Diplomația publică este un ansamblu de măsuri care vizează studierea și informarea publicului străin, precum și stabilirea de contacte.
Potrivit savantului ucrainean Vladimir Nesterovich, diplomația publică ar trebui înțeleasă ca activitate internațională intenționată a statului prin instituții și organizații controlate sau finanțate de acesta pentru a exercita o influență informațională asupra opiniei și comportamentului populației țărilor străine în contextul interesele sale de politică externă [1] .
Termenul „diplomație publică” nu este sinonim cu termenul „diplomație deschisă”, care se referă la natura comportamentului diplomatic al statului pe arena internațională (de la „deschidere” (Singapore) la „izolare” (RPDC)).
Diplomație publică - acțiuni care vizează construirea de relații pe termen lung, protejarea obiectivelor politicii externe naționale și o mai bună înțelegere a valorilor și instituțiilor propriului stat din străinătate. Pornește de la presupunerea că opinia publică poate avea un impact semnificativ asupra guvernelor și sistemelor politice ale acestora. Orice fel de diplomație publică se adresează unui anumit public, folosind limbajul și imaginile adecvate acestui public. Acesta este ceea ce îi permite să-și atingă obiectivele politice preconizate.
Diplomația publică urmărește extinderea dialogului dintre cetățenii țării lor și partenerii străini. Aceasta presupune un schimb internațional activ, crearea de programe de informare și promovarea culturii.
Termenul de „diplomație publică” este una dintre modalitățile de a influența opinia și comportamentul populației țărilor străine. Diplomația publică americană poate fi tradițională și așa-numita digitală (diplomație digitală). Înainte de apariția internetului, diplomația publică americană includea programe de influențare a altor state precum: propaganda informațională realizată prin radio și televiziune; formarea anumitor grupuri socio-profesionale ale populaţiei în scopul formării unei elite loiale şi răspândirii culturii politice americane prin activităţi expoziţionale, cinematograf etc. Răspândirea internetului a făcut posibilă influențarea audiențelor străine prin următoarele metode: postarea de programe de radio și televiziune pe internet, distribuirea literaturii despre Statele Unite în format digital, monitorizarea discuțiilor în spațiul blog al țărilor străine, crearea de pagini personalizate a membrilor guvernului SUA pe rețelele sociale, precum și trimiterea de informații prin intermediul telefoanelor mobile. [2]
Un alt exemplu de diplomație publică este „ diplomația panda ” – un instrument de relații internaționale folosit de RPC pentru a stabili relații cu statele străine și pentru a rezolva alte probleme internaționale. În contextul discursului politic chinez, trebuie remarcată diferența dintre termenii „ diplomație populară ” și „diplomație publică”. Potrivit ministrului chinez de externe Yang Jiechi, diplomația chineză este diplomația poporului, iar oamenii sunt sursa de înțelepciune pentru eforturile de diplomație publică ale Chinei. [3] Instrumentele diplomației publice sunt utilizate activ în politica externă a RPC. De exemplu, rolul său în implementarea grandioasei inițiative chineze - conceptul de „o centură și un drum” este considerat semnificativ. Unul dintre elementele de legătură ale ideii ei este legăturile dintre oameni, a căror dezvoltare este menită să ofere sprijin proiectului, să formeze o înțelegere corectă a obiectivelor și beneficiilor acestuia pentru toți participanții în societățile străine. Aceasta este tocmai sarcina diplomatiei poporului Chinei [4] .
De la sfârșitul anilor 1970, activitatea de relații publice directe a fost foarte activă în America, au fost create multe organe și posturi. Propaganda, datorită noilor tehnologii (televiziune, radio), a devenit un instrument cheie al Parteneriatului estic. Percepția politicii unui stat de către opinia publică a altor țări joacă un rol din ce în ce mai important. Sfera de activitate a diplomației publice presupune o implicare din ce în ce mai activă a opiniei publice, a instituțiilor neguvernamentale și a cetățenilor individuali în discuția despre politica internațională. În multe privințe, succesul politicii statului și al proiectelor economice externe pe scena mondială este asigurat de nivelul sistemelor informaționale. Sistemul de emisie străină din SUA este alcătuit din astfel de servicii de știri americane precum Vocea Americii, Radio Free Europe/Radio Liberty, Radio Free Asia, Rețelele de transmisie din Orientul Mijlociu și Radio și TV Marty [1] .
Oamenii au început să vorbească despre diplomația publică în Rusia modernă în anii 2000. Necesitatea de a „aduce informații obiective și veridice despre Rusia și pozițiile sale cu privire la problemele internaționale majore comunității mondiale în general” a fost menționată pentru prima dată în Conceptul de politică externă a Federației Ruse din 2000, în secțiunea „Suport informațional pentru activitățile de politică externă” [ 5] .
Cu toate acestea, însuși termenul de „diplomație publică” apare mult mai târziu, pe paginile versiunii actualizate a Conceptului din 2008 [6] conform textului documentului:
„În cadrul diplomației publice, Rusia își va atinge percepția obiectivă în lume, își va dezvolta propriile mijloace eficiente de influență informațională asupra opiniei publice din străinătate, va asigura consolidarea pozițiilor presei ruse în spațiul informațional global, oferindu-le acestora sprijinul necesar de stat și să participe activ la cooperarea internațională în sfera informațională, să ia măsurile necesare pentru a respinge amenințările informaționale la adresa suveranității și securității sale.
În versiunea actualizată a Conceptului din data de 30 noiembrie 2016, se regăsește doar conceptul de „diplomație publică”, care este menționat în contextul cooperării internaționale culturale și umanitare și al dezvoltării unui dialog între comunitatea științifică și de experți rusă și specialişti străini. [7] Pentru a implementa sarcinile evidențiate în doctrina de politică externă a țării, sunt create noi instrumente de diplomație publică și sunt restaurate instrumente vechi.
Astfel, în 2005, și-a început activitatea Russia Today , primul canal rusesc de informare non-stop pentru radiodifuziune străină. Noul canal a fost conceput pentru a „reflecta poziția Rusiei asupra principalelor probleme ale politicii internaționale” și „a informa publicul despre evenimentele și fenomenele vieții rusești” [8] . RT are în prezent 22 de birouri în 19 țări și este disponibil pentru peste 644 de milioane de oameni din peste 100 de țări [9] . Difuzarea se desfășoară în engleză, arabă și spaniolă. În viitorul apropiat, este planificată lansarea unui canal în limba franceză [10] . Potrivit cercetătorului rus în diplomația publică Alexei Dolinsky, crearea canalului RT a devenit „cea mai faimoasă, vizibilă și, bineînțeles, cea mai simbolică acțiune în dezvoltarea diplomației publice moderne ruse”.
Un alt proiect în domeniul mass- media în cadrul diplomației publice ruse a fost proiectul Russia Beyond the Headlines lansat în 2007 de către Rossiyskaya Gazeta [11] . Proiectul este publicarea de suplimente lunare despre Rusia în limbi străine, în cooperare cu mass-media scrisă de top din lume. Partenerii Rossiyskaya Gazeta în acest proiect sunt The Washington Post , The Daily Telegraph , Le Figaro , La Repubblica , El Pais (Spania), precum și cele mai importante ziare din Argentina , Bulgaria , Brazilia și India . Publicul țintă al acestui proiect de diplomație publică rusă sunt cetățeni foarte educați, siguri din punct de vedere financiar, activi din punct de vedere social, care reprezintă principalul cititor al ziarelor naționale influente. Potrivit site-ului web Rossiyskaya Gazeta , audiența totală a aplicațiilor este de peste 33 de milioane de oameni [12] .
Un alt exemplu de activare a diplomației publice ruse a fost crearea prin decretul președintelui rus Vladimir Putin din 9 decembrie 2013 [13] a Agenției Internaționale de Știri „Russia Today” . Grupul media MIA „Russia Today” a devenit cel mai mare producător rus de produse informatice destinate unui public internațional, comunității de afaceri, agențiilor guvernamentale și utilizatorilor obișnuiți [14] . Pe 10 noiembrie 2014, grupul media a lansat cel mai mare proiect media al diplomației publice ruse - grupul multimedia Sputnik [15] . Sputnik (sputniknews.com) este o agenție de știri și radio cu hub-uri de informații multimedia în 34 de țări, difuzând în peste 30 de limbi [16] . Scopul principal al proiectului este „de a arăta o lume multipolară, în care fiecare țară are propriile interese naționale, cultură, istorie, tradiții” [17] . Potrivit lui Dmitri Kiselyov , directorul general al MAI Russia Today, „ Sputnikul este conceput pentru un public obosit de propaganda obsesivă a unei lumi unipolare și are nevoie de un punct de vedere alternativ” [15] .
Dezvoltarea instituțiilor diplomației publice ruse are loc nu numai în sfera media, ci în 2007, „Pentru a populariza limba rusă, care este comoara națională a Rusiei și un element important al culturii ruse și mondiale” [18]. ] , a fost creată Fundaţia Russkiy Mir . Fundația este angajată în sprijinirea organizațiilor publice și ONG-urilor , instituțiilor de învățământ și științifice al căror subiect de activitate este studiul limbii ruse, crearea de programe pentru studiul limbii și literaturii ruse. Ca parte a acestei lucrări, Fundația oferă granturi organizațiilor non-profit ruse și străine [19] . Cu sprijinul Fundației, în parteneriat cu cele mai importante structuri educaționale și educaționale din lume, „Centrele Ruse” sunt deschise și funcționează în 45 de țări ale lumii [20] .
Una dintre cele mai mari organizații ruse care lucrează în domeniul diplomației publice este Agenția Federală pentru Comunitatea Statelor Independente, compatrioții care locuiesc în străinătate și Rossotrudnichestvo ). Competența Rossotrudnichestvo include o gamă destul de largă de domenii ale diplomației publice. Aceasta este munca de promovare a educației rusești (din 2014, agenția a devenit operatorul programului de selecție a cetățenilor străini pentru a studia în Rusia [22] ), lucrul cu ONG-uri, lucrul cu compatrioții, programele de călătorii de studiu pe termen scurt către Federația Rusă etc. Agenția are birouri în 80 de țări din întreaga lume [23] .
Agenția este succesorul legal al Centrului Rus de Cooperare Științifică și Culturală Internațională din subordinea Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei (din 2008), denumit anterior Roszarubezhtsentr. În epoca sovietică, astfel de activități în domeniul diplomației publice erau desfășurate de către Societatea Uniune pentru Relații Culturale cu Țările Străine (până în 1958).
Pentru o activitate mai activă a ONG-urilor ruse în domeniul cooperării internaționale, precum și pentru a intensifica activitățile internaționale ale instituțiilor interne ale societății civile, prin Decretul președintelui Rusiei nr. A.M. Gorceakov [24] . Obiectivul principal al Fundației este de a lucra direct cu ONG-uri interne și străine, care sunt unul dintre principalii actori ai diplomației publice. Fundația oferă suport material și informațional evenimentelor din domeniul diplomației publice, este principalul donator în domeniul diplomației publice în Rusia și, de asemenea, implementează propriile proiecte atât în Rusia, cât și în străinătate [25] .
În ceea ce privește restabilirea instituțiilor de diplomație publică existente anterior (în timpul URSS ), merită remarcată activitatea în domeniul popularizării educației în Rusia. În fiecare an are loc o creștere a cotelor pentru educația cetățenilor străini în Rusia, în 2014 cifra a fost de 15 mii de persoane (cu 50% mai mult decât în 2013) [26] . Pentru anul 2016 se preconizează creșterea numărului de locuri bugetare pentru cetățenii străini la 20 de mii de persoane [22] . Potrivit susținătorilor creșterii cotelor, „formarea străinilor în Rusia este necesară pentru „formarea de elite naționale pro-ruse” care vor putea „promova mai eficient interesele rusești, inclusiv pe cele pe termen lung” [ 22] .
În ultimii ani, instituțiile de învățământ din Rusia s-au implicat activ în înțelegerea științifică a fenomenului diplomației publice și în studiul aplicării potențialului său. Se remarcă în special MGIMO al Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei (Departamentul Proceselor Politice Mondiale FUP și Departamentul Diplomației FMO). În ultimii ani, oamenii de știință ai universității numite au publicat multe studii despre diplomația publică. De exemplu, în 2017, sub conducerea șefului Departamentului de Procese Politice Mondiale M.M. Lebedeva , a fost publicată cartea „Diplomația publică: teorie și practică”, care discută aspectele teoretice ale diplomației publice, în special, puncte noi care au apărut în diplomația publică în ultimii ani (dezvoltarea diplomației publice a organizațiilor internaționale, utilizarea tehnologiilor Internet în cadrul diplomației publice și altele). O atenție deosebită este acordată utilizării diplomației publice în situații de conflict și criză (pe exemplul unor țări precum Israel, state din Asia Centrală, Iran etc.) [27] Programele Convenției anuale RAMI, care au acum 2-3 secțiuni dedicate subiectului diplomației publice. Nu doar cercetătorii ruși, ci și experții străini în acest domeniu efectuează în locurile RAMI.
În ciuda numărului destul de mare de organizații care sunt angajate în diplomația publică și a finanțării din ce în ce mai mari a acestui domeniu de la stat [28] , există multe critici la adresa diplomației publice ruse.
În primul rând, în ciuda faptului că, în multe privințe, a fost parcurs un drum lung și dificil în înțelegerea instrumentelor și mecanismelor diplomației publice, în prezent în Rusia nu există încă un singur organism de coordonare a activității în domeniul diplomației publice în ansamblu. În acest sens, există adesea o dublare a funcțiilor între diferite organizații, în timp ce multe probleme rămân nerezolvate și nu este clar căreia îi aparțin competența. [29]
Astfel, potrivit Nataliei Burlinova, fostul director de programe al A.M. Gorchakov, iar acum director al Centrului pentru Sprijin și Dezvoltare a Inițiativelor Publice „ Diplomația Creativă ”:
„Există o mare problemă de lipsă de informații cuprinzătoare despre cine lucrează în acest domeniu, ce structuri sunt implicate în această lucrare. Cine este responsabil pentru ce? Statul în sine nu înțelege bine ce jucători sistemici (cu cei nesistemici e clar) sunt prezenți în acest domeniu. multe intrebari"
În al doilea rând, nu există un singur document care să conceptualizeze munca în domeniul diplomației publice, nu există scopuri și obiective clar definite în acest domeniu, ceea ce face automat imposibilă evaluarea muncii care se desfășoară în această etapă [29] [30 ]. ] .
În al treilea rând, potrivit cercetătorului în diplomația publică Dolinsky, există o „lipsă de specialiști în domeniul diplomației publice în Rusia, deoarece universitățile ruse nu îi formează și nu există un sistem de pregătire la locul de muncă”. Prin urmare, mulți specialiști din acest domeniu pur și simplu nu înțeleg pe deplin diferența dintre diplomația clasică și diplomația publică, ei nu cunosc principalele trăsături ale mecanismelor și instituțiilor acesteia din urmă. Aici este necesar să remarcăm confuzia terminologică în curs de dezvoltare în comunitatea de experți și în rândul practicienilor. Adesea apare din cauza traducerii nereușite în totalitate a termenului englez „diplomație publică” în rusă ca „diplomație publică”, deoarece public înseamnă nu numai publicitate. Are alte sensuri - public , stat . Unii cercetători consideră că opțiunea „diplomație publică” sau „diplomație publică” este corectă, în timp ce alții, indicând statutul stabilit al combinației „diplomație publică”, vorbesc despre interschimbabilitatea conceptelor de mai sus. [31] Aceste contradicții în discursul cercetării rusești, potrivit cercetătorilor, au fost rezolvate recent prin recunoașterea tacită a interschimbabilității termenilor „diplomație publică” și „diplomație publică” . [32]
În al patrulea rând, aproape toate organizațiile care lucrează în domeniul diplomației publice din Rusia sunt subordonate Ministerului Afacerilor Externe sau altor autorități de stat, ceea ce le complică foarte mult munca cu comunitatea mondială. ONG-urile străine sunt reticente în a lua contact cu structurile proguvernamentale, iar implicarea statului în mass-media le afectează negativ imaginea, creează impresia unei structuri de propagandă [33] .
O altă problemă, potrivit expertului Lukin [33] , este lipsa așa-numitei „soft power” a Rusiei. Potrivit acestuia, „puterea soft” „implica, în primul rând, prezența valorilor, un nivel ridicat de bunăstare și deschidere, precum și un exemplu atractiv pe care doresc să-l urmeze și numai atunci - capacitatea de a profita să le prezinte publicului străin” [33] . În acest moment, Rusia nu poate oferi lumii nimic atractiv; pentru publicul occidental rămâne o țară autoritară, coruptă, cu servicii extrem de scăzute, care trăiește din exporturile de energie. Astfel de condiții fac munca diplomației publice interne extrem de dificilă și, în multe privințe, reprezintă unul dintre cele mai importante motive pentru performanța sa slabă.
Federația Rusă este cel mai activ actor al diplomației publice în spațiul EAEU. Cu toate acestea, resursele diplomației publice sunt folosite și de alte țări ale acestei asociații.
Astfel, în implementarea diplomației sale publice, Armenia se bazează pe munca cu diasporele armene. O astfel de politică, păstrând legăturile istorice ale armenilor cu patria lor, este realizată și pentru a asigura sprijinul public pentru politica externă a Armeniei într-o anumită societate străină. Înființarea Ministerului Diasporei al Republicii Armenia în 2008 sub conducerea generală a președintelui țării vorbește în favoarea importanței acestei zone de interacțiune. [34]
În discursul de cercetare din Belarus, este folosit termenul „diplomație a poporului”. În politica externă a țării, rolul acesteia este în mod tradițional ridicat în consolidarea relațiilor aliate belaruso-ruse. Unul dintre formatele importante este considerat a fi întâlnirile regulate ale reprezentanților orașelor surori. [35] . Alte exemple de utilizare a diplomației publice în politica externă a Belarusului includ mese rotunde despre utilizarea potențialului diplomației parlamentare și despre perspectivele integrării eurasiatice. Trebuie remarcată și apariția publicațiilor de specialitate de specialitate. [36] [37] .
Instrumentele diplomației publice în stadiul actual sunt utilizate în mod activ nu numai de către state. Instituțiile internaționale (structuri de integrare, organizații internaționale) recurg și ele la diplomația publică, întrucât problema interacțiunii cu societățile în politica mondială modernă se confruntă și cu ele. Cu toate acestea, această problemă în multe privințe în literatura științifică și orientată spre practică rămâne slab dezvoltată [38] . Dintre structurile de integrare ale vremurilor noastre, cel mai activ jucător în domeniul diplomației publice este de așteptat Uniunea Europeană [39] . în timp ce dintre organizațiile politico-militar internaționale, NATO încearcă cel mai energic să proiecteze influență „soft” [40]. ] .
Diplomația publică prezintă diverse instrumente pentru rezolvarea situațiilor conflictuale sau prevenirea acestora. În contextul soluționării conflictelor, potrivit lui M. Lebedeva , diplomația publică se concentrează atât pe atingerea unor obiective pe termen scurt - prin utilizarea activă a mass-media, cât și pe termen lung - prin programe educaționale și culturale. Acestea din urmă în contextul unui conflict pot avea și o semnificație pe termen scurt, „formând un efect demonstrativ asociat cu asistența din partea statului care le pune în aplicare”. [41] . După cum notează B. Bakhriev, modelul competitiv predominant larg răspândit de diplomație publică nu pare adecvat pentru soluționarea conflictelor , deoarece are ca scop în mare măsură atingerea obiectivelor pur naționale (uneori în detrimentul intereselor altor țări). În consecință, este necesară o anumită regândire a înțelegerii și strategiei canonice a practicii diplomației publice ca instrument pentru atingerea unui anumit scop comun (sau a unor scopuri comune) de către mai multe state. În acest caz, este important ca subiecții diplomației publice să își concentreze „acțiunile într-o mai mare măsură pe cooperare decât pe rivalitate, așa cum se întâmplă de obicei în implementarea versiunii clasice a diplomației publice” [42] . Un instrument recent emergent legat de procesele actuale de urbanizare și globalizare a determinat orașele să creeze legături diplomatice prin orașe surori , rețele de orașe și orașe inteligente , fenomen numit „diplomație urbană” [43] .
Munca de informare și explicație este o activitate care are ca scop diseminarea informațiilor despre propria țară, despre viața poporului acesteia, precum și explicarea politicii externe a guvernului său și a acțiunilor sale de politică externă, expunând insinuațiile răspândite de propaganda ostilă.