Serbia și Uniunea Europeană | |||||
---|---|---|---|---|---|
|
Procesul de aderare al Serbiei la Uniunea Europeană a început în noiembrie 2005, când Serbia făcea parte din Uniunea de Stat din Serbia și Muntenegru . În mai 2006, Muntenegru a organizat un referendum pentru independență și s-a separat de uniune, în timp ce Serbia a continuat negocierile cu UE pe cont propriu. La 29 iulie 2008, Serbia și UE au semnat Acordul de Stabilizare și Asociere [1] . La 22 septembrie 2009, Serbia a solicitat aderarea la UE [2] .
La 1 martie 2012, Serbia a primit statutul oficial de țară candidată la aderare [3] . În decembrie 2013, Consiliul Uniunii Europene a aprobat decizia de a începe negocierile privind aderarea Serbiei la UE în ianuarie 2014 [4] , iar prima conferință interguvernamentală a avut loc la 21 ianuarie la Bruxelles [5] . În decembrie 2009, cetățenii sârbi cu pașapoarte biometrice au primit dreptul de a călători în țările Schengen fără a obține viză [6] . La 15 septembrie 2017, comisarul european Johannes Hahn a estimat că Serbia ar putea deveni membră la Uniunea Europeană până în 2025. Khan sugerează că procesul de negociere s-ar putea finaliza până în 2023, după care va mai dura aproximativ doi ani pentru ca țările să ratifice acordul [7] .
În iunie 2000, la o reuniune din orașul Feira, Consiliul European a confirmat că toate țările participante la Mecanismul de Stabilizare și Asociere sunt „candidați potențiali” pentru aderarea la UE. În același an, UE, în cadrul sistemului de Măsuri Comerciale Autonome, a eliminat unilateral taxele vamale la mărfurile industriale și agricole importate din Serbia în țările uniunii. La acea vreme, această eliminare a tarifelor era cea mai mare concesiune comercială făcută oricărei țări de către UE. La rândul ei, Serbia a început să anuleze taxele de import 9 ani mai târziu, când Serbia a început să implementeze partea comercială a Acordului de asociere și stabilizare [8] . În octombrie 2000, în Serbia a avut loc Revoluția Buldozerului , deschizând țara către integrarea europeană.
La 1 iunie 2003, la ședința Consiliului European de la Salonic , a fost confirmată extinderea procesului de stabilizare și asociere în partea de vest a Peninsulei Balcanice , iar Serbia, împreună cu alte cinci state din Balcanii de Vest, a primit statutul unui „potenţial” candidat [6] . Serbia a făcut un pas înainte. La 8 martie 2004 a fost înființat Oficiul pentru Aderare la Uniunea Europeană al Guvernului Serbiei [9] .
Negocierile privind semnarea Acordului de Asociere și Stabilizare între Serbia și UE au început la 1 octombrie 2005 [10] . La 3 mai 2006, UE a înghețat negocierile, explicând acest lucru prin nivelul insuficient de cooperare dintre Serbia și TPII . Anterior, Comisia Europeană a cerut Serbiei să-l aresteze și să-l transfere pe Ratko Mladic la Tribunalul Internațional până pe 30 aprilie , lucru pe care guvernul sârb nu a putut să-l pună în aplicare. După consultarea cu procurorul-șef al Tribunalului de la Haga, Carla del Ponte , Comisia Europeană a decis să suspende negocierile privind acordul [11] .
La 13 iunie 2007, negocierile au fost reluate după arestarea din 31 mai și extrădarea către TPII a fostului general Zdravko Tolimir [12] . La 4 zile de la reluarea negocierilor privind Acordul de Asociere și Stabilizare, fostul șef al serviciului de securitate sârb, Vlastimir Djordjevic , a fost arestat , acuzat de crime împotriva albanezilor kosovari [13] .
La 7 noiembrie 2007, viceprim-ministrul sârb Bozidar Djelic și comisarul european pentru extindere Olli Rehn au parafat Acordul de asociere și stabilizare dintre Serbia și UE [14] . Olli Rehn a declarat că semnarea integrală a Acordului va fi posibilă numai în cazul cooperării cuprinzătoare a Serbiei cu TPII .
Dezacordurile cu privire la problema Kosovo au început chiar înainte de declararea independenței acestui teritoriu. La 14 decembrie 2007, Consiliul European a decis să găzduiască o misiune de poliție și civilă în Kosovo ( Misiunea de aplicare a legii a Uniunii Europene în Kosovo ). José Socrates , care a ocupat funcția de prim-ministru al Portugaliei (pe atunci fostul președinte al Consiliului UE), a spus că UE a transmis un semnal puternic al conducerii sale în deciderea viitorului Kosovo, adăugând că decizia privind misiunea nu înseamnă recunoașterea independenței acestei regiuni [15 ] . Vestea despre desfășurarea misiunii UE a provocat nemulțumire în Serbia, unde s-a crezut că noua misiune a fost creată pentru a implementa planul Ahtisaari , care prevedea „independența sub control internațional” pentru Kosovo, urmată de transferul de competențe de la autoritățile internaționale. creat în temeiul rezoluției Consiliului de Securitate 1244 din 1999, către autoritățile locale kosovari albaneze. Serbia a cerut ca orice nouă misiune internațională să fie efectuată în conformitate cu Rezoluția 1244 a Consiliului de Securitate și să fie aprobată de Consiliul de Securitate al ONU [16] [17] .
Ulterior, desfășurarea misiunii UE a fost aprobată definitiv de Uniunea Europeană în ședința Consiliului European din 16 februarie 2008 [18] . Sarcinile oficiale ale EULEX au fost să asigure statul de drept, securitatea și drepturile omului, să supravegheze și să asiste instituțiile Kosovo, păstrând în același timp unele dintre puterile executive pe care le avea administrația internațională a Kosovo. Următoarele paragrafe din Rezoluția 1244 a Consiliului de Securitate al ONU au fost citate drept temei juridic al misiunii: 10 (autorizează Secretarul General, cu asistența organizațiilor internaționale, să stabilească o prezență civilă internațională în Kosovo), 11 (principalele atribuții ale prezența civilă internațională: f) în etapa finală, supraveghează transferul de competențe de la instituțiile interimare din Kosovo către organele constituite în cadrul reglementării politice; i) menținerea ordinii și a ordinii civile prin desfășurarea de personal internațional de poliție pentru a servi în Kosovo), 17 (salutează acțiunea UE pentru a crea o abordare cuprinzătoare pentru stabilizarea regiunii) [19] [20] . Ca răspuns la pregătirile pentru desfășurarea EULEX , președintele sârb Boris Tadić a declarat că nu există niciun temei juridic pentru trimiterea unei misiuni UE în Kosovo, fiind necesară o decizie a Consiliului de Securitate al ONU pentru desfășurarea acesteia [21] . Ministrul Afacerilor Kosovo Slobodan Samardzica acuzat UE de încălcarea dreptului internațional și de servirea intereselor politicii externe americane [22] .
Kosovo s-a declarat unilateral republică independentă la 17 februarie 2008. Odată cu intrarea în vigoare la 15 iunie 2008 a Constituției Republicii Kosovo , care nu precizează rolul UNMIK , autoritățile republicii autoproclamate au început să limiteze activitățile misiunii ONU, transferându-i funcțiile. noilor organe din Kosovo. În aceste condiții, secretarul general al ONU a dispus reorganizarea UNMIK, care a inclus transferul de competențe către EULEX. Pentru a depăși diferențele cu Serbia cu privire la desfășurarea EULEX, Reprezentantul Special al ONU pentru Kosovo Lamberto Zannier a purtat o serie de negocieri cu guvernul sârb, care au dus la un plan în 6 puncte și un raport al Secretarului General privind Misiunea de Administrare Interimară a Națiunilor Unite în Kosovo [23] . După ce a ajuns la aceste acorduri, Serbia a fost de acord cu desfășurarea EULEX în Kosovo, întrucât au fost luate în considerare cererile sale de neutralitate EULEX în problema statutului provinciei și renunțarea la „planul Ahtisaari” [24] . Deși autoritățile din Kosovo au respins planul în 6 puncte, acestea și-au declarat sprijinul pentru EULEX. La 26 noiembrie 2008, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat o declarație care susține raportul Secretarului General și desfășurarea unei misiuni UE în Kosovo [25] [26] [27] iar pe 9 decembrie 2008 a început oficial misiunea EULEX. munca sa [28] [29] .
Politicienii europeni au afirmat în mod repetat că recunoașterea independenței Kosovo nu este o condiție pentru aderarea Serbiei la UE [30] [31] [32] [33] [34] .
După parafarea Acordului de Asociere și Stabilizare (ASA), procedura de semnare a fost programată pentru 29 aprilie 2008. În decembrie 2007, guvernul l-a autorizat pe viceprim-ministrul Bozidar Djelić să semneze CAC în aprilie 2008. La 4 aprilie 2008, prim-ministrul sârb și liderul „ Partidului Democrat din Serbia ” Vojislav Kostunica a declarat că, din cauza declarației de independență a Kosovo (17 februarie 2008), aderarea Serbiei la UE nu mai era pe ordinea de zi și reluarea negocierilor a fost posibilă numai după ce s-a ajuns la un acord privind integritatea teritorială a Serbiei [35] . Susținătorii acestei decizii a prim-ministrului (miniștrii din „ Partidul Democrat al Serbiei ” și „ Noua Serbie ”) au insistat că semnarea SAS cu UE ar fi contrară constituției în ceea ce privește integritatea teritorială a țării, deoarece majoritatea Statele membre ale UE au recunoscut independenţa Kosovo . Președintele sârb Boris Tadic , precum și miniștrii din „ Partidul Democrat ” pro-prezidențial și din partidul G17+ nu au fost de acord cu această abordare și au declarat că Acordul de Asociere și Stabilizare nu conține nicio referire la recunoașterea independenței Kosovo și, dimpotrivă, a susținut rezoluția 1244 a Consiliului de Securitate al ONU . Boris Tadic i-a acuzat pe oponenții SAS că s-au răzgândit cu privire la problema semnării SAS doar de dragul viitoarelor alegeri, deoarece în urmă cu câteva luni au votat în guvern pentru împuternicirea lui Bozidar Djelic cu autoritatea de a semna acordul [36]. ] . Bozidar Djelic a profitat de atribuțiile care i-au fost încredințate și a semnat Acordul de Asociere și Stabilizare la 29 aprilie 2008. La ceremonia de semnare, desfășurată la Luxemburg , au fost prezenți președintele sârb Boris Tadić și ministrul de externe Vuk Jeremić . În numele UE, CAC a fost semnat de comisarul european pentru extindere Olli Rehn și ministrul de externe sloven Dimitri Rupel. Premierul Vojislav Kostunica, ca răspuns la semnarea SAS, a promis că, dacă va câștiga alegerile parlamentare , va anula semnarea acordului [37] [38] [39] .
La alegerile parlamentare din 11 mai 2008 a câștigat o coaliție pro-europeană condusă de președintele Tadić. Mirko Cvetkovic a devenit noul prim-ministru , considerând ratificarea SAS în parlamentul sârb o prioritate [40] . La 9 septembrie, Adunarea Națională a ratificat Acordul de Asociere și Stabilizare [41] [42] .
Împreună cu Acordul de Asociere și Stabilizare, Serbia și UE au semnat un Acord Comercial Interimar, care trebuia să permită Serbiei și UE să aplice prevederile Acordului de Asociere, care la acel moment era încă în curs de ratificare . Cu toate acestea, Țările de Jos și Belgia au blocat aplicarea Acordului interimar până când Serbia va coopera mai strâns cu Tribunalul Penal Internațional pentru Fosta Iugoslavie și îi extrădează pe fostul președinte al Republicii Srpska Radovan Karadzic , generalul Ratko Mladic și fostul președinte . a Republicii Krajina Sârbă Goran Hadzic .[38] [43] . În iulie 2008, Radovan Karadzic a fost arestat și extrădat la Haga [44] . La 15 septembrie 2008, UE nu a reușit să deblocheze aplicarea acordului comercial din cauza dezacordului guvernului olandez, care a insistat asupra arestării altor suspecți de crime de război [45] .
După o încercare nereușită a UE de a debloca Acordul comercial interimar, guvernul sârb a decis „unilateral” să înceapă implementarea acestui acord de la 1 februarie 2009. Ministerul sârb de Finanțe a remarcat că „unilateralitatea” este formală, deoarece UE a eliminat taxele de import pentru mărfurile din Serbia încă din 2000 [46] .
Pe 7 decembrie 2009, țările UE au reușit să ajungă la un acord și să înceapă să aplice la rândul lor Acordul comercial interimar. În ciuda faptului că Hadzic și Mladic nu au fost arestați, Olanda a fost mulțumită de gradul de interacțiune dintre Serbia și TPII [47] . Din 19 decembrie 2009, cetățenii sârbi cu pașapoarte biometrice au primit dreptul de a călători în țările Schengen fără vize [48] .
Spania a fost prima țară care a ratificat Acordul de asociere și stabilizare cu Serbia la 21 iunie 2010 [49] . Ratificarea de către toate țările UE a fost amânată cu trei ani. Ultima care a ratificat Acordul a fost Lituania, care a făcut acest lucru la 18 iunie 2013 [50] . După aceea, acordul a intrat în vigoare la 1 septembrie 2013 [51] .
La 22 decembrie 2009, președintele sârb Boris Tadic a solicitat aderarea Serbiei la UE [2] [52] . La 24 noiembrie 2010, Comisarul European pentru Extindere, Stefan Füle , a predat autorităților sârbe un Chestionar pe care Comisia Europeană îl va folosi pentru a pregăti un raport privind pregătirea țării de a îndeplini obligațiile impuse membrilor UE. Chestionarul a constat din 2483 de întrebări împărțite în 6 secțiuni și 33 de capitole. Răspunsurile la întrebări ar trebui să stea la baza deciziei Comisiei Europene cu privire la perspectiva aderării Serbiei. La 31 ianuarie 2011, premierul Mirko Cvetkovic a transmis Comisiei Europene răspunsuri la întrebările adresate [53] .
La 12 octombrie 2011, Comisia Europeană a publicat un raport privind gradul de conformitate de către Serbia a criteriilor de la Copenhaga , în care recomanda ca Serbiei să i se acorde statutul de țară candidată la UE, cu condiția ca această țară să-și continue reformele politice și să-și orienteze eforturile. pentru a îmbunătăți relațiile cu Kosovo [54] [55] [56] .
La 24 februarie 2012, Serbia și Kosovo au semnat un acord, conform căruia autoproclamata republică a primit dreptul de a participa la forurile internaționale regionale pe problemele Peninsulei Balcanice și au convenit, de asemenea, asupra gestionării comune a punctelor de control pe planul administrativ. bordura [57] [58] [59] . Ultimul obstacol în calea obținerii statutului de țară candidată a fost disputa dintre Serbia și România privind statutul poporului vlah, legat de românii , care vorbesc un dialect al limbii române.[60] . Cu toate acestea, la 1 martie, reprezentanții României și Serbiei au semnat un acord privind protecția minorităților naționale, iar România și-a retras pretențiile [61] . În aceeași zi, 1 martie, Consiliul European a acordat Serbiei statutul de țară candidată la UE [62] [63] .
Următoarea etapă importantă în aderarea oricărei țări la UE este începutul negocierilor oficiale de aderare. Pentru a lansa negocierile, Serbia trebuia să continue eforturile de normalizare a relațiilor cu Kosovo. La 19 aprilie 2013, Serbia și Kosovo au semnat Acordul de la Bruxelles, care a vizat soluționarea problemei Kosovo de Nord , populată predominant de sârbi, și integrarea europeană a ambelor părți la acord [64] . La 22 aprilie, Comisia Europeană a luat act de normalizarea relațiilor dintre Serbia și Kosovo și a recomandat începerea negocierilor formale cu Serbia privind aderarea la UE [65] . La 28 iunie 2013, Consiliul European a decis să înceapă negocierile cu Serbia cel târziu în ianuarie 2014 [66] [67] . La 18 decembrie 2013, Consiliul European și-a confirmat decizia din iunie și a programat prima conferință interguvernamentală pentru 21 ianuarie 2014 [68] . La 21 ianuarie a avut loc la Bruxelles o conferință interguvernamentală, care a marcat începutul negocierilor oficiale privind aderarea Serbiei la UE. Serbia a fost reprezentată de prim-ministrul Ivica Dacic și adjunctul său Aleksandar Vučić , în timp ce comisarul european pentru extindere Stefan Fule și ministrul grec de externe Evangelos Venizelos [69] .
În octombrie 2015, Comisia Europeană a recomandat Consiliului European să deschidă primele capitole de negociere cu Serbia până la sfârșitul anului 2015, remarcând eforturile Serbiei de a rezolva criza refugiaților și de a normaliza relațiile cu Kosovo, exprimate în încheierea de acorduri privind problema Kosovo de Nord și în sectorul energetic la 25 august 2015 și telecomunicații [70] [71] [72] . Pe 14 decembrie 2015, Serbia a deschis pentru negocieri capitolul 32 privind controlul financiar și 35 privind relațiile cu Kosovo [73] [74] .
Președintele sârb Aleksandar Vučić a declarat că Serbia intenționează să închidă toate capitolele procesului de negociere până în 2019 [75] .
La 15 septembrie 2017, comisarul european Johannes Hahn a estimat că Serbia ar putea deveni membră la Uniunea Europeană până în 2025. Khan sugerează că procesul de negociere s-ar putea finaliza până în 2023, după care va mai dura aproximativ doi ani pentru ca țările să ratifice acordul [7] .
Capitole | Evaluare la începutul negocierilor | Capul deschis | Capitolul închis |
---|---|---|---|
1. Libera circulație a mărfurilor | Sunt necesare reforme suplimentare | - | - |
2. Libera circulație a forței de muncă | Sunt necesare reforme suplimentare | - | - |
3. Libertatea de stabilire și circulație a serviciilor | Sunt necesare reforme suplimentare | - | - |
4. Libera circulație a capitalurilor | Sunt necesare reforme suplimentare | 2019-12-10 [76] | - |
5. Achizitii publice | Sunt necesare reforme suplimentare | 2016-12-13 [77] | - |
6. Drept corporativ | Fara probleme majore | 2017-12-11 [78] | - |
7. Legea proprietății intelectuale | Sunt necesare reforme suplimentare | 20.06.2017 [76] | - |
8. Politica de concurență | Sunt necesare reforme suplimentare | - | - |
9. Servicii financiare | Sunt necesare reforme suplimentare | 27.06.2019 [76] | - |
10. Societatea informațională și mass-media | Sunt necesare reforme suplimentare | - | - |
11. Agricultura și dezvoltarea rurală | Sunt necesare reforme semnificative | - | - |
12. Siguranța alimentară, politica veterinară și fitosanitar | Sunt necesare reforme suplimentare | - | - |
13. Pescuitul | Fara probleme majore | 25-06-2018 [79] | - |
14. Politica de transport | Sunt necesare reforme suplimentare | 2021-12-14 [80] | - |
15. Energie | Sunt necesare reforme suplimentare | 2021-12-14 [80] | - |
16. Fiscalitate | Fara probleme majore | - | - |
17. Politica economică și monetară | Fara probleme majore | 2018-12-10 [76] | - |
18. Statistici | Fara probleme majore | 2018-12-10 [81] | - |
19. Politica socială și ocuparea forței de muncă | Sunt necesare reforme suplimentare | - | - |
20. Politica industrială și antreprenoriat | Fara probleme majore | 27-02-2017 [82] | - |
21. Rețele transeuropene | Fara probleme majore | 2021-12-14 [80] | - |
22. Politica regională și coordonarea instrumentelor structurale | Sunt necesare reforme suplimentare | - | - |
23. Curtea și drepturile fundamentale | Sunt necesare reforme semnificative | 2016-07-18 [83] | - |
24. Justiție, libertate și securitate | Sunt necesare reforme semnificative | 2016-07-18 [83] | - |
25. Știință și cercetare | Fara probleme majore | 2016-12-13 [77] | 13-12-2016 |
26. Educație și cultură | Fara probleme majore | 27-02-2017 [82] | 27-02-2017 [82] |
27. Mediul și schimbările climatice | Fara probleme majore | 2021-12-14 [80] | - |
28. Protecția Consumatorului și Sănătatea Publică | Sunt necesare reforme suplimentare | - | - |
29. Uniunea vamală | Fara probleme majore | 20.06.2017 [81] | - |
30. Relaţii externe | Fara probleme majore | 2017-12-11 [78] | - |
31. Politica externă, politica de apărare și securitate | Fara probleme majore | - | - |
32. Control financiar | Sunt necesare reforme semnificative | 2015-12-14 [84] | - |
33. Bugetul contează | Fara probleme majore | 25-06-2018 [79] | - |
34. Instituţii | Fara probleme majore | - | - |
35. Alte probleme: relațiile cu Kosovo | Sunt necesare reforme suplimentare | 2015-12-14 [84] | - |
Progres | 22 din 34 [80] | 2 din 34 |
data | Agenţie | Întrebare | da | Nu | Nehotărât |
---|---|---|---|---|---|
iunie 2011 [85] | Oficiul pentru Integrare Europeană | Susțineți aderarea la UE? | 53% | 24% | 23% |
ianuarie 2012 [85] | Oficiul pentru Integrare Europeană | Susțineți aderarea la UE? | 51% | 28% | 21% |
martie 2012 [86] | B92/IPSOS Marketing Strategic | Susțineți aderarea la UE? | 49% | 34% | 17% |
septembrie 2014 [87] | Gallup mediu | Susțineți aderarea la UE? | 57% | 28% | cincisprezece % |
noiembrie 2014 [88] | Eurobarometru | Susțineți aderarea la UE? | 58% | 26% | 16 % |
iunie 2017 [89] | Oficiul pentru Integrare Europeană | Susțineți aderarea la UE? | 49% | 27% | 24% |
august 2017 [90] | NSPM | Susțineți aderarea la UE? | 51,2% | 36,3% | 12,5% |
Uniunea Europeană este principalul partener comercial al Serbiei. Comerțul bilateral s-a ridicat în 2013 la 16,3 miliarde de euro, dintre care 9,7 miliarde au fost livrări din UE către Serbia și 6,6 miliarde exporturi sârbe către Uniunea Europeană [91] . Ponderea exporturilor din Serbia către UE în 2013 a fost de 62,8% din toate exporturile din Serbia. Alte 17,7% din exporturile sârbe merg către țările Asociației Central-Europene de Liber Schimb , care sunt candidate sau „candidate potențiale” pentru UE [92] . În 2013, 61,8% din importurile din Serbia au fost din țările UE și 4,3% din CEAST [93] . Balanța comercială a Serbiei cu UE este negativă, deși deficitul comercial s-a redus din 2009 până în 2014. Situația inversă se observă în comerțul cu produse agricole, iar Serbia exportă mai multe produse agricole în UE decât importă din uniune (în 2013, peste 52% din exporturile agricole sârbe au fost către țările UE [94] ) [95] . Introducerea în 2014 a embargoului alimentar rusesc asupra produselor agricole din țările UE a fost precaut față de autoritățile sârbe. De teamă de importul de alimente europene ieftine pe piața sa, Serbia a introdus taxe vamale suplimentare la importul de lapte, produse din acesta (inclusiv brânză și smântână) și carne de porc din Uniunea Europeană (aceste taxe au fost anulate în decembrie 2016) [96] .
Investițiile străine directe din țările UE au reprezentat 76% din totalul investițiilor străine directe în Serbia pentru perioada 2005-2014 (în termeni numerici, pe 9 ani, în Serbia au fost investite 13,5 miliarde de euro din UE) [95] . În plus, UE este cel mai mare donator Serbiei, oferindu-i o asistență financiară semnificativă în diverse domenii, de la reforma administrației publice până la agricultură și protecția mediului. De fapt, Serbia este principalul destinatar al fondurilor UE în Balcanii de Vest, primind aproximativ 200 de milioane de euro anual [97] . În perioada 2001-2014, Serbia a primit asistență din partea UE în valoare de peste 2,5 miliarde de euro [91] . Numai în cadrul Instrumentului UE de asistență pentru aderare, Belgradul a primit 1,1 miliarde de euro în perioada 2007-2013 [98] .
Politica externă a Uniunii Europene | |||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||
|
Relațiile externe ale Serbiei | ||
---|---|---|
Țările lumii | ||
Asia | ||
Africa | ||
Europa | ||
America | ||
Australia și Oceania |
| |
Misiuni diplomatice și oficii consulare |
|