Un antreprenor de politici este un individ care folosește oportunitățile pentru a influența deciziile politice pentru a atinge obiectivele personale pe care acest individ nu le-ar putea realiza acționând în afara contextului politic.
Potrivit lui John Kingdon, un om de știință american care în trecut a condus Departamentul de Științe Politice de la Universitatea din Michigan , acest termen nu depinde prea mult de ocupația specifică a unuia sau aceluia individ: un antreprenor politic poate fi fie membru oficial structuri de putere sau nu, el poate fi angajat al unui ONG, conduce orice grup de interese sau poate fi membru al unei organizații de cercetare, poate fi fie nominalizat, fie ales. [1] Principala caracteristică care distinge un antreprenor politic este dorința acestuia de a-și investi resursele disponibile - timp, energie, reputație sau bani în promovarea oricărei schimbări politice pentru a obține beneficii în viitor. În aceasta, antreprenorul politic este foarte asemănător cu antreprenorul clasic de afaceri - diferența este doar în domeniul de activitate al acestora.
O serie de cercetători remarcă diferența fundamentală dintre un antreprenor „politic” și un antreprenor obișnuit: ea constă în faptul că beneficiile din schimbările introduse de antreprenorii politici îi privesc nu numai pe ei înșiși, ci și pe alți agenți care își desfășoară activitatea în cadrul structurilor modificate de activitate. a antreprenorilor politici. [2]
Este important să se facă distincția între conceptele de „antreprenor politic” și „ lobbyist ”: lobbyiștii, în primul rând, sunt legătura dintre grupul interesat (al cărui lider este antreprenorul politic) și structurile de putere. Unii savanți consideră lobbyiștii ca o subspecie a antreprenorilor politici. [3]
Conceptele de „antreprenoriat politic” și antreprenori politici au apărut în cadrul cercetării științifice legate de științe politice și management la începutul anilor 1980. [4] Pe lângă „antreprenoriatul politic”, există și varietăți ale acestui concept - „antreprenoriat instituțional”, „antreprenoriat executiv”, „activitate politică evolutivă” și așa mai departe. Motivul principal al cercetării a fost nevoia de a privi fenomenul schimbării politice dintr-o perspectivă fundamental nouă. Este important de remarcat că la început (la sfârșitul anilor ’60) au apărut teoriile schimbării politice [5] , și abia apoi au fost dezvoltate conceptele de „antreprenoriat politic” și „antreprenori politici”, adică inițial chestiunea directă. actorii nu era clar.
Fereastra de oportunitate este un termen folosit pentru a descrie cel mai bun moment pentru implementarea schimbărilor necesare antreprenorului politic. În contextul antreprenoriatului politic, acest concept a fost folosit pentru prima dată de John Kingdon în cartea sa Agendas, Alternatives and Public Policies.
Teoria fluxurilor multiple este o teorie descrisă și de John Kingdon. Semnificația sa constă în faptul că pentru implementarea cu succes a activităților antreprenorilor politici este necesar ca trei așa-numite „fluxuri” să se reunească. Sensul primului „flux” este că nevoia oricărei schimbări (reformă etc.) este percepută de societate (în primul rând elita politică) ca o problemă (Problem Stream). Al doilea „flux” este prezența unui mecanism dezvoltat pentru rezolvarea acestei probleme (Policy Stream), iar al treilea este dorința și voința în cadrul instituțiilor politice competente de a realiza schimbarea necesară (Politics Stream). Potrivit lui Kingdon, atunci când toate cele trei „fluxuri” converg, antreprenorii politici nu pot decât să aștepte deschiderea „fereastră a oportunității”, adică apariția unui mediu politic favorabil.
Critica „antreprenoriatului politic”, ca teorie, se bazează în principal pe conceptul de „agent încorporat” (ing. Embedded Agency). Conform acestui concept, o persoană care se află în interiorul anumitor structuri și instituții politice nu este capabilă să prevadă și să implementeze orice schimbări legate de activitățile acestor instituții sau ale altor structuri. Motivul pentru aceasta este fenomenul unui „agent încorporat”: instituția, din care individul face parte, îi structurează conștiința, îi stabilește interesele și îi determină identitatea, făcându-i imposibil ca individul să gândească în afara instituționalului. cadru și, prin urmare, orice reforme din partea sa. [6] Răspunsul la această critică este un număr de cercetători care indică faptul că mediul în care își desfășoară activitatea agenții (inclusiv antreprenorii politici) este construit de agenți înșiși și este construit temporar: agenții sunt capabili să-l reproiecteze în orice moment sau creați ceva fundamental nou, întrucât singurul scop al mediului construit de agenții înșiși este acela de a fi o reacție instituțională directă la condițiile în continuă schimbare ale uneia sau alteia etape istorice în dezvoltarea lumii. [7]
Un exemplu izbitor de activități ale antreprenorilor politici a fost includerea sectorului aviației în sistemul de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de seră al Uniunii Europene. Acest sistem a fost lansat în 2005 - scopul său principal a fost reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră ale țărilor UE pentru a respecta standardele de mediu stabilite prin Protocolul de la Kyoto , care a intrat în vigoare abia în 2005. Sistemul de comercializare a emisiilor a fost împărțit în trei faze de timp, iar prima fază, care a început în 2005, a inclus doar emisiile din industriile cu cel mai mare consum de energie și producatorii de energie în sine. [8] Sectorul aviației (era cunoscut cu mult înainte de 2005) a fost, spre surprinderea multora, exclus din prima fază. În consecință, cu mult înainte de intrarea în vigoare a primei faze în 2005, se formase un cerc de antreprenori politici, al cărui scop era să includă aviația în cea de-a doua fază a sistemului de comercializare a cotelor de emisii. Acest cerc a inclus mai mulți comisari ai Comisiei Europene, reprezentanți direcți din sectorul aviației, precum și o serie de ONG-uri, precum Federația Europeană a Transporturilor și Mediului. Ulterior, li s-au alăturat mai multe centre științifice și organizații de cercetare. [9] Prin eforturile lor, în perioada de până în 2005, problema emisiilor din aviație și impactul acestora asupra mediului a devenit mai bine cunoscută și mult mai profund studiată. Necesitatea limitării emisiilor din aviație a devenit clară pentru publicul larg (Problem Stream). Factorii politici au comparat diferite mecanisme de reducere a emisiilor (de exemplu, comparând eficacitatea comerțului cu emisiile cu introducerea unui impozit direct pe emisii) și au ajuns la concluzia că mecanismul de comercializare a emisiilor este cel mai profitabil și mai flexibil (ceea ce a fost deosebit de important pentru politicile politice). antreprenori din industria aviaţiei) . Astfel, a fost instalat mecanismul necesar (Policy Stream). „fluxul” politic a existat încă de la început, întrucât unii dintre antreprenorii politici erau membri ai Comisiei Europene. O „fereastră de oportunitate” s-a deschis în 2005, când Regatul Unit a preluat președinția Consiliului Uniunii Europene, țară care și-a extins dramatic flota din 2003 [10] și avea nevoie urgentă de a adopta un mecanism de reglementare a emisiilor din aviație. . Drept urmare, deja în 2005 aviația a fost inclusă în a doua fază a Schemei de comercializare a certificatelor de emisii, care și-a început funcționarea în 2008.