potrivit Documentului de la Helsinki, „reprezentanții aleși și alți reprezentanți ai Nagorno-Karabah” aveau dreptul de a participa la negocieri, dar această formulare nu a permis clarificarea statutului acestor reprezentanți în procesul de negociere. Ultima dintre întâlnirile de la Roma a avut loc în septembrie 1992 și a fost de natură informală, iar din nou părțile nu au reușit să clarifice problema statutului reprezentanților Karabakhului. În acest sens, Grupul Minsk a fost forțat să lucreze ca grup fără dreptul la decizii formale. Se presupunea că atunci când părțile vor ajunge la un acord, grupul se va proclama oficial (și va specifica, de asemenea, statutul reprezentanților din Nagorno-Karabah în procesul de negociere) și va consolida acordul final. Conform acestei logici, munca grupului a continuat mai departe [7] .
La mijlocul anului 1993, pentru a crește eficacitatea activității Grupului OSCE de la Minsk, reprezentanții statelor cu greutate politică redusă și influență limitată de ambele părți ale conflictului au fost îndepărtați de la mediatori, care au continuat să participe direct la negocieri. proces. Cu toate acestea, Rusia, care avea încă o influență semnificativă asupra Azerbaidjanului și Armeniei, a reușit să aducă toate părțile implicate în conflict - Armenia, Azerbaidjan și autoproclamata Republică Nagorno-Karabah - la semnarea unui acord de încetare a focului, care a fost pregătit în perioada 4-5 mai 1994 la Bishkek la inițiativa Adunării Interparlamentare a țărilor CSI.
În decembrie 1994, la întâlnirea de la Budapesta a șefilor de stat și de guvern ai statelor membre CSCE, a fost stabilit mandatul Grupului de la Minsk. Prin decizia summit-ului, pentru a spori eforturile de soluționare a conflictului, a fost înființat un grup de planificare la nivel înalt (HLPG - grupul de planificare la nivel înalt al OSCE în engleză ) cu mandat nelimitat. Grupul este chemat să ofere recomandări președintelui în exercițiu al OSCE cu privire la elaborarea unui plan pentru crearea, determinarea structurii și activităților forței multinaționale de menținere a păcii OSCE pentru Nagorno-Karabah, precum și recomandări cu privire la astfel de probleme. ca mărimea și parametrii acestei forțe, structurile de comandă și control, logistica, contingentele și resursele de alocare, regulile de desfășurare a operațiunilor și acordurile cu statele participante în astfel de forțe. HLPG este compus din specialiști militari detașați de statele participante OSCE și include și personal civil [9] [10] .
În 1995, președintele în exercițiu al OSCE și-a numit reprezentantul personal pentru conflict, care este subiectul examinării viitoarei Conferințe de la Minsk. Ambasadorul Andrzej Kasprzyk ocupă această funcție din iulie 1996. Biroul Reprezentantului Personal, cu sediul la Tbilisi și, de asemenea, cu un personal restrâns în Baku, Erevan și Nagorno-Karabah, menține contacte cu cercurile politice și militare de la toate nivelurile. Informațiile obținute din astfel de contacte sunt transmise Președintelui în exercițiu pentru a-l ține la curent cu tot ce se întâmplă în legătură cu conflictul. Biroul servește ca intermediar între părți și acționează ca coordonator al evenimentelor organizate la niveluri sub nivelul prezidențial. Biroul monitorizează în mod regulat punerea în aplicare a acordului de încetare a focului. Biroul lucrează în contact cu Comitetul Internațional al Crucii Roșii, Înaltul Comisar al ONU pentru Refugiați și alte organizații internaționale [11] .
Totodată, s-a decis să se folosească instituția de co-președinție. În 1996, reprezentantul Rusiei a primit statutul de președinte permanent în Grupul Minsk, un an mai târziu Franța a devenit copreședinte al grupului. Și, în sfârșit, al treilea copreședinte a fost reprezentantul Statelor Unite. Formatul actual al Grupului OSCE de la Minsk - un trio de copreședinți permanenți format din reprezentanți ai Rusiei, Statelor Unite și Franței - a fost în cele din urmă format în 1997 [12] .
În perioada 1992-2005, Grupul OSCE de la Minsk a prezentat părților în conflict trei propuneri diferite ca bază pentru negocieri, care, totuși, nu au condus la un compromis reciproc acceptabil, dar au permis „înghețarea” situației pentru mulți. ani.
Abia în 1997 li s-au oferit părților aflate în conflict două opțiuni de soluționare - un pachet și una etapă. Primul dintre ele a fost respins de Azerbaidjan, al doilea - de NKR. Mai mult, consimțământul Armeniei pentru această opțiune de reglementare a devenit motivul schimbării puterii în Armenia. Mediatorii s-au grăbit să prezinte o nouă propunere de soluționare, iar când a fost respinsă de Azerbaidjan, procesul de negociere a blocat [7] . În tot acest timp, Grupul OSCE de la Minsk a reușit să-și îndeplinească doar una dintre funcțiile sale, și anume asigurarea unui forum permanent pentru negocieri pentru o soluționare pașnică a crizei.
O altă încercare de a ajunge la un acord între părți a fost o întâlnire la Key West (SUA) în 2001. Pachetul de propuneri discutat de președintele armean Robert Kocharyan și de președintele azer Heydar Aliyev nu a fost niciodată făcut public. După Key West, a existat o pauză lungă în negocieri. Alegerile prezidențiale au fost programate pentru 2003 atât în Armenia, cât și în Azerbaidjan. După alegeri, Grupul Minsk și-a intensificat din nou eforturile. Pentru a ieși din impas, mediatorii au început să ofere noi abordări [7] .
Din 2005, a fost supus discuției al patrulea plan, „mixt” („pachet în etape”), care presupunea acordul preliminar asupra principiilor de bază ale reglementării [13] .
Versiunea preliminară a principiilor de reglementare a conflictului, numită ulterior „ Madrid ”, a fost predată părților aflate în conflict în noiembrie 2007 la Madrid .
La 14 martie 2008, Adunarea Generală a ONU a adoptat o rezoluție prin care cere „retragerea imediată, completă și necondiționată a tuturor forțelor armene din toate teritoriile ocupate ale Republicii Azerbaidjan” cu 39 de voturi pentru, 7 împotrivă și 100 de abțineri. Țările copreședinte ale Grupului Minsk (SUA, Rusia, Franța) s-au declarat împotriva adoptării acestei rezoluții, deoarece, în opinia lor, este unilaterală. Totuși, ei au indicat că, în ciuda votului lor asupra acestui document, susțin integritatea teritorială a Azerbaidjanului [14] [15] .
În noiembrie 2008, cu medierea președintelui Federației Ruse Dmitri Medvedev, a avut loc o întâlnire a președinților Armeniei și Azerbaidjanului. Ca urmare, a fost semnată așa-numita Declarație de la Meiendorf , în care părțile au declarat că vor „contribui la îmbunătățirea situației din Caucazul de Sud și la asigurarea instituirii unui mediu de stabilitate și securitate în regiune printr-un soluționarea politică a conflictului Nagorno-Karabah pe baza principiilor și normelor dreptului internațional...”.
La scurt timp după aceea, președintele Ilham Aliyev a denunțat însă aceste acorduri, afirmând că „în declarație, nimeni nu poate găsi obligația Azerbaidjanului de a se abține de la modalitatea militară de soluționare a conflictului și, prin urmare, în speranța unei soluții politice, trebuie să în același timp, fiți întotdeauna pregătiți pentru orice măsuri, iar aici calea militară nu este și nu a fost niciodată o excepție.
La 10 iulie 2009, într-o declarație a șefilor de stat ai copreședinților Grupului OSCE Minsk, făcută în orașul italian L'Aquila , au fost formulate principalele prevederi ale versiunii actualizate a „Principiilor de la Madrid”. public [16] :
„Miniștrii SUA, Franței și Rusiei au prezentat Armeniei și Azerbaidjanului, în noiembrie 2007, la Madrid, o versiune preliminară a principiilor principale ale reglementării. Principiile de bază reflectă un compromis rezonabil bazat pe principiile Actului final de la Helsinki privind neutilizarea forței, integritatea teritorială, egalitatea și autodeterminarea popoarelor. Aceste principii includ, în special:
După ce copreședinții Grupului de la Minsk au predat textul Principiilor de la Madrid președinților Azerbaidjanului și Armeniei în decembrie 2009-ianuarie 2010, a început un proces de o lună de studiu și evaluare a acestora, fiecare parte declarând că este mulțumit doar cu o parte din pașii propuși [ 13] .
Rusia, în calitate de copreședinte al Grupului Minsk, a depus, de asemenea, eforturi independente în formatul unor reuniuni tripartite regulate ale președinților Rusiei, Armeniei și Azerbaidjanului. Una dintre aceste întâlniri a avut loc pe 27 octombrie 2010 la Astrakhan.
Pe 5 martie 2011, următoarea întâlnire a președinților Rusiei, Armeniei și Azerbaidjanului la Soci nu a adus senzații. În urma discuțiilor, liderii celor trei țări au adoptat o declarație comună privind reglementarea Nagorno-Karabah. Acesta a remarcat că, după ce au luat în considerare un set de aspecte privind punerea în aplicare practică a declarației tripartite adoptate în timpul ultimei întâlniri de la Astrakhan, părțile au convenit, în special, să „finalizeze schimbul de prizonieri de război cât mai curând posibil” și „ se străduiesc să rezolve toate problemele în litigiu prin mijloace pașnice și să investigheze posibilele incidente de-a lungul liniei de încetare a focului, cu participarea părților sub auspiciile copreședinților Grupului OSCE de la Minsk, cu asistența reprezentantului special al președintelui în exercițiu al OSCE.” [17] . Pe 17 martie, părțile au făcut schimb de prizonieri.
Se presupunea că la 24 iunie 2011 la Kazan, în cadrul următoarei întâlniri trilaterale, părțile vor ajunge la un acord asupra principalelor puncte ale unui viitor acord de pace în cadrul „principiilor de la Madrid”, dar acordul nu a fost niciodată ajuns. datorită faptului că Azerbaidjanul a cerut să facă numeroase modificări documentului convenit [18] .
În octombrie 2011, copreședinții Grupului de la Minsk au emis o declarație, după discuțiile cu președinții Aliyev și Sarkissian, potrivit căreia cei doi președinți au convenit, în principiu, asupra unora dintre procedurile de investigare a incidentelor la frontieră, pe care președinții le solicitaseră în martie 2011. Întâlnirea de la Soci. Solicitarea pentru finalizarea acestor proceduri a fost făcută în cadrul reuniunii Consiliului Ministerial al OSCE de la Vilnius, la începutul lunii decembrie 2011. Înainte de întâlnirea programată a președinților Armeniei și Azerbaidjanului la Soci, Rusia, pe 23 ianuarie 2012, președintele Aliyev a declarat că procesul de negociere nu va avea ca scop evitarea războiului. [13]
La începutul lui aprilie 2016, au avut loc ciocniri armate între forțele azere și armene pe linia de contact în Nagorno-Karabah , care au dus la numeroase victime de ambele părți. Conflictul a fost rezolvat grație intervenției militare-diplomatice active a Rusiei. În același timp, au fost făcute mai multe declarații publice despre rolul continuu al Grupului de la Minsk.
Ministrul rus de externe Serghei Lavrov a declarat, la o conferință de presă la Moscova, pe 4 aprilie, că Rusia nu consideră oportun să schimbe formatul Grupului OSCE de la Minsk pentru Karabakh și „încearcă să submineze rolul copreședinților Grupului OSCE de la Minsk” [ 19] .
Într-o vizită la Baku, premierul rus Dmitri Medvedev a spus că „conflictul din Nagorno-Karabah este unul de lungă durată, există mecanisme și formate pentru rezolvarea lui, este periculos să creăm ceva nou acum, trebuie să revenim la masa de negocieri care a fost creată în ultimii 20 de ani”. În timpul vizitei în Germania a președintelui armean Serzh Sargsyan, cancelarul german Angela Merkel a declarat că „Germania, în calitate de președinte OSCE, va sprijini într-un mod special Grupul de la Minsk, care este responsabil pentru rezolvarea acestui conflict”. În sfârșit, ministrul rus de externe Serghei Lavrov, care a discutat despre escaladarea conflictului de la Moscova cu ministrul armean de externe Edward Nalbandyan, a remarcat importanța respectării acordului de încetare a focului și prevenirea reapariției unei astfel de situații, creând condițiile pentru continuarea negocierilor în formatul Grupul OSCE de la Minsk [20]
La 2 aprilie, „troica” copreședinților Grupului Minsk a emis o declarație prin care condamna folosirea forței în zona de conflict și îndeamnă părțile să nu mai tragă și să ia toate măsurile necesare pentru a stabiliza situația pe teren [21]. ] [22] .
Vizitând ulterior zona de conflict, copreședinții Grupului Minsk au declarat că principiile cheie pentru soluționarea conflictului din Nagorno-Karabah sunt neutilizarea forței, dreptul poporului la autodeterminare și integritatea teritorială. Totodată, mandatul Grupului de la Minsk nu presupune o anchetă asupra împrejurărilor reluării ostilităților în zona de conflict, au remarcat copreședinții [23] .